實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼于中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局作出的重大決策。黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興宏偉藍圖，將全面推進鄉(xiāng)村振興作為加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重大任務進行總體部署。為貫徹落實好黨中央的這一重大決策部署，充分發(fā)揮林草推進鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢和作用，統(tǒng)籌做好當前和今后一個時期林草推進鄉(xiāng)村振興工作，我局研究制定了《林草推進鄉(xiāng)村振興十條意見》（見附件），現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

附件

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼于中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局作出的重大決策部署，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。全國林草系統(tǒng)要深入貫徹落實黨的二十大精神和黨中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，以助力產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居為己任，以促進百姓生活富裕為擔當，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是生態(tài)文明思想，持續(xù)學習領會習近平總書記在加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設座談會上發(fā)表的重要講話精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念和大食物觀，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，進一步增強林草生態(tài)資源服務生態(tài)振興保障能力，進一步提升林草生態(tài)產(chǎn)品服務產(chǎn)業(yè)振興供給能力，著力構建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。為做好當前和今后一個時期林草推進鄉(xiāng)村振興工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、培育健康穩(wěn)定的鄉(xiāng)村林草生態(tài)系統(tǒng)

在國土空間規(guī)劃中明確的造林種草綠化空間范圍內(nèi)，依法依規(guī)開展國土綠化，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推進實施重點區(qū)域生態(tài)保護和修復重大工程。編制實施《科學開展大規(guī)模國土綠化三年行動計劃（2023-2025年）》，以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草原為重點，大力開展鄉(xiāng)村造林綠化和草原生態(tài)修復?？茖W推進三北工程建設、荒漠化石漠化綜合防治、天然林系統(tǒng)修復以及濕地原真性和完整性保護，加強退耕還林還草鞏固成果提質(zhì)增效，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)保護生態(tài)和改善民生的良性循環(huán)。科學規(guī)范開展國家儲備林建設。開展森林可持續(xù)經(jīng)營，帶動提升森林質(zhì)量和碳匯能力。實行國土綠化落地上圖入庫管理，開展質(zhì)量成效監(jiān)測評價，實現(xiàn)全過程動態(tài)監(jiān)管。出臺《農(nóng)田防護林建設技術規(guī)范》，指導各地科學推進農(nóng)田防護林建設，提升綜合防護效益。

二、推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設

學好用好“千萬工程”經(jīng)驗，堅持“保護、增綠、提質(zhì)、增效”并重，優(yōu)先采用鄉(xiāng)土樹種草種，科學培育鄉(xiāng)土珍貴樹種，大力實施農(nóng)村“四旁”綠化、庭院綠化以及公共環(huán)境綠化，“十四五”期間完成“四旁”植樹15億株，村莊綠化覆蓋率穩(wěn)定在32%左右。推進修復村莊周邊缺株斷帶、林相殘破的生態(tài)廊道，強化農(nóng)牧交錯區(qū)防風固沙林建設，加強中幼林撫育、退化林和退化草原修復。鞏固提升國家森林鄉(xiāng)村建設水平，統(tǒng)籌推進國有林區(qū)、國有林場居住點綠化美化，建設一批具有地方特色的森林鄉(xiāng)村和綠美鄉(xiāng)村。加強鄉(xiāng)村綠化撫育管護、補植補造，完善綠化后期養(yǎng)護管護制度，鞏固綠化成果。推進鄉(xiāng)村小微濕地保護，開展鄉(xiāng)村小溪流、小池塘等小微濕地修復。嚴格保護古樹名木及其自然生境，對古樹名木實行掛牌保護，及時搶救復壯。

三、構建多元化林草特色產(chǎn)業(yè)體系

組織實施油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案，開展油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范獎補，推動油茶擴面、提質(zhì)、增產(chǎn)，統(tǒng)籌發(fā)展核桃、油橄欖等木本油料，提升油茶等木本油料供給能力。在保障森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量前提下，優(yōu)化經(jīng)濟林生產(chǎn)布局，推動全國經(jīng)濟林向以優(yōu)質(zhì)高值為特征的現(xiàn)代化發(fā)展方向轉型。緊密結合市場需求，積極探索林果、林藥、林菌、林苗、林花等林下種植業(yè)多種森林復合經(jīng)營模式，加快林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖業(yè)結構調(diào)整，推進林下經(jīng)濟的規(guī)?；⒓s化發(fā)展?？茖W合理利用沙區(qū)獨特資源，適度有序發(fā)展特色林草沙產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品，積極發(fā)展森林步道、森林人家。繼續(xù)開展國家林下經(jīng)濟示范基地認定，舉辦林草展會，幫助脫貧地區(qū)擴大林產(chǎn)品銷售渠道及品牌影響力。

