集體林權(quán)制度改革被譽(yù)為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，中國農(nóng)村又一場偉大革命”。
    在這一改革源起15周年之際，澎湃新聞重返改革肇始的福建，尤其是被稱為“林改第一村”的福建省武平縣捷文村，再現(xiàn)15年前的艱難破局，并捕捉林改15年來折射在普通人身上的點(diǎn)滴細(xì)節(jié)。
    15年前，福建省武平縣領(lǐng)全國之先在捷文村試點(diǎn)，喊著“山要平均分、山要群眾自己分”的口號(hào)，將集體山林明晰產(chǎn)權(quán),承包到戶，掀開了中國集體林權(quán)改革的嶄新一頁。
    15年后，福建林改經(jīng)驗(yàn)在全國遍地生花。
    澎湃新聞從國家林業(yè)局獲悉，目前，全國已確權(quán)的集體林地面積達(dá)27.05億畝，占納入集體林權(quán)制度改革面積的98.97%；全國已經(jīng)發(fā)放林權(quán)證1.01億本，發(fā)證面積累積達(dá)26.41億畝，占已確權(quán)林地總面積的97.65%，1億多農(nóng)戶直接受益。
    集體林權(quán)制度改革不僅使億萬農(nóng)民受益，也惠及到了全民。
    國家林業(yè)局農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司副司長王俊中在接受澎湃新聞專訪時(shí)說，“通過集體林權(quán)制度改革，保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，使我們的空氣、水都得到改善，我們城市居民和農(nóng)村居民都能享受到、感受到。同時(shí)，通過集體林權(quán)制度改革，生產(chǎn)出很多綠色產(chǎn)品，木耳、人參、蘑菇、林下養(yǎng)雞、林下養(yǎng)蛙等等，這些給廣大市民提供了很多綠色的食材和林產(chǎn)品。”
    國家林業(yè)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國有27.37億畝集體林業(yè)用地，集中分布在占國土面積69%的山區(qū)，而中國56%的人口也生活在這里。
    王俊中認(rèn)為，這些面積可觀的集體林業(yè)用地，是農(nóng)村、農(nóng)民增收致富奔小康的潛力所在、希望所在。通過集體林權(quán)制度改革解決中國的生態(tài)問題和農(nóng)民富裕的問題，對(duì)2020年全面建成小康社會(huì)意義重大。
    福建素有“八山一水一分田”之稱，是中國南方重點(diǎn)集體林區(qū)。這里從改革前的“亂砍亂伐管不住”，到改革后的“不砍樹也能富”，短短十幾年的時(shí)間，改革的成果已然顯現(xiàn)。

福建武平山林間的晚霞，林改之后，新型經(jīng)營主體已成為武平造林的主力軍。澎湃新聞?dòng)浾?李珣 攝

改革前亂砍濫伐屢禁不止
    據(jù)王俊中介紹，建國以來我國經(jīng)歷了四次集體林權(quán)制度變動(dòng)，然而，無論是土改時(shí)期的分山到戶，農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期的山林入社，還是到人民公社時(shí)期的山林統(tǒng)一經(jīng)營，以及改革開放初期的林業(yè)“三定”（劃定自留山、穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制），都沒能觸及產(chǎn)權(quán)。
    長期以來，農(nóng)民對(duì)林地沒有處置權(quán)，也沒有收益權(quán)，導(dǎo)致山區(qū)亂砍亂罰現(xiàn)象屢禁不止。
    王俊中描述當(dāng)時(shí)的亂象：“反正不是自己家的東西我就砍，造了林又不是我的，我也不去造林了，山上著火了都沒有人去救火。”
    當(dāng)時(shí)，中國的集體林業(yè)用地產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營權(quán)不落實(shí)，利益分配不合理，嚴(yán)重制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。
    以福建省武平縣為例，改革前，農(nóng)民砍伐一方木材，只能拿到7塊錢，甚至有時(shí)還拿不到。
    “所以農(nóng)民沒有積極性，”王俊中認(rèn)為，“當(dāng)時(shí)武平面臨的問題也是全國面臨的問題，所以要通過改革來解決，讓農(nóng)民富起來，把27億多畝集體林地的最大潛力充分釋放。”
