“關(guān)于禁止種植速生桉樹及相關(guān)林木業(yè)規(guī)范的建議”復(fù)文

（2020年第6814號）

　　一、我國桉樹發(fā)展基本情況

　　我國自1890年開始引進(jìn)桉樹，至今已有130年歷史。引進(jìn)之初，只是作為庭院樹種進(jìn)行種植。隨著良種和良法的推廣，桉樹人工林得到了長足發(fā)展。根據(jù)第九次全國森林資源清查結(jié)果，到2018年底，我國桉樹人工林面積546.74萬公頃，蓄積量2.16億立方米，占全國森林面積和森林蓄積量是2.48%和1.23%。桉樹生長周期短，一般4—6年可以采伐，平均每畝產(chǎn)材5立方米以上。人工桉樹林以不足全國百分之三的森林面積，生產(chǎn)了全國三分之一的木材，使得生態(tài)作用更加重要的公益林免遭采伐，為維護(hù)國家生態(tài)安全、木材安全做出了重大貢獻(xiàn)。

　　二、桉樹培育存在的主要問題

　　雖然桉樹具有生長快、產(chǎn)材多、經(jīng)濟(jì)效益好、固碳能力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，但正如您在建議中所提，由于一些地方大面積發(fā)展桉樹純林，未能做到科學(xué)培育，導(dǎo)致產(chǎn)生了一系列生態(tài)問題。概括起來主要包括三個方面：

　　一是區(qū)域布局不合理。有的地方未嚴(yán)格遵循適地適樹原則，在緯度過高、海拔過高、坡度過陡的區(qū)域種植桉樹，導(dǎo)致桉樹生長不良或受災(zāi)嚴(yán)重。二是造林地選擇不正確。有的在江河源頭、重要水庫、自然保護(hù)區(qū)、城市功能區(qū)等生態(tài)重要區(qū)域連片種植短輪伐期桉樹速豐林，對水土保持等產(chǎn)生不利影響。有的在交通干線兩旁連片種植桉樹純林，林相單調(diào)，影響景觀。三是培育模式不科學(xué)。以短輪伐期經(jīng)營模式為主，3—5年即采伐利用。只種植生長量較高的尾巨桉、巨尾桉等幾個無性系，品種比較單一。有的采取煉山整地、全墾整地，過量施化肥、除草劑導(dǎo)致地力快速衰退。

　　但客觀來看，這些問題不是桉樹樹種自身的問題，而是培育措施不科學(xué)引起的。通過合理布局、科學(xué)培育，完全可以將種植桉樹對生態(tài)環(huán)境的影響降至最低，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的多贏。

　　三、我局采取的主要措施

　　近年來，我局高度重視國土綠化過程中存在的不科學(xué)問題，采取積極有效措施，引導(dǎo)各地走科學(xué)節(jié)儉生態(tài)的綠化之路。同時，針對科學(xué)培育桉樹，采取了一系列舉措：

　　一是加強(qiáng)立法工作，強(qiáng)化制度保障。今年7月1日實(shí)施的新修訂《森林法》，對于科學(xué)開展造林綠化作出了明確要求。第四十五條規(guī)定，“各級人民政府組織造林綠化，應(yīng)當(dāng)科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu)，鼓勵使用鄉(xiāng)土樹種和林木良種、營造混交林，提高造林綠化質(zhì)量?！钡谖迨畻l規(guī)定，“在保障生態(tài)安全的前提下，國家鼓勵建設(shè)速生豐產(chǎn)、珍貴樹種和大徑級用材林，增加林木儲備，保障木材供給安全。”

