今天我主要從生態(tài)文明與綠色發(fā)展視角，圍繞綠色發(fā)展的成績單與重點任務、“雙碳”目標下加快能源綠色低碳轉型和發(fā)展方式綠色轉型、統(tǒng)籌推進綠色轉型規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展等方面來闡述。

一、從發(fā)展背景到實踐創(chuàng)新：綠色發(fā)展的成績單與重點任務

當前，我們要建設的中國式現(xiàn)代化，是在人工智能時代背景下能夠實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新型現(xiàn)代化。綠色化發(fā)展和智慧化發(fā)展是基本底色。

（一）生態(tài)文明建設的提出和發(fā)展

1.人與自然和諧共生

黨的十七大首次提出“生態(tài)文明”這一概念。黨的十七大報告指出：“建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。循環(huán)經濟形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立?！?/p>

黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局。黨的十八大報告強調：“必須更加自覺地把全面協(xié)調可持續(xù)作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基本要求，全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局，促進現(xiàn)代化建設各方面相協(xié)調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協(xié)調，不斷開拓生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！薄鞍焉鷳B(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！?/p>

黨的十九大報告指出“堅持人與自然和諧共生”，這是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一。同時，“增強綠水青山就是金山銀山的意識”被寫入黨章，“貫徹新發(fā)展理念”被寫入憲法。黨的十九大報告強調：“堅持人與自然和諧共生。建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。”

黨的二十大報告在“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”這部分，強調“尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。我們要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展?！?/p>

因此我們說，生態(tài)文明核心要義是實現(xiàn)人與自然和諧共生。這是我們對生態(tài)文明的總體認識。

2.生態(tài)文明的實現(xiàn)路徑是綠色發(fā)展

第一，推動形成綠色生活方式。2023年7月，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調，大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，讓綠色出行、節(jié)水節(jié)電、“光盤行動”、垃圾分類等成為習慣，各級黨政機關和國有企事業(yè)單位要走在前列。持續(xù)開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，廣泛動員園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)、學校、家庭和個人積極行動起來，形成人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

第二，綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力。2024年1月31日，中共中央政治局就扎實推進高質量發(fā)展進行第十一次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，必須加快發(fā)展方式綠色轉型，助力碳達峰碳中和。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。這是從高質量發(fā)展、新質生產力的角度來談綠色發(fā)展。

3.綠色發(fā)展——降碳、減污、擴綠、增長

實現(xiàn)綠色發(fā)展的路徑是什么？這就是降碳、減污、擴綠、增長。黨的二十大報告強調，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

第一，加快發(fā)展方式綠色轉型。推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。加快推動產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系。完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格政策和標準體系，發(fā)展綠色低碳產業(yè)，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，加快節(jié)能降碳先進技術研發(fā)和推廣應用，倡導綠色消費，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。

第二，深入推進環(huán)境污染防治。堅持精準治污、科學治污、依法治污，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強污染物協(xié)同控制，基本消除重污染天氣。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動重要江河湖庫生態(tài)保護治理，基本消除城市黑臭水體。加強土壤污染源頭防控，開展新污染物治理。提升環(huán)境基礎設施建設水平，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。全面實行排污許可制，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。嚴密防控環(huán)境風險。深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察。

第三，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等為重點，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設。實施生物多樣性保護重大工程?？茖W開展大規(guī)模國土綠化行動。深化集體林權制度改革。推行草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息，實施好長江十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度。建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度。加強生物安全管理，防治外來物種侵害。

第四，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革。立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度“雙控”制度。推動能源清潔低碳高效利用，推進工業(yè)、建筑、交通等領域清潔低碳轉型。深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產力度，加快規(guī)劃建設新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加強能源產供儲銷體系建設，確保能源安全。完善碳排放統(tǒng)計核算制度，健全碳排放權市場交易制度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。積極參與應對氣候變化全球治理。

總體來說，我們當前正處在人工智能這樣一個大的時代背景下，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推進中國式現(xiàn)代化，其中綠色化發(fā)展和智慧化發(fā)展是兩個重要抓手。

（二）加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的重點工作

1.2024年生態(tài)環(huán)境方面取得的成就

2025年政府工作報告對2024年在生態(tài)環(huán)境方面取得的成就進行了闡述。

第一，生態(tài)環(huán)境質量有新改善，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降2.7%，優(yōu)良天數(shù)比例上升至87.2%，地表水優(yōu)良水質斷面比例提高到90.4%；單位國內生產總值能耗降幅超過3%；可再生能源新增裝機3.7億千瓦。

