2025年3月1日起施行的新疆維吾爾自治區(qū)《哈密市戈壁生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），是我國(guó)法律法規(guī)體系中首部以戈壁為保護(hù)對(duì)象的立法，其價(jià)值取向不僅事關(guān)哈密市的生態(tài)平衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)全國(guó)不同區(qū)域平等保護(hù)沙漠戈壁等自然生態(tài)系統(tǒng)、增強(qiáng)防沙治沙的有效性，因地制宜建設(shè)美麗中國(guó)等，也有重要借鑒意義。

一、進(jìn)一步明確沙漠戈壁的自然資產(chǎn)屬性和生態(tài)環(huán)境要素地位。沙漠、戈壁是地球風(fēng)模式、水汽模式等自然營(yíng)力和廣域生態(tài)自洽的產(chǎn)物，是自然資產(chǎn)也是生態(tài)要素，擁有和森林、草原、濕地等各類自然生態(tài)系統(tǒng)一樣的主體性。據(jù)2019年為基準(zhǔn)年的第六次全國(guó)荒漠化和沙化調(diào)查，我國(guó)以沙漠戈壁為主的沙化土地達(dá)168.78萬(wàn)平方公里，其中戈壁65.42萬(wàn)平方公里，分別占陸域國(guó)土總面積的17.58%和6.82%，約為全國(guó)耕地面積的1.41倍和0.55倍。如果說(shuō)“山水林田湖草沙”代表我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)的主要類型，那么廣袤的沙漠戈壁就是七分天下有其一的客觀存在，在國(guó)家自然資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境要素中的重要地位不言而喻。

然而，我國(guó)《憲法》第九條自然資源列舉和《環(huán)境保護(hù)法》第二條環(huán)境要素列舉中，都沒(méi)有提到沙漠、戈壁，沒(méi)有相應(yīng)的名分必然影響到人們的看法，或以窮山惡水鄙視之，或置于對(duì)立面斗爭(zhēng)之，即便在《國(guó)家生態(tài)保護(hù)修復(fù)公報(bào)2024》中，沙漠戈壁也僅以“生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)狀況”呈現(xiàn)，而無(wú)緣登上國(guó)土“自然生態(tài)特征”大雅之堂。《哈密市戈壁生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》開(kāi)宗明義“為了加強(qiáng)戈壁生態(tài)環(huán)境保護(hù)“而立，因?yàn)樯衬透瓯陉P(guān)系密切，自然也賦予了沙漠相應(yīng)地位。哈密市14.21萬(wàn)平方公里國(guó)土面積中，戈壁占到66.57%達(dá)9.46萬(wàn)平方公里，三分天下有其二，是哈密市主體性生態(tài)環(huán)境要素，和當(dāng)?shù)丶捌溆绊憛^(qū)人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，《條例》可謂順勢(shì)而為、勢(shì)在必然，為構(gòu)建"全域覆蓋"的生態(tài)保護(hù)新格局提供了法律依據(jù)。

就全國(guó)看，經(jīng)過(guò)多年努力53%的可治理沙化土地已經(jīng)得到有效治理，沙化土地面積凈減少6500萬(wàn)畝，以此推算可治理沙化土地為12264萬(wàn)畝，折合8.17萬(wàn)平方公里，占全國(guó)沙化土地總面積的4.84%。這表明，全國(guó)90%以上的沙化土地仍然會(huì)以沙漠、戈壁的形式站立于多樣化生態(tài)系統(tǒng)之林，是中國(guó)大地自然環(huán)境可預(yù)期可展望的未來(lái)剔除不了也難能徹底改變的有機(jī)組分，后輩的人們將和先輩一樣繼續(xù)和沙漠戈壁打交道。鑒此，唯有抱持寬容之心欣賞和接納沙漠戈壁生態(tài)系統(tǒng)，賦予其國(guó)家寶貴自然資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境要素的重要地位，趨利避害強(qiáng)化保護(hù)、非必要不治理，方可與之和諧相處，《條例》無(wú)疑提供了科學(xué)指引。

