發(fā)布會解讀！云南省深化集體林權(quán)制度改革最新政策

2025年10月14日下午，云南省人民政府新聞辦公室在云南海埂會堂玉蘭廳，舉行云南省深化集體林權(quán)制度改革最新政策解讀新聞發(fā)布會，邀請云南省林業(yè)和草原局聯(lián)合云南省自然資源廳和楚雄彝族自治州、普洱市人民政府向社會公開介紹相關(guān)情況并回答記者提問。

發(fā)布會現(xiàn)場

中共云南省委宣傳部經(jīng)濟(jì)宣傳處處長 宗霞：

女士們、先生們，新聞界的記者朋友們：

大家下午好！

歡迎大家參加云南省深化集體林權(quán)制度改革最新政策解讀新聞發(fā)布會。

近期，云南省林業(yè)和草原局印發(fā)《云南省集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法》、《推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的指導(dǎo)意見》、《林木采伐指南（2025版）》、《云南省國有林場服務(wù)集體林權(quán)制度改革試點方案》，云南省自然資源廳印發(fā)《云南省集體林地經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記辦法（試行）》等深化集體林權(quán)制度改革最新配套政策文件，要求各地各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。這一系列配套政策，涉及千家萬戶，國計民生。為更好地做好配套政策解讀工作，今天，我們邀請到了省林草局、省自然資源廳、普洱市、楚雄州的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，就配套政策出臺背景、主要內(nèi)容、創(chuàng)新舉措等向媒體朋友進(jìn)行發(fā)布和介紹，并就記者朋友們關(guān)心的問題回答記者提問。

首先，我向大家介紹出席今天發(fā)布會的發(fā)布人，他們是：

云南省林業(yè)和草原局黨組成員、副局長田建宏先生，

云南省自然資源廳一級巡視員王衛(wèi)國先生；

楚雄州人民政府黨組成員、副州長羅富生先生；

中共普洱市委常委、普洱市人民政府副市長封峰先生；

云南省林業(yè)和草原局森林資源管理處處長羅彥平先生；

云南省林業(yè)和草原局行政審批處處長李培該先生。

應(yīng)邀參加今天新聞發(fā)布會的有駐滇的新聞單位和省內(nèi)各新聞媒體的記者朋友們，歡迎大家的光臨！

今天的新聞發(fā)布會共有三項議程。

首先，有請云南省林業(yè)和草原局黨組成員、副局長田建宏先生通報相關(guān)情況。

云南省林業(yè)和草原局黨組成員、副局長 田建宏：

女士們、先生們，記者朋友們：

下午好！

首先，我代表云南省林業(yè)和草原局，向長期以來關(guān)心支持云南林草事業(yè)發(fā)展的記者朋友和各界人士表示衷心感謝！

云南集體林地面積2.99億畝，居全國第1位，占全省林地面積的80%，深化集體林權(quán)制度改革，對建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展具有重要意義。為深入貫徹落實《云南省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》，近期，云南省林業(yè)和草原局印發(fā)《云南省集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法》、《推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的指導(dǎo)意見》、《林木采伐指南（2025版）》、《云南省國有林場服務(wù)集體林權(quán)制度改革試點方案》4個配套政策文件。下面，我就這些配套文件作簡要介紹。

一、云南省集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法

（一）出臺背景

2008年印發(fā)的《云南省集體林地林木流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》已不能適應(yīng)新形勢要求，根據(jù)國家要求和云南實際，省林草局起草了本實施辦法，報經(jīng)省人民政府同意，近期正式印發(fā)實施。

（二）主要內(nèi)容

本實施辦法共六章二十八條。包括總則、流轉(zhuǎn)程序和條件、流轉(zhuǎn)合同、林地經(jīng)營權(quán)審批、監(jiān)督管理與風(fēng)險防范、附則等內(nèi)容。