第二，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護，提升綠色低碳發(fā)展水平。強化生態(tài)環(huán)境綜合治理，主要污染物排放量繼續(xù)下降。深入實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，荒漠化、沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”。生物多樣性保護取得積極成效，大量珍稀瀕危野生動植物種群穩(wěn)步增長。推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，推進新能源開發(fā)利用，非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%。啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。全國碳排放權交易更趨活躍。

2.加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的部署

2025年政府工作報告強調，“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。進一步深化生態(tài)文明體制改革，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。”

第一，加強污染防治和生態(tài)建設。持續(xù)深入推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。制定固體廢物綜合治理行動計劃，加強新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控。深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，推動“三北”工程標志性戰(zhàn)役取得重要成果。實施生物多樣性保護重大工程，堅定推進長江十年禁漁。健全生態(tài)保護補償和生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。積極推進美麗中國先行區(qū)建設，不斷滿足人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境新期待。

第二，加快發(fā)展綠色低碳經濟。完善支持綠色低碳發(fā)展的政策和標準體系，營造綠色低碳產業(yè)健康發(fā)展生態(tài)。深入實施綠色低碳先進技術示范工程，培育綠色建筑、綠色能源、綠色交通等新增長點。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強重點用能用水單位節(jié)能節(jié)水管理，有力有效管控高耗能項目。加強廢棄物循環(huán)利用，大力推廣再生材料使用，促進循環(huán)經濟發(fā)展。健全綠色消費激勵機制，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。

第三，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。加快構建碳排放雙控制度體系，擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍。開展碳排放統(tǒng)計核算，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，積極應對綠色貿易壁壘。加快建設“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風電，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設。開展煤電低碳化改造試點示范。規(guī)劃應對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領全球環(huán)境與氣候治理。

二、“雙碳”目標下加快能源綠色低碳轉型和發(fā)展方式綠色轉型

（一）“雙碳”目標的提出與發(fā)展實施

1.“雙碳”目標

2020年，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話，強調“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。其中，碳達峰是指碳排放量達到峰值；碳中和要實現(xiàn)的是使碳排放量與碳吸收量相一致。

關于碳達峰，我們在二十多年前曾圍繞能源安全和氣候安全做過研究。以前我們用化石能源，能源消耗量和碳排放量就形成了有機聯(lián)系。同時，碳排放量又與產業(yè)結構相關。因此，在一定的產業(yè)結構下，其化石能源消耗量決定了碳排放量。根據當時的研究，我們預測我國到2030年，在交通以及鋼鐵、化工、建材等領域的產業(yè)結構會逐漸低碳化，因此我們認為在2030年我國可以實現(xiàn)碳達峰。今天看來，我們對這一研究結論更加深信不疑，并且如今于2030年前實現(xiàn)“碳達峰”也是作為“雙碳”目標之一進行推動的。尤其是在近二十多年的發(fā)展過程中，風光發(fā)電、水力發(fā)電等的興起，使我們實現(xiàn)碳達峰的信心更加牢固。2025年政府工作報告也提到“非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%”。關于碳中和，我國努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，這是一個更高的要求。也就是說，那時我們的碳排放量與碳吸收量將會相抵消。這也需要進一步發(fā)展非化石能源，包括風光發(fā)電、蓄水發(fā)電等。這都有利于我們實現(xiàn)低碳排放，以及能夠將排放的少量碳進行光合作用，推動實現(xiàn)碳中和。實現(xiàn)能源綠色低碳轉型是實現(xiàn)“雙碳”目標的一個重要領域。只有實現(xiàn)能源綠色低碳轉型，才能夠更好地實現(xiàn)“雙碳”目標；“雙碳”目標也是一個剛性約束，倒逼能源綠色低碳轉型，進一步促使發(fā)展方式轉型，進而促進循環(huán)經濟發(fā)展。這也是一個遞進關系。我國近些年的發(fā)展表明，“雙碳”目標提出后，新能源汽車等終端產品的快速推廣，減少了傳統(tǒng)燃油汽車尾氣排放帶來的空氣污染。

碳達峰碳中和“1 N”政策體系構建實施。2021年9月，《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》印發(fā)；同年10月，國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，明確時間表、路線圖。有關部門出臺能源、工業(yè)、建筑等重點領域重點行業(yè)實施方案，以及科技支撐、財政支持、統(tǒng)計核算、生態(tài)碳匯等支撐保障方案，31個省份制定碳達峰實施方案。

