以科學(xué)一流標(biāo)準(zhǔn)支撐林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

——我國(guó)“十四五”林草標(biāo)準(zhǔn)化工作綜述

標(biāo)準(zhǔn)賦能發(fā)展，創(chuàng)新引領(lǐng)未來(lái)。標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的重要技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。

國(guó)家林草局高度重視林草標(biāo)準(zhǔn)化工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，把標(biāo)準(zhǔn)化工作擺在全局重要位置，堅(jiān)持“制定標(biāo)準(zhǔn)是為了用”的工作理念，堅(jiān)持“開(kāi)門辦標(biāo)準(zhǔn)”的重要方法，堅(jiān)持強(qiáng)化“標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用評(píng)估”的實(shí)踐反饋，堅(jiān)持貫徹“標(biāo)準(zhǔn)走出去”的戰(zhàn)略安排，以科學(xué)一流標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)。

“十四五”以來(lái)，國(guó)家林草局進(jìn)一步加強(qiáng)林草標(biāo)準(zhǔn)化組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化完善林草新型標(biāo)準(zhǔn)體系、不斷提高林草標(biāo)準(zhǔn)制修訂質(zhì)量、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實(shí)施應(yīng)用、提升林草標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平等，為林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力技術(shù)支撐。

優(yōu)化完善林草標(biāo)準(zhǔn)化工作體系

2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，為加快建設(shè)新型林草標(biāo)準(zhǔn)體系提供了根本遵循。

林草新型標(biāo)準(zhǔn)體系不斷優(yōu)化完善?！毒V要》實(shí)施以來(lái)，國(guó)家林草局積極落實(shí)黨中央決策部署，圍繞促進(jìn)林業(yè)草原國(guó)家公園“三位一體”融合發(fā)展，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聚焦生態(tài)保護(hù)修復(fù)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林草管理服務(wù)等重點(diǎn)方向及森林、草原、濕地、荒漠等30個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建領(lǐng)域完善、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良、科學(xué)規(guī)范的新型林草標(biāo)準(zhǔn)體系，涵蓋國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)638項(xiàng)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1903項(xiàng)。推動(dòng)優(yōu)化林草地方和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系，除西藏外，其他?。▍^(qū)、市）已初步構(gòu)建完成林草地方標(biāo)準(zhǔn)體系，部門主導(dǎo)、省級(jí)協(xié)同、分級(jí)管理、全域覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局已基本形成。

林草標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織不斷健全。國(guó)家林草局相繼組建草原、自然保護(hù)地、林草工程建設(shè)、野生植物、林草應(yīng)對(duì)氣候變化等行業(yè)標(biāo)委會(huì)，形成由26個(gè)全國(guó)標(biāo)委會(huì)（含分技術(shù)委員會(huì)）和7個(gè)行業(yè)標(biāo)委會(huì)組成的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織體系，實(shí)現(xiàn)履行職責(zé)和主要業(yè)務(wù)全覆蓋。修訂印發(fā)《國(guó)家林業(yè)和草原局專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法》，推動(dòng)標(biāo)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展標(biāo)委會(huì)模擬考核，指導(dǎo)標(biāo)委會(huì)全面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估復(fù)審，重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審率達(dá)100%，全國(guó)木材、生物質(zhì)能源標(biāo)委會(huì)被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委評(píng)為一級(jí)標(biāo)委會(huì)。

持續(xù)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)林草標(biāo)準(zhǔn)供給

標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量。只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量。

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《以標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》《以標(biāo)準(zhǔn)提升牽引設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》等決策部署，國(guó)家林草局牽頭研制國(guó)家公園、人造板、林草信息等領(lǐng)域11項(xiàng)重要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在推進(jìn)消費(fèi)品以舊換新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中，新修訂的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《室內(nèi)裝飾裝修材料 人造板及其制品中甲醛釋放限量》（GB 18580-2025）備受社會(huì)關(guān)注。