（三）創(chuàng)新舉措

一是充分釋放空間。堅持高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，明確公益林和天然林可以依法流轉(zhuǎn)，用于發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等林草產(chǎn)業(yè)，為實現(xiàn)“兩山”轉(zhuǎn)化開辟了新路徑。二是充分簡政放權(quán)。規(guī)定審批事項的承辦主體為縣級林業(yè)和草原主管部門，省級和州（市）級不再承擔(dān)行政審批事項，大幅度減少了審批層級，避免了工商企業(yè)“多頭跑”，有利于充分放活林地經(jīng)營權(quán)。三是為依法登記奠定基礎(chǔ)。明確林地證載面積與實測面積不符、證載信息與實地不符、原流轉(zhuǎn)合同記載事項發(fā)生變化等情形的處理方法，為集體林地經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記奠定了基礎(chǔ)，實現(xiàn)流轉(zhuǎn)審批與不動產(chǎn)登記有效銜接。四是建立風(fēng)險防控機(jī)制。明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、各級政府和林草主管部門對集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施全過程監(jiān)督、風(fēng)險防范的主要工作內(nèi)容，規(guī)定了林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生爭議時的解決途徑，以及各級應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任。

二、推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的指導(dǎo)意見

（一）出臺背景

為進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)與利用，提升森林可持續(xù)經(jīng)營水平，規(guī)范和指導(dǎo)全省科學(xué)高效開展森林經(jīng)營活動，省林草局制定印發(fā)了本指導(dǎo)意見。

（二）主要內(nèi)容

本指導(dǎo)意見共三部分十五條。包括總體目標(biāo)、分類經(jīng)營、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。

（三）創(chuàng)新舉措

一是森林經(jīng)營方面。明確了林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游森林康養(yǎng)等林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地條件和支持重點。鼓勵經(jīng)營主體規(guī)范有序、科學(xué)合理利用商品林、省級公益林、二級國家級公益林等發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；積極發(fā)展生態(tài)旅游森林康養(yǎng)，提高森林生態(tài)產(chǎn)品價值。二是森林撫育方面。對生態(tài)區(qū)位重要的人工商品林幼齡林和中齡林開展撫育經(jīng)營，對公益林和天然林開展保護(hù)修復(fù)，實現(xiàn)森林撫育與林下經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。

三、林木采伐指南（2025版）

（一）出臺背景

2023年9月，省林草局印發(fā)了《云南省林木采伐指南》。根據(jù)國家法律法規(guī)和政策的調(diào)整，為進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新我省林木采伐政策，規(guī)范林木采伐行為，省林草局及時修訂并印發(fā)了本指南2025版。

（二）主要內(nèi)容

本指南共五個部分，包括林木采伐范圍和依據(jù)、目前法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程規(guī)范明確的采伐類型和相關(guān)要求、伐后造林等有關(guān)規(guī)定、辦理林木采伐許可的主要依據(jù)和不得核發(fā)采伐許可證的情形、深化集體林權(quán)制度改革工作開展以來與林木采伐政策相關(guān)的具體情形。

（三）創(chuàng)新舉措

一是明確了非林地上的林木管理要求。由各有關(guān)部門和單位分別負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)非林地林木保護(hù)管理，林草部門不再審批非林地范圍的林木采伐。二是放寬了小額采伐的適用條件。非國有林木所有者申請采伐人工商品林蓄積不超過30立方米或面積不超過5畝的，取消伐區(qū)設(shè)計、伐前查驗等程序，超出上述規(guī)模的編制簡易作業(yè)設(shè)計，實行告知承諾方式審批。三是放寬了撫育采伐的齡組范圍。由幼齡林和中齡林調(diào)整為幼齡林、中齡林和近熟林。四是明確了經(jīng)濟(jì)林采伐、災(zāi)害木清理采伐中非國有人工商品林的辦理方式。涉及非國有人工商品林采伐的，可按“商品林主伐”規(guī)定的內(nèi)容辦理采伐。五是放寬災(zāi)害木清理采伐限額的調(diào)整范圍。由“采伐限額可在本編限單位范圍內(nèi)不分起源、權(quán)屬、森林類別集中使用”調(diào)整為“采伐限額可在縣域范圍內(nèi)不分編限單位、起源、權(quán)屬、森林類別集中使用”。