    “山要平均分、山要群眾自己分”
    亂象之中醞釀著改革的因子。2001年，集體林權(quán)制度改革的號(hào)角在武平縣捷文村吹響，時(shí)任捷文村村支書的李永興在村民大會(huì)上宣布，所有集體山林均山到戶。
    在沒有上級(jí)文件更無其他地方經(jīng)驗(yàn)指引的情況下，捷文村按照“山要平均分、山要群眾自己分”的原則，將集體山林明晰產(chǎn)權(quán),承包到戶。村民李桂林在同年12月30日拿到了全國第一本新林權(quán)證。
    時(shí)任武平縣委書記、現(xiàn)福建省林業(yè)廳副廳長嚴(yán)金靜告訴澎湃新聞，集體林權(quán)制度改革作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大，改革關(guān)系到穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、農(nóng)民就業(yè)增收等多個(gè)層面，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大變革。
    嚴(yán)金靜說，“集體林權(quán)制度在改革初期推進(jìn)難，并存在一定風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上除捷文村外，還有好幾個(gè)村子做過試點(diǎn)，但最終武平縣捷文村取得了突破。”
    實(shí)際上，當(dāng)時(shí)曾存在一種擔(dān)心：這樣一改，會(huì)不會(huì)把集體的資產(chǎn)給分掉了？
    2002年6月，時(shí)任福建省省長的習(xí)近平同志來到武平調(diào)研，對(duì)武平縣集體林權(quán)制度改革給予肯定和支持，為林改的順利進(jìn)行和在福建全省鋪開指明了方向。
    習(xí)近平當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào),“林改的方向是對(duì)的，要腳踏實(shí)地的向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益”，并要求“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”。

如今的捷文村綠意盎然，村容整潔，林改的標(biāo)語牌遠(yuǎn)遠(yuǎn)可見。澎湃新聞?dòng)浾?李珣 攝

    改革經(jīng)驗(yàn)上升為國家政策
    武平縣改革試點(diǎn)之后，2003年，福建省政府發(fā)布《推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，將以“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”為主要內(nèi)容的改革推進(jìn)并持續(xù)深化。
    隨后，江西、浙江、廣西、云南等南方省份也因地制宜，相繼開展試點(diǎn)。
    在這些省份大量試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2008年，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，其總體思路是：在分山到戶的基礎(chǔ)上，完善“統(tǒng)分結(jié)合”的林業(yè)雙層經(jīng)營體制，逐步形成責(zé)權(quán)明確、規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、保障有力的新型林業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
    次年6月，中央召開了新中國成立以來的首次中央林業(yè)工作會(huì)議，對(duì)集體林權(quán)制度改革作出全面部署，這標(biāo)志著集體林權(quán)制度改革在全國范圍內(nèi)全面推開。
    王俊中觀察到，經(jīng)過十幾年林改工作的推進(jìn)，目前，福建省的自然保護(hù)事業(yè)、森林工作，都走在了全國的前面，“福建省的空氣和水的質(zhì)量，也連續(xù)多年在全國名列前茅。”
    “我覺得福建的改革很重要的一點(diǎn)，就是把集體林權(quán)制度改革與生態(tài)文明建設(shè)的大戰(zhàn)略格局相結(jié)合，這更有利于推進(jìn)改革，有利于各方形成合力。”談及福建林改的經(jīng)驗(yàn)，王俊中認(rèn)為，改革尊重了群眾的意愿，如在武平縣捷文村，林地由村民自己分，村民代表大會(huì)討論決定如何丈量、好山壞山如何搭配。