我國(guó)是人造板生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易第一大國(guó)。2023年，全國(guó)人造板及其制品行業(yè)產(chǎn)值1.2萬(wàn)億元、全國(guó)生產(chǎn)企業(yè)1.35萬(wàn)家、人造板產(chǎn)量3.35億立方米。標(biāo)準(zhǔn)此次修訂進(jìn)一步明確了標(biāo)準(zhǔn)適用范圍、甲醛釋放限量要求等內(nèi)容，提高人造板制品甲醛釋放限量要求。新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定人造板產(chǎn)品甲醛釋放限量必須達(dá)到E1級(jí)（限量值≤0.124毫克/立方米）要求，人造板制品甲醛釋放限量必須達(dá)到E0級(jí)要求。縮短樣品甲醛檢測(cè)周期至少5天，提升了測(cè)試時(shí)效性，降低了測(cè)試的經(jīng)濟(jì)成本和時(shí)間成本，推動(dòng)人造板產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

聚焦服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略和林草重點(diǎn)工作，為“三北”工程、國(guó)家公園建設(shè)、集體林權(quán)制度改革等重點(diǎn)工作提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。聯(lián)合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合印發(fā)《“三北”工程林草標(biāo)準(zhǔn)支撐行動(dòng)計(jì)劃》，編制“三北”工程區(qū)林草標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用清單（2024年版）。

為進(jìn)一步完善自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定發(fā)布了《自然保護(hù)地分類分級(jí)》《國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范》《國(guó)家公園入口社區(qū)建設(shè)指南》等10項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有力支撐我國(guó)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。

聚焦草原保護(hù)修復(fù)，發(fā)布《草原與牧草術(shù)語(yǔ)》《草原生態(tài)修復(fù)技術(shù)規(guī)程》《草原資源承載力監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》《沙化草原治理技術(shù)規(guī)程》等草原領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)13項(xiàng)。

在建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)方面，編制完成《退化草原生態(tài)修復(fù)和碳匯功能評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》等3項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案，林木生物量國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提案列入標(biāo)準(zhǔn)化躍升工程項(xiàng)目清單。申報(bào)立項(xiàng)《陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯核算指南》等8項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布《林業(yè)碳匯項(xiàng)目審定和核證指南》等4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有效支撐林草行業(yè)實(shí)施雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)。

“十四五”以來(lái)，國(guó)家林草局共推薦申報(bào)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國(guó)家公園建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)等各類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)300余項(xiàng)、立項(xiàng)260余項(xiàng)、發(fā)布175項(xiàng)；林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)361項(xiàng)、發(fā)布238項(xiàng)（含10項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)外文版），覆蓋生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等林草重點(diǎn)領(lǐng)域各方面，助力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)宣貫與實(shí)施應(yīng)用

提高標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量和水平，將標(biāo)準(zhǔn)化工作延伸到基層單位和生產(chǎn)一線，是林草標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要方向。“十四五”以來(lái)，各地積極探索林草標(biāo)準(zhǔn)推廣實(shí)施的新路徑、新方法，讓標(biāo)準(zhǔn)在基層落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是助推行業(yè)規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。2023年，最新修訂的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T 15776-2023）發(fā)布實(shí)施，廣泛應(yīng)用于全國(guó)各地造林規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、檢查監(jiān)督等方面，對(duì)于規(guī)范、指導(dǎo)全國(guó)造林綠化工作，提升造林質(zhì)量和成效，推動(dòng)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)起到了重要作用，已成為全國(guó)影響范圍最廣、采用引用最頻繁的營(yíng)造林標(biāo)準(zhǔn)之一。

我國(guó)竹類資源、竹林面積、竹材蓄積、竹材產(chǎn)量以及竹產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易量均居世界首位?！耙灾翊堋比晷袆?dòng)計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，國(guó)家林草局專門印發(fā)《“以竹代塑”專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)體系》，涉及基礎(chǔ)通用、工程建筑等九大類共140項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程規(guī)范化、系統(tǒng)化。浙江安吉是著名的“中國(guó)竹鄉(xiāng)”，今年，安吉縣林業(yè)局與浙江農(nóng)林大學(xué)聯(lián)合制定的《“以竹代塑”產(chǎn)品分類分級(jí)評(píng)價(jià)》地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，成為首個(gè)“以竹代塑”產(chǎn)品分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為全球低碳發(fā)展與塑料污染治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