四、云南省國有林場服務(wù)集體林權(quán)制度改革試點方案

（一）出臺背景

為服務(wù)集體林權(quán)制度改革工作，同步推進(jìn)國有林場改革，省林草局聯(lián)合省財政廳、省人力資源社會保障廳起草了本試點方案，報經(jīng)省人民政府同意，近期三部門聯(lián)合印發(fā)。

（二）主要內(nèi)容

從142個國有林場中選取22個積極性較高、條件較好的林場作為試點，引導(dǎo)和鼓勵國有林場依法依規(guī)盤活國有資源資產(chǎn)、主動服務(wù)集體林權(quán)制度改革、探索國有林場高質(zhì)量發(fā)展路徑。

（三）創(chuàng)新舉措

一是提出4種合作模式。提出合作造林、聯(lián)合經(jīng)營、委托管理、多種經(jīng)營4種合作模式，推動集體林規(guī)模經(jīng)營和林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)森林資源提質(zhì)增效。二是提出7個合作方向。提出發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林木種苗、生態(tài)旅游、儲備林、森林康養(yǎng)、產(chǎn)教融合、林業(yè)碳匯7個場村合作方向，以國有林場經(jīng)營示范，帶動周邊集體林區(qū)打造區(qū)域特色林草產(chǎn)業(yè)基地。三是提出3個政策保障。在國有林場優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)比例、加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)、建立經(jīng)營性收入分配激勵機(jī)制3方面開展探索創(chuàng)新，提供了政策保障。

記者朋友們，改革是一個循序漸進(jìn)的過程，需要科學(xué)客觀的態(tài)度，需要久久為功持續(xù)發(fā)力。下一步，我們將積極向社會各界廣泛宣傳我省深化集體林權(quán)制度改革內(nèi)容措施，探索總結(jié)一批典型經(jīng)驗，確保各項改革落地見效，真正走出一條生態(tài)美、百姓富的綠色發(fā)展之路。

謝謝大家！

中共云南省委宣傳部經(jīng)濟(jì)宣傳處處長 宗霞：

謝謝田建宏先生。

深化集體林權(quán)制度改革、促進(jìn)林業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民增收，對云南這樣一個集體林權(quán)大省意義十分重大。自2024年10月以來，省委、省政府印發(fā)了《云南省深化集體林權(quán)制度改革方案》，省林草局先后出臺了林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林經(jīng)營、林木采伐、林場服務(wù)改革等方面的配套政策。希望記者朋友們對一系列的政策進(jìn)行深入解讀和全面宣傳。

接下來，有請云南省自然資源廳一級巡視員王衛(wèi)國先生通報相關(guān)的情況。

云南省自然資源廳一級巡視員 王衛(wèi)國：

女士們、先生們、記者朋友們：

大家下午好！

首先，衷心感謝社會各界長期以來對我省不動產(chǎn)登記工作的關(guān)心和支持。2025年10月1日，《云南省集體林地經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記辦法（試行）》（以下簡稱《登記辦法》）正式施行。下面，我就《登記辦法》有關(guān)情況作簡要介紹。

一、出臺背景

云南是林業(yè)大省，集體林權(quán)制度改革事關(guān)生態(tài)保護(hù)與民生發(fā)展大局。2024年10月，省委、省政府印發(fā)《云南省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》，提出了“推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新，依法保護(hù)農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者集體林權(quán)益，大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、努力實現(xiàn)生態(tài)美，百姓富”的工作要求。做好集體林地經(jīng)營權(quán)登記對保護(hù)林權(quán)權(quán)益、保障林權(quán)流轉(zhuǎn)、支撐林權(quán)融資、促進(jìn)高效利用、推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和服務(wù)生態(tài)建設(shè)具有重要意義。

為貫徹落實好省委、省政府深化集體林權(quán)制度改革工作要求，云南省自然資源廳結(jié)合云南實際，在國家《不動產(chǎn)登記暫行條例》和《不動產(chǎn)登記規(guī)程》的基礎(chǔ)上，聚焦“明晰產(chǎn)權(quán)、保障權(quán)益、服務(wù)流轉(zhuǎn)”核心目標(biāo)，聽取收集各方意見，制定出臺《登記辦法》，為深化集體林權(quán)制度改革提供產(chǎn)權(quán)配套政策，為規(guī)范高效開展集體林地經(jīng)營權(quán)登記提供具體操作規(guī)范，為集體林地經(jīng)營權(quán)“登記賦能”提供堅實制度保障。