    這些年來，福建省在持之以恒地抓改革。2003年至今，福建省共發(fā)布了7個(gè)關(guān)于林改的文件，開了5次關(guān)于林改的全省會(huì)議，始終把“生態(tài)美，百姓富”作為改革目標(biāo)，通過16年的努力探索，把綠水青山真正變成了“金山銀山”。
    如今不砍樹也能富
    改革起步時(shí)，有人一度擔(dān)心，這能否改變以前存在的濫砍濫伐？從結(jié)果來看，改革做到了。
    王俊中把原因歸結(jié)為改革政策的穩(wěn)定性，“每個(gè)農(nóng)民分到林地后會(huì)獲頒林權(quán)證，產(chǎn)權(quán)70年，有恒產(chǎn)者有恒心，是我的東西我會(huì)去破壞嗎？”他笑著反問。
    王俊中說，武平林改的關(guān)鍵在于觸及產(chǎn)權(quán)、明晰產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)了廣大林農(nóng)的獲得感。
    改革后的武平縣捷文村人均林地46畝，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入增加了，有了大量的林地、林下環(huán)境作為生產(chǎn)資料。
    6月16日，王俊中在國家林業(yè)局的辦公室里接受了澎湃新聞專訪。此時(shí)，他剛從武平縣出差回京。
    這次去武平調(diào)研，他看到一處鐵皮石斛種植基地，租用了農(nóng)民580畝林地，把鐵皮石斛寄種在樹上，在樹下又套種金線蓮等藥材，目前已使用林地360畝，每年產(chǎn)值6800萬。
    “那里的農(nóng)民不僅可以有租金收入，由于他們熟悉林區(qū)環(huán)境，還可以在種植基地打工，每人每年工資8000多元，此外，這些公益林還可以獲得國家下發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償資金。”王俊中說。
    農(nóng)民有租金收入、國家補(bǔ)償金收入、打工勞務(wù)收入，王俊中認(rèn)為，這對(duì)農(nóng)民致富意義很大，真正做到了“不砍樹，也能富”。
    未來讓農(nóng)民有更多獲得感
    然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力外流，誰去經(jīng)營林地？誰會(huì)經(jīng)營林地？
    武平縣捷文村又一次走在了改革的前列，針對(duì)新的問題，他們成立了家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作社、股份林場林企四類專業(yè)合作社，來解決這些問題。
    王俊中表示，今年國家林業(yè)局還將起草《國家林業(yè)局加快培育新型林業(yè)經(jīng)營主體的指導(dǎo)意見》，通過推進(jìn)林木經(jīng)營，提高集體林地的經(jīng)營效率，實(shí)現(xiàn)增綠、增值、增效。
    集體林權(quán)所有制改革取得的成績有目共睹，但改革并非一勞永逸，改革中還存在產(chǎn)權(quán)保護(hù)不嚴(yán)格、經(jīng)營主體落實(shí)不到位、扶持政策不夠完善等問題。
    為解決這些問題，2016年11月份，國辦印發(fā)了《關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》，從穩(wěn)定承包關(guān)系，放活經(jīng)營權(quán)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營等幾個(gè)方面進(jìn)一步部署。
    王俊中表示，下一步首先要穩(wěn)定土地承包關(guān)系，保護(hù)好林農(nóng)權(quán)益，對(duì)已經(jīng)確權(quán)的林地要發(fā)證到戶，集體經(jīng)營的要把股權(quán)明確到戶，讓農(nóng)民有更多獲得感。
    他認(rèn)為，還要進(jìn)一步搞好林業(yè)金融，盤活林業(yè)資產(chǎn)，大力推進(jìn)林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保制度，鼓勵(lì)和支持林下經(jīng)濟(jì)，“要利用景觀優(yōu)勢(shì)、林下環(huán)境優(yōu)勢(shì)開展森林旅游、森林人家、森林康養(yǎng)、林下種植、林下養(yǎng)殖，讓農(nóng)民實(shí)實(shí)在在從保護(hù)公益林中得到更多實(shí)惠。這樣生態(tài)保護(hù)得好，農(nóng)民又富起來了。”