自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于開展2025年度全國國土變更調(diào)查及森林草原濕地荒漠調(diào)查監(jiān)測工作的通知

自然資辦發(fā)〔2025〕33號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局、林業(yè)和草原局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部、局其他有關(guān)直屬單位，各有關(guān)派出機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)有關(guān)司局，內(nèi)蒙古、吉林長白山、龍江、伊春森工集團(tuán)：

為落實(shí)自然資源部、國家林業(yè)和草原局（以下簡稱“部局”）“一張圖”建設(shè)工作要求，深化“四個(gè)融合”，豐富完善并持續(xù)更新自然資源調(diào)查監(jiān)測統(tǒng)一現(xiàn)狀圖，部局決定開展2025年度全國國土變更調(diào)查（以下簡稱“變更調(diào)查”）及森林草原濕地荒漠調(diào)查監(jiān)測（又稱林草生態(tài)綜合監(jiān)測，以下簡稱“林草濕荒調(diào)查監(jiān)測”）?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、主要目標(biāo)

在2024年度調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)、統(tǒng)一平臺(tái)”等要求，通過開展變更調(diào)查、林草濕荒變化監(jiān)測和樣地調(diào)查，協(xié)同推進(jìn)2025年度變更調(diào)查與林草濕荒調(diào)查監(jiān)測工作，查清全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國土利用現(xiàn)狀及植被覆蓋類型等資源屬性的變化情況，匯總形成以2025年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的年度現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)更新各級(jí)國土調(diào)查及林草濕荒調(diào)查監(jiān)測成果，為自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理、生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二、組織實(shí)施

2025年度變更調(diào)查和林草濕荒調(diào)查監(jiān)測工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部局分工協(xié)作、地方分級(jí)負(fù)責(zé)、各方共同參與”的模式統(tǒng)籌推進(jìn)，由自然資源部組織實(shí)施變更調(diào)查、國家林業(yè)和草原局（以下簡稱“國家林草局”）組織實(shí)施林草濕荒調(diào)查監(jiān)測。

（一）調(diào)查工作底圖制作。部按照調(diào)查影像分辨率、時(shí)相要求，統(tǒng)籌獲取遙感影像并制作正射影像，輔助地方開展變更調(diào)查及林草濕荒調(diào)查監(jiān)測工作；有條件的地區(qū)可結(jié)合工作需要自行采集符合要求的遙感影像。部按月度將在部備案的農(nóng)轉(zhuǎn)用建設(shè)項(xiàng)目等各類管理信息送地方?？h級(jí)自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)林業(yè)和草原主管部門（以下簡稱“林草主管部門”）制作調(diào)查工作底圖，支撐本地區(qū)變更調(diào)查、林草濕荒調(diào)查監(jiān)測等工作。

（二）縣級(jí)實(shí)地調(diào)查與建庫。林草管理范圍內(nèi)，由縣級(jí)林草主管部門按照變更調(diào)查相關(guān)技術(shù)要求，負(fù)責(zé)開展全部地類變化調(diào)查，推送至同級(jí)自然資源主管部門直接納入變更調(diào)查，同步開展林草濕荒資源屬性調(diào)查；林草管理范圍外，由縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)開展全部地類變化調(diào)查，并及時(shí)將林草濕地類變化信息推送至縣級(jí)林草主管部門開展資源屬性調(diào)查?？h級(jí)自然資源、林草主管部門根據(jù)實(shí)地調(diào)查情況，分別按要求對地類、資源屬性變化信息統(tǒng)一形成更新數(shù)據(jù)包。具體調(diào)查工作范圍，由各省級(jí)自然資源主管部門商林草主管部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際確定。

（三）成果質(zhì)量控制?？h級(jí)以上地方人民政府對本行政區(qū)域的調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)總責(zé)?？h級(jí)自然資源、林草主管部門要對調(diào)查監(jiān)測的各環(huán)節(jié)實(shí)行質(zhì)量控制，按照“誰調(diào)查、誰負(fù)責(zé)”原則對調(diào)查監(jiān)測成果的準(zhǔn)確性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。省、地市級(jí)自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)林草主管部門，組織對縣級(jí)變更調(diào)查成果進(jìn)行質(zhì)量檢查；省、地市級(jí)林草主管部門組織對縣級(jí)林草濕荒調(diào)查監(jiān)測成果進(jìn)行質(zhì)量檢查。部局將緊盯重點(diǎn)變化，組織開展國家級(jí)成果質(zhì)量抽查。