二、沙漠戈壁需要更好的保護(hù)。沙漠戈壁并非死亡之海、一無(wú)所有，同樣擁有豐富的自然資源和生物多樣性和各種生態(tài)服務(wù)功能，如新疆沙區(qū)的石油、煤炭、沙地果蔬產(chǎn)業(yè)，野駱駝、野馬、胡楊等極旱荒漠野生動(dòng)植物的生息繁衍，五彩斑斕的自然、人文景觀的游憩、科考等。特別是沙漠戈壁面積大、質(zhì)地松散，雨水入滲快、覆蓋好、蒸發(fā)少，為降雨量只有幾十毫米、蒸發(fā)量卻有幾千毫米的綠洲源源不斷供給著極度稀缺的水源，滋養(yǎng)著沙區(qū)適合人類生存的綠色明珠。

沙漠戈壁從遠(yuǎn)古走來(lái)，歷經(jīng)滄桑不曾消失，反映自然力的無(wú)比強(qiáng)大，但在人類活動(dòng)面前也很脆弱，甚至不堪一擊。如一個(gè)不適當(dāng)?shù)娜祟惢顒?dòng)，就可能徹底破壞一片沙漠戈壁的“皮膚”，而失去皮膚保護(hù)的松散沙物質(zhì)，必然要借助風(fēng)勢(shì)向周邊擴(kuò)散，也即固定沙丘的人為活化，向外輸送沙物質(zhì)量大范圍廣時(shí)，就可能惡化區(qū)域生態(tài)和人居環(huán)境?！稐l例》正是順應(yīng)保護(hù)需求應(yīng)運(yùn)而生，規(guī)定要“編制戈壁生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，明確戈壁生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)的范圍、目標(biāo)任務(wù)和保障措施等”“在戈壁區(qū)域進(jìn)行工程建設(shè)、旅游開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合戈壁生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃”等，相信哈密市的生態(tài)保護(hù)一定會(huì)越來(lái)越實(shí)，促使戈壁正向演替，助力改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

我國(guó)推動(dòng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施山水工程，特別是“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)等，國(guó)內(nèi)外反響熱烈。更頒布《防沙治沙法》，規(guī)定“在沙化土地范圍內(nèi)從事開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，必須事先就該項(xiàng)目可能對(duì)當(dāng)?shù)丶跋嚓P(guān)地區(qū)生態(tài)產(chǎn)生的影響進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，依法提交環(huán)境影響報(bào)告”“在規(guī)劃期內(nèi)不具備治理?xiàng)l件的以及因保護(hù)生態(tài)的需要不宜開(kāi)發(fā)利用的連片沙化土地，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃為沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，實(shí)行封禁保護(hù)”等，無(wú)不表明國(guó)家十分重視沙漠戈壁生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在穩(wěn)定沙區(qū)脆弱生態(tài)環(huán)境、保護(hù)生物多樣性和恢復(fù)沙化耕地、促進(jìn)農(nóng)林牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展上取得的成效，令人矚目。

不過(guò)，我國(guó)《土地管理法》“將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地”，規(guī)定開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的未利用地進(jìn)行農(nóng)事生產(chǎn)的，“可以確定給開(kāi)發(fā)單位或者個(gè)人長(zhǎng)期使用”。這可能導(dǎo)致防沙治沙中極易出現(xiàn)重治理、輕保護(hù)，以治沙之名搞開(kāi)發(fā)，以致邊治理邊破壞，有些地方幾十年一直在治沙，可沒(méi)有治好過(guò)，低成本高效能的沙化土地封禁保護(hù)區(qū)落地的也很少。從《條例》保護(hù)戈壁生態(tài)環(huán)境的宗旨和各項(xiàng)舉措看，國(guó)家在土地用途管制中創(chuàng)設(shè)“生態(tài)保護(hù)用地”，將《防沙治沙法》提升為沙漠保護(hù)法，以利更大面上沙漠戈壁生態(tài)系統(tǒng)的更好保護(hù)，是必要且可能的。