2.積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和

第一，扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。首先，我們來看鄂爾多斯零碳產業(yè)園。近些年，在“雙碳”目標行動上，鄂爾多斯市首創(chuàng)并落地全球首座零碳產業(yè)園。鄂爾多斯因煤而興，現(xiàn)在在發(fā)展零碳產業(yè)上又走在前面。園區(qū)內80%的能源直接來自風電、光伏和儲能，另外20%的能源通過電網回購綠電，從而實現(xiàn)100%的零碳能源供給。2022年4月，鄂爾多斯零碳產業(yè)園一期建成。產業(yè)園集成新型電力系統(tǒng)、基于國際標準的零碳數(shù)字操作系統(tǒng)和綠色新工業(yè)集群三大支柱。鄂爾多斯零碳產業(yè)園擁有“風光儲氫”綠色能源供應體系。目前，園區(qū)所發(fā)綠電已實現(xiàn)百分之百就地消納，保障綠色零碳能源供給。此外，生產中所使用的蒸汽均為電鍋爐產生，工業(yè)余能利用率高達70%以上。鄂爾多斯零碳產業(yè)園已入駐9家新能源頭部企業(yè)。

再來看雄安創(chuàng)新中心。建設雄安新區(qū)是千年大計。雄安創(chuàng)新中心在推進“雙碳”目標時，采取了開源和節(jié)流的措施。從開源來看，一是整個園區(qū)裝機2.28兆瓦的太陽能光伏，可以為園區(qū)提供大概1/4以上的用電量；二是使用地源熱泵，園區(qū)通過地源熱泵技術向地下借能源，冬季提取土壤熱量來供暖，夏季將室內的熱量回輸至地下制冷，相比傳統(tǒng)空調該系統(tǒng)可降低40%以上的碳排放，并維持室內恒溫20℃至26℃，園區(qū)地下設有3臺10噸重的地源熱泵機組，這也是調節(jié)溫度的核心設備。從節(jié)流來看，采用節(jié)能建材、玻璃幕墻恒溫技術等設計，使用三玻兩腔的玻璃幕墻，降低內外熱冷交換?？傮w來看，雄安創(chuàng)新中心總建筑面積約19.8萬平方米，年碳排放總量為11104噸，通過建筑的被動式節(jié)能和建設清潔能源站實現(xiàn)減碳2721噸，高效節(jié)能調光燈具和智能照明系統(tǒng)等減碳2268噸，園區(qū)高效數(shù)據機房、智慧運維管理等減碳644噸，屋頂光伏發(fā)電減碳1357噸，實現(xiàn)年減碳量6990噸，剩余4114噸二氧化碳通過綠電交易或碳交易抵消。

第二，加快構建碳排放雙控制度體系。2024年，國務院辦公廳發(fā)布關于印發(fā)《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》（以下簡稱《方案》）的通知，其中提到了三個階段目標。一是到2025年，碳排放統(tǒng)計核算體系進一步完善，一批行業(yè)企業(yè)碳排放核算相關標準和產品碳足跡標準出臺實施，國家溫室氣體排放因子數(shù)據庫基本建成并定期更新，相關計量、統(tǒng)計、監(jiān)測能力得到提升，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控奠定基礎。二是“十五五”時期，實施以強度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，加強重點領域和行業(yè)碳排放核算能力，健全重點用能和碳排放單位管理制度，開展固定資產投資項目碳排放評價，構建符合中國國情的產品碳足跡管理體系和產品碳標識認證制度，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。三是碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，建立碳中和目標評價考核制度，進一步強化對各地區(qū)及重點領域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，健全產品碳足跡管理體系，推行產品碳標識認證制度，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。

《方案》還明確提出，“將碳排放指標納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃”，“建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度和管理機制”。總體來看，一是完善碳排放相關規(guī)劃制度，合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標，制定碳達峰碳中和有關行動方案，完善碳排放雙控相關法規(guī)制度；二是建立地方碳排放目標評價考核制度，合理分解碳排放雙控指標，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，推動省市兩級建立碳排放預算管理制度；三是探索重點行業(yè)領域碳排放預警管控機制，完善重點行業(yè)領域碳排放核算機制，常態(tài)化開展碳排放形勢分析監(jiān)測，對碳排放增長較快的行業(yè)領域進行形勢預警；四是完善企業(yè)節(jié)能降碳管理制度，健全重點用能和碳排放單位管理制度，發(fā)揮市場機制調控作用，健全全國溫室氣體自愿減排交易市場，加快健全完善綠證交易市場；五是開展固定資產投資項目碳排放評價，將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價，制定重點行業(yè)建設項目溫室氣體排放環(huán)境影響評價技術規(guī)范；六是加快建立產品碳足跡管理體系，制定產品碳足跡核算規(guī)則標準，加強碳足跡背景數(shù)據庫建設，建立產品碳標識認證制度。

