羅斯福工程第一條防護林帶位于俄克拉荷馬州格里縣的柯蒂斯農(nóng)場。

工程檔案

羅斯福工程縱貫美國中西部6個州，南北長約1850公里，東西寬160公里，建設范圍18.5萬平方公里，規(guī)劃用8年時間（1935-1942年）造林30萬公頃，平均每65公頃土地上營造約1公頃林帶，實行帶、網(wǎng)、片相結(jié)合：在適宜林木生長的地方，營造長1600米、寬54米的防護林帶；在農(nóng)田周圍、房舍周圍營造防護林網(wǎng)；在不適宜造林地帶，選出10%左右的小塊土地營造片林，以防止土地沙化，保護農(nóng)田和牧場。到1942年，經(jīng)過8年建設，總計花費12262萬美元，共植樹2.17億株，營造林帶總長29931公里，面積約10萬公頃，保護著3萬多個農(nóng)場的162萬公頃農(nóng)田。1942年以后，大規(guī)模工程造林結(jié)束，進入維護管理階段，但仍保持每年造林1萬多公頃的速度。

美國“羅斯福工程”是世界上第一個超級生態(tài)工程，甚至比“生態(tài)工程”這一術(shù)語的誕生還早28年。為了防止沙塵暴、保護農(nóng)田和牧場，美國總統(tǒng)羅斯福于1934年7月發(fā)布命令，宣布實施“大草原各州林業(yè)工程”。羅斯福自始至終主持了這項工程的決策、規(guī)劃和實施，因此該工程被稱為“羅斯福工程”。

啟動背景

美國建國初期，人口主要集中在東部13個州，其后不斷向西進入大陸腹地。中西部大草原位于南北走向的美國第一大河密西西比河以西、大致南北走向的第一大山落基山脈以東的廣闊平原地區(qū)，屬半干旱草原區(qū)，年降雨量500毫米左右，這里土層深厚，草類繁多，是優(yōu)良的天然牧場，同時南北通透，南北氣流交換強烈，常刮大風，很容易形成龍卷風。到19世紀中葉，大草原6個州人口顯著增長，由于過度放牧和開墾，19世紀后期經(jīng)常風沙彌漫，各種自然災害日益頻繁。

1929年爆發(fā)的經(jīng)濟危機使失業(yè)無助、惶恐不安的人們迫于生計進行亂墾濫開。由于大草原地區(qū)具有優(yōu)惠的稅收政策，而且生活成本低，大量的草原被轉(zhuǎn)換為耕地，牧民只能到邊遠或更貧瘠的地區(qū)放牧，過度放牧，草地破壞嚴重，植被稀疏，導致沙塵暴頻發(fā)。

20世紀30年代初，大草原地區(qū)氣候異常干燥，干旱造成了農(nóng)業(yè)收入大大減少，經(jīng)濟蕭條，農(nóng)戶生活受到嚴重影響。1932年，當時的美國總統(tǒng)候選人羅斯福在中西部地區(qū)考察時，看到了該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展以及生態(tài)惡化狀況，產(chǎn)生了建立保護工程的念頭。據(jù)記載，這項工程的思路是在1932年7月的一個炎熱的日子中誕生的，當時，羅斯福乘坐的火車停留在蒙大拿州的巴特市附近，該地區(qū)有許多煉銅場，寸草不生，當置身于這樣一個光禿禿的、酷暑難耐的地區(qū)，使他萌發(fā)了在大草原地區(qū)造林的思想。

特別是1934年5月9日-12日發(fā)生的一場特大黑風暴，從西海岸一直吹到東海岸，綿延2800公里，席卷全國2/3的大陸，大面積農(nóng)田和牧場毀于一旦，使大草原地區(qū)損失肥沃表土3億噸，6000萬公頃耕地受到危害，小麥減產(chǎn)102億公斤。羅斯福終于下定決心，于兩個月后的1934年7月發(fā)布命令，宣布實施“大草原各州林業(yè)工程”，“羅斯福工程”由此而生。

建設規(guī)劃

1934年-1935年初，在工程的前期籌備階段，美國聯(lián)邦林務局對大草原地區(qū)的北達科他、南達科他、內(nèi)布拉斯加、堪薩斯、俄克拉荷馬和得克薩斯州植樹造林、植被類型、土壤質(zhì)地、氣候條件、經(jīng)濟狀況等進行全面詳細的研究，綜合評估大草原地區(qū)防護林帶造林的可能性。

最后確定，該工程縱貫美國中西部，跨6個州，南北長約1850公里，東西寬160公里，建設范圍18.5萬平方公里，規(guī)劃用8年時間（1935-1942年）造林30萬公頃，平均每65公頃土地上營造約1公頃林帶。