《條例》特別規(guī)定“禁止在戈壁區(qū)域挖掘戈壁石”，意在保護(hù)戈壁皮膚“礫幕層”，沙漠也有稱為“結(jié)皮”的皮膚，類比人體皮膚功能，可以揣度沙漠、戈壁以結(jié)皮、礫幕層和與水分條件一致性的稀疏天然植被，來(lái)實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)一定是最高效的，皮之不存，沙物質(zhì)就可能在風(fēng)力作用下流動(dòng)形成“沙害”。因此，防沙治沙應(yīng)在保護(hù)沙漠戈壁結(jié)皮、礫幕層和天然植被的前提下審慎進(jìn)行，從嚴(yán)設(shè)定因害設(shè)防原則下需要治理也可以治理的點(diǎn)位和治理人的活動(dòng)范圍，盡可能避免大聲勢(shì)大呼隆大開(kāi)挖車碾人攘踏，防止大面積干擾破壞十年難形成毀滅就在一瞬間的沙漠肌膚和已有天然植被。

再一個(gè)是水分，沙區(qū)植被適應(yīng)水分條件而稀疏、矮小或時(shí)有枯萎，是自然常態(tài)，治沙中加密、加高產(chǎn)業(yè)性植被，要和水分條件相適應(yīng)，以免過(guò)猶不及。內(nèi)蒙古庫(kù)布齊治沙，得益于就近取用黃河水之便，通過(guò)滴灌系統(tǒng)給人工植被持續(xù)供水，一些地塊出現(xiàn)芳草萋萋、樹(shù)木森森的景觀，有的地塊改良后轉(zhuǎn)為農(nóng)用地，種植糧食作物和蔬菜、藥材等，令人欣喜?？杉幢闳绱?，也只治理了庫(kù)布齊沙漠很小一部分，特別是治理形成的人工植被，一旦黃河水?dāng)喙┖笞跃S持前景如何尚待驗(yàn)證。而大量沒(méi)有客水條件的沙區(qū)，靠就地打井抽取地下潛層水灌溉治沙，雖能在治沙點(diǎn)上快速形成一定的人工植被群落，但伴隨而來(lái)的大范圍地下水位下降，導(dǎo)致更大面積天然植被吸收不到水分，搞不好會(huì)把天然植被治理沒(méi)有了，人工植被也未必能長(zhǎng)期存活下去，不一定劃算、可持續(xù)，值得注意。

我們美麗國(guó)土，既有江南水鄉(xiāng)、天府之國(guó)，也有大漠戈壁、漫漫黃沙，就像有蟲鳴也有雷霆一樣，都是大自然的饋贈(zèng)，沒(méi)有多余的，值得我們倍加珍惜愛(ài)護(hù)。太極圖展示陰陽(yáng)平衡原理，紅花與綠葉相互襯托反映事物內(nèi)部秩序，我們喜歡的森林、草原、濕地、農(nóng)田，說(shuō)不必定就和沙漠戈壁有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，自然界這種奇妙無(wú)處不有，順應(yīng)就好。生態(tài)系統(tǒng)多樣性是生物圈生機(jī)勃勃、美麗富饒且具韌性的基礎(chǔ)，就算我們多么不喜歡沙漠戈壁，可也由不得我們，與冷眼相待、挑剔否定，還不如熱情擁抱、充分肯定，為實(shí)現(xiàn)人與自然的全方位和諧而努力。綠水青山就是金山銀山，不是說(shuō)不同氣候和地貌條件下大地的其它顏色就不是綠色青山，舉凡自發(fā)維持生態(tài)功能的顏色都是質(zhì)地上好的綠水青山，大沙漠、大戈壁和大森林、大濕地是等價(jià)的，值得我們發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可，給予和其它生態(tài)系統(tǒng)一樣的保護(hù)甚或更好的保護(hù)。

當(dāng)然，保護(hù)不是不能利用或治理，關(guān)鍵在于借鑒《哈密市戈壁生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》精神，明確沙漠戈壁的自然資產(chǎn)屬性和生態(tài)環(huán)境要素地位，以嚴(yán)格保護(hù)的基調(diào)重點(diǎn)防控關(guān)鍵因素的人為破壞，積極促進(jìn)保護(hù)性利用，實(shí)事求是走好因害設(shè)防原則下有限治理的路子。