中央財(cái)政共撥付海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)資金1.2億元

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據(jù)海南日?qǐng)?bào)客戶端丨記者傅人意

4月24日，國(guó)家發(fā)展改革委披露“國(guó)家公園體制試點(diǎn)進(jìn)展情況之五——海南熱帶雨林國(guó)家公園”相關(guān)情況并指出，海南熱帶雨林國(guó)家公園在管理體制、運(yùn)行體制、生態(tài)保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、試點(diǎn)保障等方面進(jìn)展順利并在三項(xiàng)工作中取得特色創(chuàng)新。其中，《海南熱帶雨林國(guó)家公園條例（草案）》已提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。中央財(cái)政共撥付國(guó)家公園建設(shè)資金1.2億元，海南省財(cái)政落實(shí)國(guó)家公園專項(xiàng)資金9.5億元，主要用于國(guó)家公園生態(tài)搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、電子圍欄、生態(tài)修復(fù)等工作。

圖片由海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局提供。

2019年1月，中央全面深化改革委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)《海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》。2019年7月，國(guó)家公園管理局印發(fā)《海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，全面啟動(dòng)海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作。

海南熱帶雨林國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)位于我國(guó)海南島中南部，試點(diǎn)區(qū)規(guī)劃總面積4403平方公里，其中：核心保護(hù)區(qū)2748.7平方公里、占總面積的62.43%，一般控制區(qū)1654.3平方公里、占總面積的37.57%。試點(diǎn)區(qū)范圍涉及五指山、瓊中、白沙、東方、陵水、昌江、樂(lè)東、保亭、萬(wàn)寧9個(gè)市縣、43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、175個(gè)行政村，常住人口3.04萬(wàn)人。初步統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)有野生維管植物3577種，各類保護(hù)植物432種，其中海南蘇鐵、坡壘等國(guó)家I級(jí)保護(hù)植物5種，海南油杉、海南韶子等國(guó)家II級(jí)保護(hù)植物34種。脊椎動(dòng)物627種，其中海南長(zhǎng)臂猿、海南坡鹿、海南山鷓鴣、圓鼻巨蜥等國(guó)家I級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物8種，黑翅鳶、四眼斑水龜和虎紋蛙等國(guó)家II級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物67種。

白沙搬遷安置地建設(shè)已完成工程總量的62%

具體試點(diǎn)工作進(jìn)展情況為：

（一）管理體制。依托海南省林業(yè)局掛牌成立海南熱帶雨林國(guó)家公園管理局，整合試點(diǎn)區(qū)內(nèi)19個(gè)保護(hù)地，納入統(tǒng)一管理。園區(qū)涉及9個(gè)市縣的確權(quán)登記地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)的建庫(kù)入庫(kù)工作均已完成，成果已提交自然資源部并完成初核。省委編辦已形成熱帶雨林國(guó)家公園管理局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、二級(jí)管理機(jī)構(gòu)和綜合執(zhí)法建議方案，試點(diǎn)區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法擬由市縣綜合執(zhí)法局下設(shè)執(zhí)法大隊(duì)。

（二）運(yùn)行機(jī)制。成立海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，目前已召開(kāi)9次會(huì)議，研究國(guó)家公園體制試點(diǎn)相關(guān)問(wèn)題。正在研究制定責(zé)任清單和權(quán)力清單。探索建立自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度，落實(shí)離任審計(jì)、生態(tài)損害賠償制度，并在熱帶雨林國(guó)家公園官網(wǎng)發(fā)布舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，接受廣大群眾監(jiān)督。

（三）生態(tài)保護(hù)。印發(fā)《海南熱帶雨林國(guó)家公園總體規(guī)劃（試行）》并啟動(dòng)編制國(guó)家公園保護(hù)、生態(tài)旅游、交通基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃。組織開(kāi)展綜合科考（植物部分）本底調(diào)查。啟動(dòng)海南長(zhǎng)臂猿生態(tài)廊道試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)海南長(zhǎng)臂猿棲息地保護(hù)。建設(shè)核心保護(hù)區(qū)電子圍欄和天空地一體化監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)智慧雨林項(xiàng)目。對(duì)森林資源進(jìn)行網(wǎng)格化管理，護(hù)林員每月至少巡護(hù)22天，并做好相關(guān)巡護(hù)記錄。制定已設(shè)礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制方案，霸王嶺2處水電項(xiàng)目已完成清理，試點(diǎn)以來(lái)沒(méi)有新增開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。白沙黎族自治縣生態(tài)搬遷穩(wěn)步推進(jìn)，搬遷安置地建設(shè)已完成工程總量的62%。