（四）數(shù)據(jù)匯總。省級(jí)自然資源、林草主管部門按程序?qū)θ∽兏{(diào)查、林草濕荒調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總上報(bào)。部局組織專業(yè)隊(duì)伍開展數(shù)據(jù)成果質(zhì)量控制，更新國家級(jí)國土調(diào)查、林草濕荒調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，開展數(shù)據(jù)匯總，形成全國國土調(diào)查、林草濕荒調(diào)查監(jiān)測成果，及時(shí)納入自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”并動(dòng)態(tài)更新調(diào)查監(jiān)測現(xiàn)狀圖。

三、進(jìn)度安排

根據(jù)工作需要，全年開展日常調(diào)查監(jiān)測工作，動(dòng)態(tài)更新調(diào)查監(jiān)測成果。

2025年9月30日前，部局完成前期準(zhǔn)備。培訓(xùn)完成一個(gè)月內(nèi)，各省編制省級(jí)實(shí)施方案或細(xì)則，報(bào)部局備案。

2025年11月30日前，完成林草濕荒調(diào)查監(jiān)測固定樣地調(diào)查，基本完成變化信息業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)比對和日常監(jiān)測，同步開展質(zhì)量審核。

2026年1月15日前，完成變更調(diào)查、林草濕荒調(diào)查監(jiān)測、荒漠調(diào)查試點(diǎn)以及地市級(jí)和省級(jí)質(zhì)量審核把關(guān)工作，以省為單位向部局報(bào)送調(diào)查監(jiān)測成果。

2026年1月31日前，形成全國變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果。

2026年3月31日前，形成全國林草濕荒調(diào)查監(jiān)測成果。

部局適時(shí)開展調(diào)查監(jiān)測成果的質(zhì)量抽查。

四、工作要求

（一）準(zhǔn)確把握新變化新要求。各級(jí)自然資源、林草主管部門要深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化變更調(diào)查及協(xié)同推進(jìn)兩項(xiàng)調(diào)查的主要目的，準(zhǔn)確把握優(yōu)化完善后的工作模式、調(diào)查規(guī)則等，結(jié)合實(shí)際多措并舉推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測工作。各地要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，堅(jiān)持把工作做在日常，緩解年底壓力；要科學(xué)用好遙感監(jiān)測技術(shù)，提高效率，減輕基層負(fù)擔(dān)。各省級(jí)自然資源、林草主管部門要積極會(huì)同相關(guān)部門，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，組織制定實(shí)施方案或細(xì)則，報(bào)部局備案后，實(shí)事求是開展調(diào)查監(jiān)測。省級(jí)自然資源、林草主管部門要加強(qiáng)對市縣的培訓(xùn)指導(dǎo)，主動(dòng)下沉服務(wù)，支撐各地做好年度變更調(diào)查及林草濕荒調(diào)查監(jiān)測工作。

（二）協(xié)同推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測工作。各級(jí)自然資源、林草主管部門要落實(shí)林草濕荒調(diào)查監(jiān)測與變更調(diào)查協(xié)同機(jī)制，同步開展兩項(xiàng)調(diào)查，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)更新。鼓勵(lì)縣級(jí)自然資源、林草主管部門對同一區(qū)域兩項(xiàng)調(diào)查開展一次外業(yè)，確?！爸慌芤淮巍?。各級(jí)自然資源、林草主管部門所屬負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要密切配合，做好各項(xiàng)自然資源管理工作涉及地類變化數(shù)據(jù)的收集與核實(shí)，并及時(shí)移交負(fù)責(zé)調(diào)查的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)納入變更調(diào)查，確保調(diào)查成果能夠體現(xiàn)管理質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)“大家查、大家用”。各級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)耕地保護(hù)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要充分利用變更調(diào)查成果，按照“認(rèn)定一批”“恢復(fù)一批”“置換一批”的方式積極開展過渡期方案編制，并將相關(guān)結(jié)果交由負(fù)責(zé)調(diào)查的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)納入變更調(diào)查成果；負(fù)責(zé)用途管制的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要加快推進(jìn)建設(shè)用地批文清理工作。支持地方林草主管部門適時(shí)組織實(shí)施森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查、草原基況監(jiān)測、濕地資源詳查等工作，充實(shí)更新全國林草資源圖數(shù)據(jù)。各級(jí)自然資源、林草主管部門要用好“一張圖”建設(shè)成果，將“一張圖”建設(shè)作為推進(jìn)調(diào)查監(jiān)測“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型的重要抓手，及時(shí)將調(diào)查監(jiān)測成果納入“一張圖”并動(dòng)態(tài)更新，同時(shí)做好與規(guī)劃、管理數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)銜接，高效支撐管理。