二、主要內(nèi)容

《登記辦法》共八章四十條，系統(tǒng)構(gòu)建了“誰來登記、登記什么、怎么登記”的完整制度框架。

（一）明確基本原則

《登記辦法》規(guī)定了適用范圍：登記管轄、登記權(quán)利類型、申請原則等基本事項。強(qiáng)調(diào)落實“不變不換”要求，原依法頒發(fā)的林權(quán)證書繼續(xù)有效，充分利用原有登記資料辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，保持工作穩(wěn)定銜接。

（二）規(guī)范登記程序

詳細(xì)規(guī)定從申請、受理、審核到登簿發(fā)證的全鏈條操作流程。明確各環(huán)節(jié)的核心要點和注意事項，確保程序清晰、材料規(guī)范，為辦事群眾提供清晰指導(dǎo)和便利服務(wù)。

（三）細(xì)化登記類型

針對林地經(jīng)營權(quán)的首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、抵押權(quán)登記等不同類型，分別對適用情形、申請主體和申請材料作出詳細(xì)規(guī)定，覆蓋了權(quán)利設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅和抵押融資等各種場景，滿足林地經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)需求。

三、創(chuàng)新舉措

（一）支持聯(lián)戶承包經(jīng)營

對流轉(zhuǎn)期限五年以上的聯(lián)戶承包林地經(jīng)營權(quán)登記作出相關(guān)規(guī)定，明確承包農(nóng)戶流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)后仍保留承包權(quán)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，為整合流轉(zhuǎn)集體林權(quán)，開展林權(quán)碳匯交易提供產(chǎn)權(quán)保障。

（二）暢通林權(quán)融資渠道

規(guī)定抵押權(quán)登記的各類情形和程序，為林地經(jīng)營權(quán)人通過抵押融資盤活森林資源資產(chǎn)，提供制度保障和操作路徑，打通生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

下一步，我們將指導(dǎo)各地有序開展林權(quán)不動產(chǎn)登記工作，推動《登記辦法》落地見效，為云南省深化集體林權(quán)制度改革注入新動能，做出新貢獻(xiàn)。

我就介紹這些，謝謝大家！

中共云南省委宣傳部經(jīng)濟(jì)宣傳處處長 宗霞：

謝謝王衛(wèi)國先生。

《云南省集體林地經(jīng)營權(quán)不動產(chǎn)登記辦法》這一產(chǎn)權(quán)方面的配套政策，為集體林權(quán)登記提供了操作規(guī)范，在保護(hù)林權(quán)權(quán)益、保障林權(quán)流轉(zhuǎn)、支撐林權(quán)融通、促進(jìn)高效利用具有重要意義。

下面，進(jìn)入今天的記者提問環(huán)節(jié)，提問前請先通報所在的媒體機(jī)構(gòu)。

云南廣播電視臺記者提問：集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是推進(jìn)云南林權(quán)制度改革、引導(dǎo)社會資本投資林業(yè)、實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵一環(huán)，也是廣大林農(nóng)、林企最為關(guān)注的問題，請問《云南省集體林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法》在行政審批方面有哪些考慮和創(chuàng)新？謝謝。

云南省林業(yè)和草原局行政審批處處長 李培該：

謝謝這位記者朋友的提問！

集體林地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于保障生態(tài)安全和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和林農(nóng)增效增收。一方面，要引導(dǎo)集體林地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。另一方面，要加強(qiáng)對工商企業(yè)租賃家庭承包林地的監(jiān)管和風(fēng)險防范，嚴(yán)格準(zhǔn)入門檻，通過行政許可防止浪費林地資源、損害林農(nóng)權(quán)益，防范承包農(nóng)戶因流入方違約或經(jīng)營不善遭受損失。在行政審批方面，云南省林草局主要有以下三個方面的創(chuàng)新：

首先，深化“放管服”改革，從嚴(yán)控制審批范圍?！秾嵤┺k法》明確林草主管部門僅對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得家庭承包方的林地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行審批。需要明確的是，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之間的流轉(zhuǎn)，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)未實行承包經(jīng)營的林地經(jīng)營權(quán)，不納入審批范圍。

