自2018年啟動(dòng)場外造林工作以來，贛州市高度重視，綜合施策，以創(chuàng)新場外造林機(jī)制為動(dòng)力，以培育大徑級(jí)和珍貴木材等高品質(zhì)、高等級(jí)森林資源為重點(diǎn)，注重把國有林場人才、技術(shù)、資金、管理優(yōu)勢與鄉(xiāng)村集體林地資源優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，探索創(chuàng)新經(jīng)營管理模式和政策機(jī)制，有效激發(fā)縣、林場、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶參與場外造林積極性，五年新增國有林場場外造林11.6萬畝，進(jìn)一步拓展國有林場發(fā)展空間，加快國有林場綠色發(fā)展，推動(dòng)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村振興。

機(jī)制靈活促流轉(zhuǎn) 場外造林顯生機(jī)

走進(jìn)上猶縣平富生態(tài)林場的場外造林現(xiàn)場，整齊栽植的針闊混交林將山場裝點(diǎn)得綠意盎然，抬眼望去，5000多畝的林海在山風(fēng)的吹拂下蕩起層層綠浪。該縣五指峰生態(tài)林場和寺下林場，也是綠浪翻滾，一派欣欣向榮。大面積的國有林場場外造林，讓上猶綠意更濃，碧水相依，森林覆蓋率超80%，成為“中國天然氧吧”，還連續(xù)三年榮登“中國最美縣域”榜單。

上猶縣大規(guī)模實(shí)施國有林場場外造林，關(guān)鍵是打破林地流轉(zhuǎn)瓶頸制約。對(duì)此，縣政府專門印發(fā)方案將林地流轉(zhuǎn)納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林長制考核，籌集3000萬元專項(xiàng)資金，縣林業(yè)局還通過與鄉(xiāng)村振興局、自然資源局、相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）溝通協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)國有林場通過租賃、合作等多種方式取得集體土地經(jīng)營權(quán)。與此同時(shí)，該縣還建立一日一調(diào)度、一日一統(tǒng)計(jì)、一日一研判等機(jī)制，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、國有林場工作專班專職抓的工作格局，以常態(tài)長效機(jī)制確保場外造林“除、轉(zhuǎn)、造”順利推進(jìn)。

靈活的流轉(zhuǎn)機(jī)制，也吸引眾多農(nóng)戶參與。黃埠鎮(zhèn)感坑村支部書記肖隆德介紹說，現(xiàn)在場外造林林地流轉(zhuǎn)機(jī)制很靈活，流轉(zhuǎn)形式靈活多樣，村民根據(jù)各自意愿，可選擇流轉(zhuǎn)合同由林農(nóng)個(gè)人、村集體組織或農(nóng)民合作社與國有林場簽訂，流轉(zhuǎn)時(shí)間20-50年不等，合作收益按比例分成，還可實(shí)行現(xiàn)金流轉(zhuǎn)，按立地條件分為每年每畝20-50元不等，讓林農(nóng)得到看得見的實(shí)惠，林農(nóng)參與積極性高漲，僅去年村里就240多名農(nóng)戶參與簽約流轉(zhuǎn)了5500多畝林地。

通過上下聯(lián)動(dòng)、綜合施策推動(dòng)林地流轉(zhuǎn)，場外造林林地落實(shí)的難題迎刃而解。僅去冬今春，上猶縣國有林場簽約流轉(zhuǎn)了2萬多畝集體、林農(nóng)林地，投入資金1.5億元實(shí)施場外造林。

近年來，贛州市堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，打好場外造林“組合拳”。一方面，將場外造林工作納入市級(jí)林長制績效考核內(nèi)容，通過政府主導(dǎo)壓緊壓實(shí)各方責(zé)任；另一方面，創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，既鼓勵(lì)引導(dǎo)各縣（市、區(qū)）出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施，在受益分成時(shí)，讓利于民，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村和林農(nóng)的流轉(zhuǎn)積極性，又注重發(fā)揮民間組織、農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)系農(nóng)戶、熟悉市場、有群眾基礎(chǔ)的作用，強(qiáng)化完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成場外造林的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)多方合作共贏。

探索造林新模式 鄉(xiāng)村振興添活力

花開大地春滿園，植樹正當(dāng)好時(shí)節(jié)。在會(huì)昌縣藝海林業(yè)發(fā)展有限公司場外造林基地，數(shù)十名林農(nóng)正緊鑼密鼓地植樹造林，鏟土挖穴、扶苗培土、踩土定植……大家忙得不亦樂乎，用行動(dòng)和汗水撥動(dòng)青山變金山的“綠色琴弦”。