第三，擴大全國碳排放權交易市場行業(yè)覆蓋范圍。全國碳排放權交易市場選擇了以發(fā)電行業(yè)為突破口，2021年7月正式開市，已經順利完成了兩個履約周期，其中第二個履約周期是2021、2022年。全國碳排放權交易市場覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸，占全國二氧化碳排放量40%以上，納入重點排放單位2257家。截至2023年底，全國碳排放權交易市場碳排放配額累計成交量達4.42億噸，累計成交額為249.19億元。其中，第二個履約周期碳排放配額累計成交量為2.63億噸，累計成交額為172.58億元?？傮w來看，碳排放權交易市場規(guī)模逐步擴大，價格穩(wěn)中有升，交易主體更加積極。

第四，開展碳排放統(tǒng)計核算，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，積極應對綠色貿易壁壘。

第五，加快建設“沙戈荒”新能源基地，發(fā)展海上風電，統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設。我們知道，“胡煥庸線”以西多是高山、高原、荒漠等，這些地方雖然植被少，但卻是光伏發(fā)電的很好的基地。因此，“胡煥庸線”以西的“沙戈荒”地區(qū)就成為我國重要的能源供應地之一。同時，我們還采用光伏治沙。也就是說，光伏板既能發(fā)電，同時利用光伏板遮蔽陽光，還能減少地表水蒸發(fā)，對地表保濕起到了很好的作用，有利于作物生長，可謂一舉多得。我國也是海洋大國，從南到北幾大海域都可以發(fā)展海上風電，一些剩余電量還可以通過高壓輸送通道輸送出去，以支持經濟發(fā)達地區(qū)的用電需求。在“沙戈荒”新能源基地建設上，有華電天山北麓戈壁基地、庫布其沙漠鄂爾多斯中北部新能源基地、寧夏騰格里沙漠新能源基地、寧夏-湖南±800千伏特高壓直流輸電線路工程等。

第六，開展煤電低碳化改造試點示范。

第七，規(guī)劃應對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領全球環(huán)境與氣候治理。我國積極參與和引領全球氣候治理，認真履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》，支持共建“一帶一路”國家開展清潔能源開發(fā)利用，繼續(xù)落實好應對氣候變化南南合作。

（二）加快能源綠色低碳轉型

第一，穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型。《中共中央 國務院關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》專門部署了穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型，包括加強化石能源清潔高效利用，大力發(fā)展非化石能源，加快構建新型電力系統(tǒng)。

在大力發(fā)展非化石能源方面，比如西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核電等多管齊下，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風電，因地制宜開發(fā)生物質能、地熱能、海洋能等新能源，推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，推進水風光一體化開發(fā)。積極安全有序發(fā)展核電，保持合理布局和平穩(wěn)建設節(jié)奏。到2030年，非化石能源消費比重提高到25%左右。

在加快構建新型電力系統(tǒng)方面，加強清潔能源基地、調節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局、建設節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同，鼓勵在氣源可落實、氣價可承受地區(qū)布局天然氣調峰電站，科學布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發(fā)電，提升電力系統(tǒng)安全運行和綜合調節(jié)能力。建設智能電網，加快微電網、虛擬電廠、源網荷儲一體化項目建設。加強電力需求側管理。深化電力體制改革，進一步健全適應新型電力系統(tǒng)的體制機制。到2030年，抽水蓄能裝機容量超過1.2億千瓦。

第二，能源利用效率不斷提升。2023 年，我國能源消耗總量和強度調控不斷優(yōu)化。

第三，制造業(yè)綠色低碳轉型成效顯著。重工業(yè)制造是耗電量最大的行業(yè)之一，近年來制造業(yè)逐漸清潔化、低能耗。

第四，交通領域綠色低碳水平持續(xù)提升。鐵路、水路貨運占比不斷提升；大宗貨物綠色疏運比例穩(wěn)步提升；新能源汽車保有量快速增長，充換電便利性大幅提升；鐵路運輸綜合能耗持續(xù)下降；民航綠色發(fā)展取得積極成效。