在工程建設范圍內(nèi)，林務局根據(jù)不同的土壤和土地利用情況確定了不同的造林方式，實行帶、網(wǎng)、片相結(jié)合：在適宜樹木生長的地方，營造長1600米、寬54米的防護林帶；在農(nóng)田周圍、房舍周圍營造防護林網(wǎng)；在不適宜大片造林地帶，選出10%左右的小塊土地營造片林，以防止土地沙化，保護農(nóng)田和牧場。

防護林帶方向。對于夏季防風，東西方向的防護林是最有效的。因為破壞性風向多變，東西向和南北向的防護林帶都需要考慮。

防護林帶密度。為了完全發(fā)揮效益，防護林帶間隔不應超過0.4公里。

防護林帶組成。典型的農(nóng)田防護林帶在橫截面上像屋頂?shù)男螤?。這種形式的防護林帶能抵御長時間的狂風侵襲，而且外觀好看，同時能給野生動物提供食物和棲息地?？紤]到效益的發(fā)揮，應營造混交林，生長率、樹冠的形狀多樣，壽命不同還能減少病蟲害等。

單個防護林帶的大小和范圍。防護林帶的長度主要由土地的所有權(quán)、土壤質(zhì)地以及土地所有者的造林意愿等決定。防護林帶在1600米左右必須有間斷或出口，以供通行出入。

工程實施

美國經(jīng)濟大蕭條使全國約1/3的勞動力、超過1300萬人失業(yè)。1933年3月4日，富蘭克林·羅斯福正式就任總統(tǒng)，他很快就向國會提交一項方案讓失業(yè)年輕人到公共森林和公園去工作。

1933年3月31日，美國國會通過了“緊急恢復工作計劃”，成立了“國民自然保護隊”(CCC)。林務局為這些人員準備了一份長達1677頁的《美國林業(yè)聯(lián)邦計劃》，包括數(shù)百個項目。CCC計劃為年輕人從事戶外工作提供機會，在為期9年的計劃中，300多萬人為此工作了6個多月。每個國有林區(qū)至少有1個CCC營，使數(shù)百個工作項目得以順利開展。除造林外，還有修路、護林、瞭望、搭建電話線路等，他們還撲滅了多起森林火災。

1935年3月實施了“羅斯福工程”第一個植樹項目，在俄克拉荷馬州的柯蒂斯農(nóng)場建造了第一條防護林帶，當時栽種的奧地利松現(xiàn)今還在，松樹附近的樹木如榆樹、槐樹、楊樹的生長遠遠超過了奧地利松。

防護林的種植有一系列復雜的技術(shù)步驟，包括對各個州的防護林帶選擇宜林地區(qū)并進行編號；分配植樹計劃，劃定每個縣的林帶分布、樹木的密度；同土地所有者或承包商進行談判，種植適宜的樹種和灌木；看護幼苗，進行澆水和施肥，保護樹苗免遭家畜啃食。每一個步驟都凝聚著林業(yè)專家、施工隊員以及當?shù)鼐用竦男燎诠ぷ鳌?/p>

隨著工程的實施，造林計劃逐年快速擴大：從1935年200公里增加到1939年6880公里。到1940年種植計劃已經(jīng)穩(wěn)定下來，每年增加約6400-9600公里新林帶。

工程區(qū)立地條件復雜多樣，建設中采取喬木和灌木樹種、針葉和闊葉樹種相結(jié)合，因地制宜地使用40多種樹木植樹造林，營造的林帶多為400-800米長，15-30米寬，帶距400-800米。

種植人員擁有高度的責任感，他們以自己的工作為榮，在種植者之間、種植小組之間、各州的種植團隊之間慢慢形成你追我趕的局面。

植樹機的開發(fā)是一個好辦法，植樹機由農(nóng)用拖拉機牽引，由3人操縱，可以在每天8小時內(nèi)種植1公里長的10行防護林帶，或者8000棵樹木，是手工勞動效率的好幾倍。

為了保護防護林建設成果，該工程還成為了世界上最大的柵欄修建工程，每年都修建4800公里的柵欄。

1935-1940年間造林成活率也逐步提高，1940年達到78.8%。1940年后，造林的方法問題不再是影響樹木存活率的重要因素。

“羅斯福工程”是美國唯一一次全國規(guī)模的生態(tài)建設工程。經(jīng)過8年建設，總計花費12262萬美元，共植樹2.17億株，營造林帶總長29931公里，面積約10萬公頃。到工程結(jié)束前夕的1941年，在大草原地區(qū)猖獗了30多年的干旱天氣和沙塵暴宣告結(jié)束，此后再也沒有發(fā)生過像20世紀30年代那樣嚴重的沙塵暴。