其次，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，推動高頻服務(wù)事項下沉一線。為解決林農(nóng)“政策看不懂、手續(xù)不會辦、問題無處問”的實際困難，《實施辦法》明確將工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得林地經(jīng)營權(quán)的審批事項，全面下放至縣級林草主管部門或政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)承辦，并全部進(jìn)駐云南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，推行“零距離”“零跑腿”服務(wù)，切實打通服務(wù)林農(nóng)的“最后一公里”。

最后，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)?！秾嵤┺k法》明確了辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)的四個基本條件和四項材料清單。同時，省林草局已印發(fā)統(tǒng)一辦事指南模板，推動實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，并加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）林草部門和政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)，確保各地及時發(fā)布本地化的行政許可事項辦事指南。

我的回答就是這些，謝謝！

春城晚報記者提問：林木采伐管理對科學(xué)保護(hù)和合理利用森林資源具有重要意義。請問省林草局在充分考慮林木資源保護(hù)與利用平衡前提下，采取哪些措施規(guī)范林木采伐？謝謝。

云南省林業(yè)和草原局森林資源管理處處長 羅彥平：

謝謝您的提問。

省林草局對外發(fā)布了《林木采伐指南（2025版）》，堅持“生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格監(jiān)管”原則，通過“三機(jī)制一平臺”，確保采伐行為合法合規(guī)：

一是分類管控機(jī)制。對公益林、天然林實行嚴(yán)格管理，嚴(yán)禁任何形式的商業(yè)性采伐。二是動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。依托“云南省林草濕審批監(jiān)測核查執(zhí)法信息系統(tǒng)”，對采伐情況開展“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)違法采伐“早發(fā)現(xiàn)、早制止”。三是責(zé)任追究機(jī)制。對超限額采伐、未按許可要求作業(yè)的，除依法處罰外，將經(jīng)營主體納入林草信用“黑名單”，限制其參與林業(yè)項目申報；對監(jiān)管失職的工作人員，嚴(yán)肅追究行政責(zé)任。四是社會監(jiān)督平臺。開通“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，鼓勵公眾參與監(jiān)督。謝謝。

央廣網(wǎng)記者提問：深化集體林權(quán)制度改革的根本目的是實現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)百姓富的有效途徑。請問楚雄州在推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，做了哪些探索和嘗試？有哪些成功經(jīng)驗？謝謝。

楚雄州人民政府黨組成員、副州長 羅富生：

感謝記者朋友的提問。

近年來，楚雄州深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，緊緊錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，以“林權(quán)改革”破題、林下經(jīng)濟(jì)作答，點綠成金，讓“青山”變“金山”。今年1至9月，全州預(yù)計完成林草行業(yè)總產(chǎn)值414.87億元，同比增長27.56%，其中林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值預(yù)計達(dá)236億元，同比增長33.78%，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。

第一方面，加強(qiáng)立法保障，拓展改革成果。圍繞在哪里發(fā)展、發(fā)展什么、怎么發(fā)展、如何保護(hù)等難點焦點，頒布實施了全國首部林下經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則、模式、用地、政策等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，為全州森林資源保護(hù)、合理利用和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法治保障，保駕護(hù)航。

第二方面，創(chuàng)新政策供給，全面賦能發(fā)展。一是構(gòu)建集體林權(quán)制度改革政策體系，出臺全國首個野生菌保護(hù)利用管理辦法、全國首個林下經(jīng)濟(jì)使用林地林木規(guī)范、全省首個林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)登記管理辦法，印發(fā)加快現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等“2321”政策體系，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。二是構(gòu)建金融賦能體系，建立綠色融資對接機(jī)制，著力打通金融血脈，實施“林花貸”“林菌貸”及林下花卉保險等，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入金融活水。目前，全州林業(yè)中長期貸款余額26億元，同比增長9.75%；林權(quán)抵押貸款余額22.23億元，同比增長15.78%。三是構(gòu)建科技支撐體系，深入推進(jìn)野生食用菌保育促繁技術(shù)推廣及科普示范，探索推廣“包山育菌”林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，引領(lǐng)發(fā)展，讓群眾“學(xué)有標(biāo)桿、干有樣板”。目前，全州共建成總面積8.8萬畝的林下經(jīng)濟(jì)基地528個，其中建成示范基地103個。