第五，重點用能工業(yè)企業(yè)能耗持續(xù)下降。

第六，可再生能源裝機規(guī)模不斷實現(xiàn)新突破。截至2024年底，全國可再生能源裝機達到18.89億千瓦，同比增長25%，約占我國總裝機的56%，其中，水電裝機4.36億千瓦，風電裝機5.21億千瓦，太陽能發(fā)電裝機8.87億千瓦，生物質發(fā)電裝機0.46億千瓦。

第七，可再生能源發(fā)電量穩(wěn)步提升。2024年，全國可再生能源發(fā)電量達3.46萬億千瓦時，同比增加19%，約占全部發(fā)電量的35%。從上述數(shù)據來看，雖然全國可再生能源裝機約占我國總裝機的56%，但發(fā)電量卻只占全部發(fā)電量的35%，這也說明可再生能源特別像光伏電站發(fā)電會受白天光照時間等因素的影響。

（三）加快發(fā)展方式綠色轉型

2015年10月，習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出“必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”。習近平總書記指出，“綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題。綠色循環(huán)低碳發(fā)展，是當今時代科技革命和產業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領域”。

那么，什么是綠色經濟和綠色發(fā)展？其含義是指人類經濟活動不能超出自然和人自身的承受力，或者說不破壞這樣一個底線。首先，要實現(xiàn)在能源利用上的低碳發(fā)展；其次，要使物質的循環(huán)是可以再生的，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。發(fā)展方式綠色轉型就是要發(fā)展循環(huán)經濟，減少污染排放。比如，三峽集團推動水運產業(yè)綠色轉型升級、伊利綠色轉型等。

三、統(tǒng)籌推進綠色轉型規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展

（一）加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型

《中共中央 國務院關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》提出，以碳達峰碳中和工作為引領，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

那么，主要目標是什么？到2030年，重點領域綠色轉型取得積極進展，綠色生產方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標準體系更加完善，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系基本建立，綠色生產方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進展，主要資源利用效率達到國際先進水平，經濟社會發(fā)展全面進入綠色低碳軌道，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，美麗中國目標基本實現(xiàn)。

《中共中央 國務院關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》圍繞五大領域、三大環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。首先看五大領域，一是構建綠色低碳高質量發(fā)展空間格局，包括優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局、打造綠色發(fā)展高地；二是加快產業(yè)結構綠色低碳轉型，包括推動傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳改造升級、大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)、加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展；三是穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉型，包括加強化石能源清潔高效利用、大力發(fā)展非化石能源、加快構建新型電力系統(tǒng)；四是推進交通運輸綠色轉型，包括優(yōu)化交通運輸結構、建設綠色交通基礎設施、推廣低碳交通運輸工具；五是推進城鄉(xiāng)建設發(fā)展綠色轉型，包括推行綠色規(guī)劃建設方式、大力發(fā)展綠色低碳建筑、推動農業(yè)農村綠色發(fā)展。五大領域從空間、產業(yè)結構、能源、交通運輸結構、城鄉(xiāng)建設等方面作了部署。再來看三大環(huán)節(jié)，一是實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，包括大力推進節(jié)能降碳增效、加強資源節(jié)約集約高效利用、大力發(fā)展循環(huán)經濟；二是推動消費模式綠色轉型，包括推廣綠色生活方式、加大綠色產品供給、積極擴大綠色消費；三是發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用，包括強化應用基礎研究、加快關鍵技術研發(fā)、開展創(chuàng)新示范推廣。三大環(huán)節(jié)從循環(huán)經濟、綠色消費、科技創(chuàng)新等方面作了部署。

（二）推進可持續(xù)發(fā)展總體方略

習近平主席在第二十三屆圣彼得堡國際經濟論壇全會上的致辭中指出，可持續(xù)發(fā)展是破解當前全球性問題的“金鑰匙”，同構建人類命運共同體目標相近、理念相通，都將造福全人類、惠及全世界。

可持續(xù)發(fā)展，不僅是我們自己要發(fā)展，別人也要發(fā)展；不僅我們這一代要發(fā)展，我們的子孫后代也要發(fā)展。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才是我們生活的目的。發(fā)展是永恒的主題，可持續(xù)是其基本特征之一。作者：劉治彥 中國社會科學院生態(tài)文明研究所研究員