（四）社區(qū)發(fā)展。園區(qū)共設(shè)置生態(tài)護(hù)林員崗位1325個(gè)，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)孛撠殤魹樽o(hù)林員。通過(guò)場(chǎng)鄉(xiāng)共管、簽訂合作保護(hù)協(xié)議、生態(tài)搬遷土地置換及當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一租賃等模式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)集體土地統(tǒng)一管理。制訂《海南熱帶雨林國(guó)家公園特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。組織就業(yè)部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)等對(duì)群眾開(kāi)展技能培訓(xùn)，增加群眾技能和就業(yè)機(jī)會(huì)。園區(qū)生態(tài)補(bǔ)償以市縣政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付資金方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直補(bǔ)。

（五）試點(diǎn)保障。起草的《海南熱帶雨林國(guó)家公園條例（草案）》已提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。中央財(cái)政共撥付國(guó)家公園建設(shè)資金1.2億元，海南省財(cái)政落實(shí)國(guó)家公園專項(xiàng)資金9.5億元，主要用于國(guó)家公園生態(tài)搬遷、基礎(chǔ)設(shè)施、電子圍欄、生態(tài)修復(fù)等工作。依托海南大學(xué)、中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院、北京林業(yè)大學(xué)，組建海南國(guó)家公園研究院，已啟動(dòng)課題研究工作并建立專家?guī)欤⒚嫦蛉蚩茖W(xué)家開(kāi)放、具有評(píng)定職稱資格和資金安排渠道的研究平臺(tái)和服務(wù)交流橋梁。

（六）宣傳推廣。2019年11月28日正式開(kāi)通海南熱帶雨林國(guó)家公園官網(wǎng)。編印《海南熱帶雨林國(guó)家公園資料匯編》。熱帶雨林國(guó)家公園各片區(qū)通過(guò)科普館、開(kāi)展研學(xué)活動(dòng)、社區(qū)科普教育等方式開(kāi)展宣教。編制《海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)旅游概念性規(guī)劃》和《海南熱帶雨林國(guó)家公園生態(tài)旅游專項(xiàng)規(guī)劃》，明確國(guó)家公園范圍內(nèi)旅游景區(qū)的設(shè)置和分布情況。

海南熱帶雨林國(guó)家公園取得三項(xiàng)特色創(chuàng)新

（一）成立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組。海南省委、省政府與國(guó)家林草局聯(lián)合成立海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)建立局省協(xié)作工作機(jī)制，持續(xù)推動(dòng)試點(diǎn)區(qū)自然資源確權(quán)登記、資金支持、生態(tài)搬遷等試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)的工作模式，在10個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)尚屬首例。

（二）創(chuàng)新生態(tài)搬遷土地置換方式。在白沙探索生態(tài)搬遷土地處置新模式，以生態(tài)搬遷村莊高峰村的7600畝集體土地與海南農(nóng)墾控股白沙農(nóng)場(chǎng)的5480畝國(guó)有土地進(jìn)行等價(jià)置換，置換后，國(guó)有土地登記變更為集體土地，集體土地登記變更為國(guó)有土地，原土地的使用性質(zhì)不變。在10個(gè)試點(diǎn)區(qū)中，首個(gè)明確提出2021年全面完成國(guó)家公園核心保護(hù)區(qū)生態(tài)搬遷任務(wù)，確保核心保護(hù)區(qū)內(nèi)2022年無(wú)居民居住的工作目標(biāo)。

（三）創(chuàng)新設(shè)立國(guó)家公園研究院。海南國(guó)家公園研究院為公益性事業(yè)單位，實(shí)行全員聘任制。為吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)一流人才，采取了具有評(píng)定職稱資格、科研人員實(shí)行項(xiàng)目目標(biāo)管理制、項(xiàng)目實(shí)行負(fù)責(zé)人招募制等柔性人才引進(jìn)措施。建立面向全球科學(xué)家開(kāi)放和資金安排渠道的研究平臺(tái)和服務(wù)交流橋梁。

原標(biāo)題：中央財(cái)政共撥付海南熱帶雨林國(guó)家公園建設(shè)資金1.2億元