2018-12-13

“ 從廣度上，由自然保護(hù)區(qū)評估向以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系評估發(fā)展。從深度上，突出問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮世界生物圈保護(hù)區(qū)在保護(hù)管理、科研合作、綠色發(fā)展等方面的引領(lǐng)作用。從制度上，形成健全完備的評估制度和保障體系，為自然保護(hù)地監(jiān)督執(zhí)法助力。”

—王偉“自然保護(hù)區(qū)評估實踐”

我們經(jīng)常問，

自然保護(hù)區(qū)怎樣才能發(fā)揮更好的作用？

我們的實踐表明

評估是重要的一環(huán)

《人與生物圈》第5期一篇文章帶你走進(jìn)

我國自然保護(hù)區(qū)的管理保護(hù)成效評估過程和問題、展望

全文主要分為四個部分，緩緩的推近整個評估實踐的原貌、內(nèi)理。

框架體系

聯(lián)合國科教文組織提出“生物圈保護(hù)區(qū)”理念已經(jīng)在中國實施40年，在保護(hù)、發(fā)展、后勤保障這三個相互關(guān)聯(lián)的功能方面發(fā)揮了重要作用。

我們在開展自然保護(hù)區(qū)評估工作時，評估目標(biāo)與世界生物圈保護(hù)區(qū)三大核心功能非常相近。

在具體的實踐中，我們將“適應(yīng)性管理”框架體系引入自然保護(hù)區(qū)評估工作。

適應(yīng)性管理是一種面對動態(tài)變化而不斷調(diào)整管理措施和決策的過程，即隨著時間的推近，通過系統(tǒng)監(jiān)測的手段及時間調(diào)整管理方式以減少不確定性因素，從而確定和優(yōu)化管理戰(zhàn)略。

基于適應(yīng)性管理的框架體系，我們的思路是以自然保護(hù)區(qū)評估為目標(biāo)導(dǎo)向，從評估指標(biāo)的獲取需求來推動生態(tài)環(huán)境及主要保護(hù)對象的監(jiān)測工作。

并基于監(jiān)測評估的結(jié)果，明確重點區(qū)域和指導(dǎo)下一步管理計劃的編制等工作，從而實現(xiàn)保護(hù)區(qū)的精細(xì)化監(jiān)管。

管理評估

為貫徹落實“長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)”這一重大的國家戰(zhàn)略，原環(huán)境保護(hù)部于2017年底牽頭七部門，在11個相關(guān)省市啟動了新一輪的國家級自然保護(hù)區(qū)管理評估工作，由我研究院負(fù)責(zé)實施，對保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、管理過程、成效及問題等情況開展綜合評估。

各大媒體報道

其中涉及多處世界生物圈保護(hù)區(qū)，得到了新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、中國環(huán)境報等各大媒體的報道。

團(tuán)隊開展評估工作

“巡護(hù)日記”

截止2017年底，長江經(jīng)濟(jì)地帶的11個省市共有145個國家級自然保護(hù)區(qū)，面積6.96萬平方公里，在生物多樣性保護(hù)方面發(fā)揮了不可替代的作用，并為沿線約6億人提供了水源涵養(yǎng)等重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。

《自然保護(hù)區(qū)管理評估規(guī)范》

評估中使用了我們研究院最新編制的《自然保護(hù)區(qū)管理評估規(guī)范》，與2007—2016年第一輪全國394個國家級自然保護(hù)區(qū)管理評估使用的賦分表相比，突出了在違法違規(guī)問題和主要保護(hù)對象變化等方面的重視程度，更能客觀反映保護(hù)區(qū)的管理工作狀況及成效。

此外，在生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司的指導(dǎo)下，我們團(tuán)隊研發(fā)了自然保護(hù)區(qū)移動監(jiān)管APP用于此次評估工作，對保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)問題進(jìn)行了定位記錄和實時上傳分析。

保護(hù)成效評估

近年來，我們團(tuán)隊逐步在國家、省、地區(qū)和單個自然保護(hù)區(qū)等不同尺度開展了保護(hù)成效評估研究工作。

例如，我們研究院在2012~2014年牽頭實施了環(huán)保公益性行業(yè)重大項目“國家級自然保護(hù)區(qū)保護(hù)成效評估與規(guī)范化建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究”，針對森林、濕地、草地和荒漠等代表性生態(tài)系統(tǒng)，以及野生動植物等不同類型保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)展了“matching”技術(shù)等更為有效的分析方法，探索了自然保護(hù)區(qū)保護(hù)成效評估指標(biāo)體系，并開展了相關(guān)案例研究。