近年來，會(huì)昌縣創(chuàng)新場外造林經(jīng)營管理模式，以利益聯(lián)結(jié)為紐帶，將國有林場和集體、林農(nóng)戶各種要素有機(jī)融合，在全縣集體林地與林農(nóng)合作，開展場外合作造林，發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，增加林農(nóng)收入，助力鄉(xiāng)村振興。會(huì)昌縣藝海林業(yè)發(fā)展有限公司就是其中的典型，采用由縣國有企業(yè)林投公司（51%控股）和社會(huì)資本（49%）結(jié)合成立。

“這樣的合作造林，值得我們大力推廣”。中村鄉(xiāng)鄉(xiāng)級(jí)林長朱圣根一邊回憶一邊介紹說，前些年林農(nóng)手上有林地卻缺資金、缺技術(shù)，導(dǎo)致林農(nóng)有山無力造、林場有力無山造，現(xiàn)在好了，通過采取公司+農(nóng)戶、公司+村合作社+農(nóng)戶的合作造林模式，讓企業(yè)充分發(fā)揮資金優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、管理優(yōu)勢，對(duì)造林地進(jìn)行精準(zhǔn)經(jīng)營管理，農(nóng)民以林地入股，增加資產(chǎn)性收益，還能就近勞動(dòng)獲取勞務(wù)收入，農(nóng)民參與合作造林熱情也高了。

據(jù)了解，會(huì)昌縣還出臺(tái)了系列文件，進(jìn)一步明確幫扶政策，由縣財(cái)政給予每畝200-900元不等的資金補(bǔ)助，重點(diǎn)扶持與脫貧戶合作造林。

“這樣的政策激勵(lì)，大大吸引了公司招收脫貧戶，增加了我家門口掙錢的機(jī)會(huì)。”中村鄉(xiāng)小燕村脫貧戶胡春建感激地說。他常年在林場務(wù)工，特別是場外造林合作模式啟動(dòng)以來，更是參與整地、挖穴、種植、施肥等各個(gè)環(huán)節(jié)，每月增加1600多元的場外造林勞務(wù)工資，明顯地改善了生活質(zhì)量，有力地鞏固脫貧成果。

通過創(chuàng)新合作造林模式，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，讓長期閑置的林地變成了“金山銀山”，發(fā)揮了林業(yè)的綜合效益。截至目前,會(huì)昌縣已完成場外造林面積5173畝，累計(jì)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入37.35萬元，林農(nóng)直接獲取租金和勞務(wù)收入每畝每年超過240元。

建標(biāo)準(zhǔn)示范基地 強(qiáng)輻射帶動(dòng)作用

場外造林示范基地在林地選擇、苗木種植、經(jīng)營措施方面都是高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)地參觀學(xué)習(xí)感受直觀，很多技術(shù)、方法拿來就能用，對(duì)開展場外造林很有參考借鑒價(jià)值。近日，在參加贛州市信豐縣金雞林場場外造林示范基地學(xué)習(xí)后，學(xué)員們紛紛說道。

當(dāng)天，贛州市一批林場骨干、林農(nóng)齊聚金雞林場場外造林示范基地，由金雞林場黨支部書記陳國生結(jié)合林相整齊、層林盡染的生態(tài)美景成果，從場外造林林地選擇、造林樹種、合作模式、培育措施等方面現(xiàn)場指導(dǎo)授課。圍攏的學(xué)員神情專注、認(rèn)真聆聽，信服地頻頻點(diǎn)頭。這是贛州市運(yùn)用場外造林示范基地開展現(xiàn)地教學(xué)的一個(gè)生動(dòng)縮影。

“榜樣力量、引領(lǐng)前行，場外造林還是要通過集中力量抓重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策帶全盤，推動(dòng)場外造林‘質(zhì)’上臺(tái)階”。贛州市林業(yè)局國有林場分管領(lǐng)導(dǎo)劉立波介紹說，贛州市明確從2022年開始，每年各縣（市、區(qū)）至少要建立1個(gè)國有林場場外造林示范基地，結(jié)合油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低質(zhì)低效林改造、松材線蟲病除治進(jìn)行打造，并將此項(xiàng)工作列入市級(jí)林長制績效考核，從而在全市形成一批布局合理、成效明顯、可復(fù)制可推廣的示范成果。

據(jù)了解，贛州市2022年已建成高標(biāo)準(zhǔn)場外造林示范基地12個(gè)，多次組織國有林場骨干和林農(nóng)赴場外造林示范基地參觀學(xué)習(xí)，開展現(xiàn)地教學(xué)培訓(xùn)，充分發(fā)揮示范基地引領(lǐng)帶動(dòng)作用，為全市國有林場開展場外造林工作提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。（肖建華）