第三方面，做實聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，破解增收難題。持續(xù)答好林改“四問”（山要怎么分、樹要怎么砍、錢從哪里來、單家獨戶怎么辦），探索“龍頭企業(yè) 黨組織 合作社 科研機(jī)構(gòu) 基地 農(nóng)戶”組織體系，建立黨組織綁定合作社、合作社綁定農(nóng)戶的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)“雙綁”機(jī)制模式。比如，姚安縣光祿社區(qū)與企業(yè)合作種植林花，按照“721”分配機(jī)制（即按農(nóng)戶70%、村集體20%、企業(yè)10%的比例分配），15戶農(nóng)戶戶均分紅1萬元以上；南華縣探索青山“入股”、菌農(nóng)“分紅”的“523”分配機(jī)制（即按承包人50%、村集體20%、林權(quán)所有人30%的比例分配），實現(xiàn)了林權(quán)變股權(quán)、林農(nóng)當(dāng)股東、收益有分紅的新型經(jīng)營模式。五街鎮(zhèn)開們村按“523”分配機(jī)制，村集體經(jīng)濟(jì)收入僅承包山林一項就達(dá)141.9萬元，村民人均分紅3400元。

下一步，楚雄州將繼續(xù)深化林權(quán)制度改革，做足“林下”文章、搞活“林下”經(jīng)濟(jì)，推動林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。請各位記者朋友繼續(xù)關(guān)心楚雄、關(guān)注楚雄。

謝謝大家！

中國網(wǎng)記者提問：著力提高森林質(zhì)量是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)森林生態(tài)安全建設(shè)“四個著力”的明確要求之一，也是實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。請問普洱市在開展森林經(jīng)營、提升森林質(zhì)量方面作了哪些探索，取得哪些成效？謝謝。

中共普洱市委常委、普洱市人民政府副市長 封峰：

謝謝這位記者的提問。

普洱市作為全國林業(yè)資源大市，始終牢記習(xí)近平總書記“筑牢西南生態(tài)安全屏障”的囑托，統(tǒng)籌高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，深化現(xiàn)代林業(yè)綜合改革，深入開展森林經(jīng)營，著力提高森林質(zhì)量。

一是強(qiáng)化法規(guī)政策制度保障。堅持嚴(yán)格保育公益林、多功能經(jīng)營兼用林、集約經(jīng)營商品林的原則，制定普洱市森林經(jīng)營規(guī)劃、森林經(jīng)營建設(shè)方案，在全省率先出臺生態(tài)紅線監(jiān)管措施和野生亞洲象“163”監(jiān)測預(yù)警與響應(yīng)聯(lián)動機(jī)制，創(chuàng)新推行“五級林長制”、“六級森林資源網(wǎng)格化管理”和“林長 檢察長 森林警長”新機(jī)制，實現(xiàn)“山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)”的制度保障體系和規(guī)劃引領(lǐng)體系。

二是強(qiáng)力推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營。在全省率先編制森林可持續(xù)經(jīng)營建設(shè)方案，圍繞森林質(zhì)量提升、林木良種繁育、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)發(fā)展和森林康養(yǎng)等重點方向，推進(jìn)建設(shè)極具推廣價值的52個森林可持續(xù)經(jīng)營示范基地。思茅區(qū)國有林場市場化改革在全省率先實現(xiàn)成功轉(zhuǎn)型，組織實施了國家和省級森林經(jīng)營試點項目，以森林撫育、低效林改造為重點，開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，形成思茅松用材林集約經(jīng)營等3類典型模式，被國家林草局納入《全國森林可持續(xù)經(jīng)營模式匯編》進(jìn)行推廣。