開展的案例研究

2016~2018年，中國科學(xué)院西雙版納熱帶植物園和我們研究院聯(lián)合實施了中國科學(xué)院野外臺站聯(lián)盟項目“中國典型自然保護(hù)區(qū)保護(hù)成效評估”，聯(lián)合20余家科研單位與相關(guān)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)共同合作，完成了15處自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)成效評估案例研究報告，進(jìn)一步優(yōu)化完善了相關(guān)指標(biāo)體系及其標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

近年來，一些自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)意識到生物多樣性長期監(jiān)測的重要性，國內(nèi)一些科研院所也已經(jīng)開始與自然保護(hù)區(qū)的合作監(jiān)測，并提出了建立第三方評估機(jī)制的設(shè)想。

巧合的是，在這些由我們開展保護(hù)成效評估研究的保護(hù)區(qū)，有很多也是世界生物圈保護(hù)區(qū)。這也從另一個角度說明，世界生物圈保護(hù)區(qū)的理念在推動自然保護(hù)區(qū)發(fā)展中起到了重要作用。

展望

在當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)評估的基礎(chǔ)上，我建議從以下三個方面統(tǒng)籌發(fā)力，使評估工作邁上新的臺階。

從廣度上，由自然保護(hù)區(qū)評估向以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系評估發(fā)展。在當(dāng)前國家級自然保護(hù)區(qū)管理評估的基礎(chǔ)上，將評估范圍全面擴(kuò)展至國家公園體制試點、各級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等所有保護(hù)地類型。

由于不同類型的保護(hù)地在目標(biāo)設(shè)立、主要保護(hù)對象以及建設(shè)管理水平等方面均不盡相同，科研監(jiān)測等基礎(chǔ)工作也存在較大差異，建議可依據(jù)自身主要保護(hù)對象的特點，制定符合不同保護(hù)地實際情況的保護(hù)成效評估體系。

通過資源本底調(diào)查確定評估的基線數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上對主要保護(hù)對象及其生境開展長期監(jiān)測，注重對主要保護(hù)對象的數(shù)量、分布、年齡結(jié)構(gòu)、生境完整性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等內(nèi)容的監(jiān)測，從而為評估提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。

從深度上，突出問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮世界生物圈保護(hù)區(qū)在保護(hù)管理、科研合作、綠色發(fā)展等方面的引領(lǐng)作用。

正如聯(lián)合國教科文組織駐華代表處自然科學(xué)項目負(fù)責(zé)人Philippe Pypaert在2018年貴陽生態(tài)文明論壇上所說的那樣，世界生物圈保護(hù)區(qū)將致力于成為實踐跨學(xué)科方法的特定區(qū)域，用于理解和管理生態(tài)與社會系統(tǒng)之間的變化及其相互作用。

建議進(jìn)一步深化可持續(xù)生態(tài)學(xué)的理論基礎(chǔ)研究，推動世界生物圈保護(hù)區(qū)成為“綠水青山就是金山銀山”的實踐創(chuàng)新基地。

“綠水青山就是金山銀山”的實踐創(chuàng)新基地

從制度上，形成健全完備的評估制度和保障體系，為自然保護(hù)地監(jiān)督執(zhí)法助力。

為落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出的“堅決查處生態(tài)破壞行為”等重大任務(wù)，在國家層面制訂保護(hù)地評估的長效機(jī)制，使科學(xué)評估制度化、規(guī)范化，并將管理評估與保護(hù)成效評估結(jié)合起來，共同構(gòu)建完善的保護(hù)地監(jiān)督管理模式，為中央環(huán)保督察和“綠盾”專項行動提出精細(xì)化監(jiān)管建議，切實保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

End

建議進(jìn)一步深化可持續(xù)生態(tài)學(xué)的理論基礎(chǔ)研究，推動世界生物圈保護(hù)區(qū)成為“綠水青山就是金山銀山”的實踐創(chuàng)新基地。

研究室日常故事：

老師，給我講講您走了120個保護(hù)區(qū)的故事吧，哪天完成一篇專訪大稿，也許一不小心就感動了一些人。

他半笑著說，哈哈，那個等我退休以后再說吧，我覺得距離我所期望的那樣的人，還很遠(yuǎn)。

但是慢慢來慢慢走，能堅持初心一生不變，那一刻突然覺得心中某些被世界所刻化的棱角融化了。

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