　　二是制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范培育管理。近年來，我局頒布實(shí)施了《桉樹豐產(chǎn)林經(jīng)營技術(shù)規(guī)程》《桉樹中大徑材培育技術(shù)規(guī)程》等多項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。其中，明確要求加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，要預(yù)留一定的野生動物、鳥類遷徙走廊，保留林地邊緣的鄉(xiāng)土樹種和利用河流水系作為保護(hù)性走廊和珍稀瀕危動物、植物及其棲息地。造林面積大于1000公頃，應(yīng)保留2%—3%面積的次生林或灌叢、草地作為生物小區(qū)，“非桉”樹種應(yīng)大于造林面積的20%。山頂、山脊、集水區(qū)（含水源庫區(qū)）和溝壑兩旁應(yīng)保留原生植被。在江河、溪流、濕地、沖積溝、農(nóng)耕地、省級以上交通要道和鄉(xiāng)村居民區(qū)周邊，以及受保護(hù)的廊道等易發(fā)生水土流失的地段，應(yīng)保留10米以上的緩沖帶（區(qū)）。同時，要求推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營，禁止以“燒荒”清理林地，提倡“測土測葉”科學(xué)配方，平衡施肥。

　　三是改進(jìn)培育模式，尋找替代樹種。在《全國森林經(jīng)營規(guī)劃（2016-2050年）》中，對于包括桉樹在內(nèi)的集約經(jīng)營商品林，提出了改進(jìn)措施：延長輪伐期，提高主伐林木徑級；增加撫育作業(yè)次數(shù)；減少主伐時皆伐面積，從嚴(yán)控制每次皆伐連續(xù)作業(yè)面積；伐區(qū)周圍要保留一定面積的保留林地（緩沖林帶），保留伐區(qū)內(nèi)的珍貴樹種、幼樹幼苗。同時，積極探索桉樹與格木、降香黃檀、米老排、紅錐、擎天樹等鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種混交模式。在南方省份開展試驗(yàn)，初步選擇了米老排等替代樹種，鼓勵營造鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種，降低人工桉樹林面積。

　　四是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，落實(shí)防火責(zé)任。我國現(xiàn)行法律對森林經(jīng)營單位承擔(dān)防火責(zé)任做出了具體規(guī)定?！渡址阑饤l例》中明確規(guī)定，森林、林木、林地的經(jīng)營單位和個人，在其經(jīng)營范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火責(zé)任，建立森林防火責(zé)任制，劃定森林防火責(zé)任區(qū)，確定森林防火責(zé)任人，并配備森林防火設(shè)施和設(shè)備。森林、林木、林地的經(jīng)營單位配備的兼職或者專職護(hù)林員負(fù)責(zé)巡護(hù)森林，管理野外用火，及時報告火情，協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查森林火災(zāi)案件。森林防火責(zé)任制是森林防火工作最為重要、十分有效的工作制度。對于經(jīng)營單位或個人未履行森林防火責(zé)任的，由縣級以上林業(yè)主管部門實(shí)施行政處罰，包括責(zé)令改正、對個人處500元以上5000元以下罰款、對單位處1萬元以上5萬元以下罰款等措施。

　　五是建立研究機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化專家作用。為加強(qiáng)桉樹發(fā)展研究，我局于1987年在廣東湛江成立了桉樹研究開發(fā)中心，隸屬于中國林業(yè)科學(xué)研究院，承擔(dān)與桉樹產(chǎn)業(yè)相關(guān)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究、社會重大公益性研究、技術(shù)開發(fā)研究，著重解決我國桉樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)中帶有綜合性、關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性的重大科技問題，同時開展新品種和新技術(shù)示范。我國每年召開全國桉樹產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨學(xué)術(shù)研討會，切實(shí)發(fā)揮專家學(xué)者、從業(yè)人員力量，對桉樹生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展問題開展交流研討，推動桉樹產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

　　下一步，我局將認(rèn)真貫徹新修訂的《森林法》，堅持因地制宜，適地適樹，指導(dǎo)各地合理布局、科學(xué)培育桉樹人工林，促進(jìn)國土綠化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)維護(hù)國家生態(tài)安全和國土安全。

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來源：國家林業(yè)和草原局政府網(wǎng)

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