三是創(chuàng)新綠色發(fā)展的體制機(jī)制。全面實現(xiàn)林木采伐許可證電子化，開展采伐限額5年總額管控試點；深化“放管服”改革，推行告知承諾審批，允許采伐限額跨類型調(diào)劑使用；搭建寧洱碳普惠服務(wù)、碳匯資源數(shù)字管理2個網(wǎng)絡(luò)平臺，建立碳匯資源數(shù)據(jù)庫和碳匯計量監(jiān)測體系，拓展生態(tài)司法 碳匯補(bǔ)償?shù)?類應(yīng)用場景，多渠道開發(fā)地方特色碳匯項目；建成普洱森林資源數(shù)據(jù)運營管理平臺，建立集體林權(quán)擔(dān)保收儲機(jī)制，搭建資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的市場化機(jī)制。

開展森林經(jīng)營，有效提升了普洱市森林的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮了森林的多重效益和多種功能。

一是森林資源持續(xù)增長。與2021年相比，2024年底森林面積增加26.12萬畝，森林蓄積量增加0.14億立方米，森林覆蓋率提高3.85個百分點。

二是現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全市通過入股、租賃、合作等模式整合集體林地310萬畝，完成速生豐產(chǎn)原料林基地更新改造400萬畝，建設(shè)國儲林項目基地174萬畝；推進(jìn)建設(shè)景谷、寧洱、瀾滄三大林產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善林產(chǎn)業(yè)鏈長制，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)協(xié)調(diào)和鏈主企業(yè)的牽頭主導(dǎo)作用，構(gòu)建林漿紙、林板家居等現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)體系；拓展孟連牛油果“334”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，完善“村黨組織（村集體經(jīng)濟(jì)） 公司 合作社（農(nóng)戶）”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)650萬畝，普洱成為全國云茯苓、白及主產(chǎn)區(qū)。2024年，全市林業(yè)綜合產(chǎn)值同比增長21.9%。

三是森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑探索取得實效。寧洱縣國家碳匯試點實現(xiàn)交易100單、金額26.89萬元，首創(chuàng)林業(yè)碳匯質(zhì)押融資和首單“林業(yè)碳匯指數(shù)保險”，寧洱縣碳匯資源數(shù)據(jù)庫成為全省標(biāo)桿，森林撫育增匯、造林增匯、退化林修復(fù)增匯3個示范項目得到國家林草局的肯定；普洱森林資源數(shù)據(jù)運營管理平臺自2025年8月試運行以來，已完成交易11宗，交易金額5403.37萬元，為森林資源價值轉(zhuǎn)化開辟了新路徑；全市林產(chǎn)業(yè)貸款余額56.8億元，同比增長11.87%，金融賦能現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

謝謝大家。

中共云南省委宣傳部經(jīng)濟(jì)宣傳處處長 宗霞：

謝謝封峰先生。

普洱市作為我省林業(yè)綜合改革的試點，積極開展森林可持續(xù)經(jīng)營試點和國家碳匯試點，建設(shè)森林可持續(xù)經(jīng)營示范基地，創(chuàng)新林木采伐的管理機(jī)制，推進(jìn)原料林基地建設(shè)，多措并舉，提升了森林的質(zhì)量。今天，我們把普洱和楚雄請到發(fā)布會現(xiàn)場，就是希望記者朋友們加大力度，宣傳這些好的做法和經(jīng)驗，為我省的林業(yè)綜合改革工作提供良好的示范和借鑒作用。

我們今天發(fā)布會的記者提問環(huán)節(jié)到此就全部結(jié)束了，感謝記者朋友們的提問，也特別感謝幾位發(fā)布人帶給大家權(quán)威的、準(zhǔn)確的解讀與經(jīng)驗分享。

各位記者朋友，深化集體林權(quán)制度改革事關(guān)云南的生態(tài)安全、鄉(xiāng)村振興、人民福祉。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)部門的共同努力下，5個新配套政策文件相繼出臺，必將積極推動我省林權(quán)制度改革，維護(hù)林農(nóng)林企的權(quán)益，促進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的目標(biāo)提供政策保障。希望記者朋友們充分、深入地解讀、廣泛地宣傳好今天發(fā)布會的相關(guān)政策內(nèi)容，讓各社會各界了解知曉、學(xué)好、用好相關(guān)配套政策。

今天的發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！

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