1942年7月1日，工程后續(xù)維護管理工作移交給美國農(nóng)業(yè)部土壤保持局。1942年以后，大規(guī)模工程造林暫時結(jié)束，除做好維護管理工作外，仍保持著每年造林1萬多公頃的速度，林帶栽培采用占地少的1-5行的窄林帶，特別是單行林帶更受到重視。

1954年美國林務局對林帶建設成效進行了評估。其中894條林帶，即調(diào)查數(shù)量的42％，被認為在防風方面是“優(yōu)秀”或“杰出”的；32％是“一般”的；19％“較差”；8％的林帶“被破壞”。

1975年美國總審計長向國會報告說：如果不采取行動鼓勵農(nóng)民對防護林進行保護，這項重要的資源可能會消失，而防護林附近農(nóng)田的作物產(chǎn)量也會大幅度下降。此后，各大部委機構(gòu)都關(guān)注大草原地區(qū)的保護問題，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和保護局、推廣服務局和土壤保持局就防風林的修護等問題開展了研究。1975年以后，雙行密植的窄林帶逐步受到重視。

到20世紀80年代中期，人工營造的防護林帶總長度16萬公里，總面積達65萬公頃。

1997年1月美國林產(chǎn)品協(xié)會報道，美國大平原現(xiàn)有農(nóng)田防護林：北達科他州有防風林帶6.5萬余公里，保護著121.4萬公頃農(nóng)地；堪薩斯州有2.6萬余公里；內(nèi)布拉斯加州有1.5萬余公里；南達科他州有1.3萬余公里。

建設對策

建立專門機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導。“羅斯福工程”宣布實施后，美國聯(lián)邦林務局專門成立了大草原各州林業(yè)工程管理局，設置了工程造林處、財務管理處、土地處、機務處、種苗管理處、宣傳教育處、法律事務處等職能處室，受權(quán)組織防護林項目的實施。北達科他、南達科他、內(nèi)布拉斯加、堪薩斯、俄克拉荷馬和得克薩斯6個州均設有防護林工程管理處，內(nèi)布拉斯加州林肯市設有工程局。每個州分別設立了2-4個地區(qū)辦公室，建立了1-3個專門的苗圃。林業(yè)部門完成的第一個任務，也是最值得表彰的，就是保證了苗木供應。1939年是苗木供應高峰年，13個苗圃共生產(chǎn)了6000多萬株苗木。

制定科學規(guī)劃，嚴格組織實施。美國林務局為實施“羅斯福工程”，于1935年組織專家編制出臺了一份長達200頁的《大草原地區(qū)營造防護林帶的可行性》專題報告，詳細闡述了如何實施和管理大草原地區(qū)的造林項目，4章內(nèi)容清楚地介紹防護林帶造林的步驟，指導整個工程建設。還聘請了各州有名的森林苗圃專家，指導采種育苗。制定了造林方式、樹種選擇、管護措施等規(guī)程并嚴格組織實施。典型的防護林帶是40米寬、1.6公里長。每一條防護林帶的面積大約為8公頃，而且外圍柵欄。

組建專業(yè)隊伍，保證建設質(zhì)量。專門成立了國民自然保護隊，保護隊在全美建立了1500個工作營地，吸收失業(yè)、待業(yè)青年從事綠化造林、森林防火等方面的勞動。人們非常珍惜這份來之不易的工作，在廣闊的原野上種下了一片片茂密的森林。美國有史以來全部公私造林成果中，有一半以上是國民自然保護隊種植的。羅斯福后來回顧自己的從政經(jīng)歷，認為最得意、最有價值的就是此事。他說：“對我執(zhí)政時期的成就，沒有比這使我更感自豪的事了。”

統(tǒng)一思想認識，努力增加投入。羅斯福從干旱減災基金中撥付1500萬美元用于工程第一年工作。工程總支出計劃為7500萬美元，隨著工程的進行，總計花費了12262.2萬美元，其中很大一部分預算外資金用于土地的購買。同時，羅斯福還對農(nóng)民實行退耕減畜補償，即由政府出資買下農(nóng)民已無法售出的農(nóng)牧產(chǎn)品，并動員農(nóng)民在生態(tài)破壞嚴重的河谷地區(qū)重新植樹造林。在工程逐漸進入尾聲的時期，其主要負責人羅伯茨和他的主要助手們離開了這項造林工程計劃。其他的成員要么回到了林務局，要么成為了土壤保持局的成員?？偠灾?，29931公里林帶的成績使他們感到非常驕傲。