（三）高度重視調(diào)查監(jiān)測成果質(zhì)量。調(diào)查監(jiān)測成果是自然資源各項(xiàng)管理工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，必須要保證成果客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確。如果因調(diào)查精度和技術(shù)局限性等原因，出現(xiàn)個(gè)別變化錯(cuò)漏等情況，各地可利用國土調(diào)查成果糾錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新；涉及管理急需的，縣級(jí)核實(shí)確認(rèn)后通過“直報(bào)即審”渠道報(bào)部審核。各地應(yīng)避免系統(tǒng)性錯(cuò)誤，對發(fā)現(xiàn)的弄虛作假行為，應(yīng)依法依規(guī)提出責(zé)任追究意見，及時(shí)移交移送有關(guān)部門予以嚴(yán)肅處理。

（四）切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。調(diào)查是例行體檢，應(yīng)據(jù)實(shí)反映調(diào)查時(shí)點(diǎn)的國土利用現(xiàn)狀，堅(jiān)決杜絕不顧客觀實(shí)際，突擊整改等行為。在違法違規(guī)問題處理、歷史流失耕地分類處置等工作中，要堅(jiān)決避免出現(xiàn)違背群眾意愿和不顧作物生長周期等行為，堅(jiān)決防止“簡單化”“一刀切”。在實(shí)際管理工作中要準(zhǔn)確理解把握管理政策，規(guī)范使用調(diào)查成果，充分考慮現(xiàn)狀地類來源的合法合規(guī)合理性，綜合作出用地性質(zhì)判斷，堅(jiān)決糾正“唯技術(shù)論”、簡單依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行管理、損害群眾合法權(quán)益等行為。

五、其他事項(xiàng)

各級(jí)自然資源、林草主管部門應(yīng)及時(shí)將變更調(diào)查、林草濕荒調(diào)查監(jiān)測重要節(jié)點(diǎn)、主要成果及相關(guān)重大事項(xiàng)報(bào)同級(jí)人民政府。積極加強(qiáng)與同級(jí)財(cái)政部門溝通，協(xié)調(diào)將調(diào)查監(jiān)測經(jīng)費(fèi)全額列入年度財(cái)政預(yù)算。嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線，做到業(yè)務(wù)工作與安全生產(chǎn)同部署、同落實(shí)，緊盯外業(yè)實(shí)地調(diào)查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，扎實(shí)做好安全防范；遇安全生產(chǎn)事故或緊急突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告。壓實(shí)數(shù)據(jù)安全保密防控責(zé)任，采取安全保密防控措施，嚴(yán)防調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)失泄密風(fēng)險(xiǎn)。

各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌，注意總結(jié)，積極推廣優(yōu)化調(diào)查監(jiān)測技術(shù)方法，不斷提高調(diào)查監(jiān)測效率，確保成果質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決調(diào)查監(jiān)測工作中出現(xiàn)的問題，重大問題要及時(shí)報(bào)部局。部局將建立分區(qū)包片負(fù)責(zé)制，通過專人包片方式服務(wù)支撐各地開展變更調(diào)查與林草濕荒調(diào)查監(jiān)測工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，確保工作進(jìn)展。

自然資源部辦公廳

國家林業(yè)和草原局辦公室

2025年9月30日

信息來源：自然資源部