完善標(biāo)準(zhǔn)，還為自然教育行業(yè)帶來(lái)新變化。近年來(lái)，國(guó)家林草局發(fā)布實(shí)施《自然教育指南》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，多地林草部門也發(fā)布了自然教育地方標(biāo)準(zhǔn)，《自然教育基地建設(shè)規(guī)范》《自然教育標(biāo)識(shí)設(shè)置規(guī)范》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布，推進(jìn)行業(yè)規(guī)范化建設(shè)。在廣東省，自然教育工作持續(xù)深化創(chuàng)新，近5年來(lái)開(kāi)展自然教育季系列活動(dòng)1800余場(chǎng)，惠及人群超過(guò)120萬(wàn)人次。目前，廣東省共建成各類自然教育基地134處、特色自然教育徑141條、自然教育場(chǎng)館148家，成果惠及更多民眾。

這些標(biāo)準(zhǔn)在基層的鮮活實(shí)踐，生動(dòng)體現(xiàn)了林草標(biāo)準(zhǔn)化工作是推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)林農(nóng)增收致富、提升生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量的有效工具，展現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化在服務(wù)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用。

提升林草標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化水平

當(dāng)前，全球各國(guó)都在積極實(shí)施和推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的科技和產(chǎn)業(yè)環(huán)境?！笆奈濉币詠?lái)，我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)林草標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，推動(dòng)國(guó)際交流與合作取得豐碩成果。

2018年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織竹藤技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC 296）落戶北京，成為我國(guó)林業(yè)領(lǐng)域唯一一個(gè)主席職位和秘書(shū)處均設(shè)在中國(guó)的ISO專業(yè)技術(shù)委員會(huì)，我國(guó)牽頭起草《竹和竹產(chǎn)品術(shù)語(yǔ)》等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，發(fā)布國(guó)際上首個(gè)“以竹代塑”類產(chǎn)品ISO標(biāo)準(zhǔn)《竹飲用吸管》，利用“一帶一路”國(guó)家竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)化研修班、世界竹藤大會(huì)等國(guó)際平臺(tái)，為亞非拉發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展竹子標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)20余次，參訓(xùn)學(xué)員千余人次。

國(guó)家林草局持續(xù)推進(jìn)林草國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)國(guó)內(nèi)國(guó)外雙向轉(zhuǎn)化，作為成員國(guó)加入竹藤、木材、人造板、林業(yè)機(jī)械、森林認(rèn)證等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，牽頭或參與相關(guān)領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂近30項(xiàng)，林業(yè)機(jī)械和人造板領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到97%和77.6%。

我國(guó)主辦ISO組織國(guó)際會(huì)議3次，國(guó)際影響日益增強(qiáng)。2024年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織農(nóng)林拖拉機(jī)及機(jī)械委員會(huì)手動(dòng)便攜（手持）式動(dòng)力草坪和園藝設(shè)備及林業(yè)機(jī)械分會(huì)第44次全體會(huì)議在上海召開(kāi)，會(huì)議決定由中國(guó)牽頭起草ISO 7112的修訂工作，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)在便攜式林業(yè)機(jī)械國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作上“零的突破”。

2024年，林業(yè)生物質(zhì)材料標(biāo)委會(huì)組織推薦17名中國(guó)專家擔(dān)任國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織軟木技術(shù)委員會(huì)（ISO/TC87）及其8個(gè)工作組注冊(cè)專家，實(shí)現(xiàn)工作組中國(guó)專家全覆蓋。此外，全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)2名委員成為ISO/TC287技術(shù)委員會(huì)注冊(cè)專家。

從國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)到基層實(shí)踐的創(chuàng)新，從生態(tài)保護(hù)的加強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壯大，標(biāo)準(zhǔn)化工作正在林草領(lǐng)域的各個(gè)層面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，全面、有力地推動(dòng)了林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

我國(guó)林草標(biāo)準(zhǔn)化工作將繼續(xù)助力高技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)高水平開(kāi)放、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)提供更加有力的支撐。（張萌 李巖）