切實履行鞏固拓展生態(tài)脫貧責任，保持生態(tài)補償、國土綠化、造林（種草）專業(yè)合作社（隊）、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等幫扶政策總體穩(wěn)定，繼續(xù)推進生態(tài)扶貧政策向穩(wěn)定政策轉變。開展鞏固拓展生態(tài)脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“回頭看”，督導相關任務落實。調(diào)整優(yōu)化生態(tài)護林員政策，保持生態(tài)護林員規(guī)模總體穩(wěn)定，將生態(tài)護林員統(tǒng)籌納入林草資源網(wǎng)格化管理體系，開展生態(tài)護林員日常管理和考核監(jiān)督。支持在重點林業(yè)草原工程配套的基礎設施領域廣泛采取以工代賑方式，指導易地扶貧搬遷安置點因地制宜發(fā)展林草特色產(chǎn)業(yè)。支持各地結合重點區(qū)域生態(tài)保護和修復項目建設，優(yōu)先吸納脫貧人口、邊緣易致貧勞動力參與造林綠化。鞏固完善脫貧人口參加的造林（種草）專業(yè)合作社（隊）模式，拓寬百姓就業(yè)增收渠道。支持各類自然保護地在按照國家有關規(guī)定嚴格保護的基礎上，通過政府購買服務的方式開展生態(tài)管護，吸納本地脫貧人口就近就地就業(yè)。

貫徹落實《深化集體林權制度改革方案》，出臺集體林權流轉管理辦法，不斷增強集體林區(qū)發(fā)展活力。持續(xù)推進全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點，進一步探索改革的有效路徑和成功模式，宣傳推廣好經(jīng)驗好做法。鼓勵國有林場參與集體林業(yè)改革發(fā)展，大力推廣國家儲備林經(jīng)營機制模式，帶動“企業(yè) 農(nóng)戶”聯(lián)合經(jīng)營，提高集體林經(jīng)營效益。服務集體林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，完善林權融資配套制度，推動金融資本和社會資本進山入林。允許農(nóng)民有計劃開展森林可持續(xù)經(jīng)營，改進林木采伐管理，優(yōu)化調(diào)整公益林保護范圍。落實完善草原承包經(jīng)營制度，促進草原可持續(xù)利用。

六、做好定點幫扶工作

按照不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管的原則，持續(xù)做好對廣西龍勝、羅城縣和貴州獨山、荔波縣以及西藏察隅縣等定點幫扶工作，不斷調(diào)整優(yōu)化相關幫扶舉措。督促定點幫扶縣運行好防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，幫助落實過渡期各項幫扶政策措施。修訂《林業(yè)草原生態(tài)幫扶專項基金管理辦法》，組織對口幫扶單位實施年度產(chǎn)業(yè)幫扶項目，想方設法激活停工停產(chǎn)擱置的幫扶項目，扶持定點幫扶縣發(fā)展壯大林草特色產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)示范。深化黨建幫扶，助力定點幫扶縣基層黨組織和黨員隊伍建設。積極開展消費幫扶，購買和幫助銷售定點幫扶縣及其他脫貧地區(qū)特色林農(nóng)產(chǎn)品。繼續(xù)實施科技幫扶，組織林草科技服務團開展林草產(chǎn)業(yè)實用技術指導，促進科技成果轉移轉化。

七、提升防災減災治理能力

認真落實《關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見》，推進防滅火一體化運行機制和鄉(xiāng)村防火專業(yè)隊伍建設；進一步規(guī)范農(nóng)事用火和計劃燒除審批管理，調(diào)控林下可燃物載量；著力加強防火阻隔系統(tǒng)、以水滅火等防火基礎設施建設，提升鄉(xiāng)村森林草原火災防控能力。持續(xù)推進鄉(xiāng)村美國白蛾、松材線蟲、互花米草、加拿大一枝黃花等林草有害生物防控工作，聯(lián)合公安、海關等部門開展“護松2023”涉松材線蟲病疫木違法犯罪行為專項打擊行動，開展松材線蟲病疫情防控綜合試點，支持將鄉(xiāng)村松材線蟲病發(fā)生嚴重林分納入退化林修復。健全林草有害生物、野生動物疫源疫病、林草外來入侵物種監(jiān)測預警網(wǎng)絡，推進國家級野生動物疫源疫病監(jiān)測站能力建設，強化鄉(xiāng)村災害信息報送和應急指導服務工作，防范人獸共患病等野生動物疫病傳播。積極做好沙塵暴災害應急處置工作。廣泛開展防災減災宣傳，在鄉(xiāng)村普及林草行業(yè)防災減災知識。

八、加強科技支撐和人才幫扶

支持對脫貧人口增收和防災減災有重要作用的“油茶采收機械”“森林雷擊火防控”等局揭榜掛帥項目和“油茶等主要經(jīng)濟林新品種創(chuàng)制與精準栽培”“林下經(jīng)濟資源高效栽培關鍵技術研究”等國家重點研發(fā)項目。建立健全引導林草人才服務鄉(xiāng)村振興的長效機制，持續(xù)開展國家林草鄉(xiāng)土專家和最美科技推廣員遴選認定工作，充分調(diào)動基層參與林草科技推廣轉化的積極性，推動破解林草科技推廣“最后一公里”難題，助力鄉(xiāng)村振興林草工作創(chuàng)新驅動發(fā)展。繼續(xù)引導高校畢業(yè)生參加“三支一扶”到鄉(xiāng)村振興一線干事創(chuàng)業(yè)、貢獻力量，緩解基層林草人才緊缺情況。依托國家林草科技大講堂等線上線下培訓方式，面向鄉(xiāng)村振興一線人員，開展實用技能培訓，不斷提升基層技術人員和林農(nóng)能力素質(zhì)。繼續(xù)做好掛職干部的選派工作。

九、推動鄉(xiāng)村兩級林長制有序運行

堅持以林長制為統(tǒng)領，按照全域覆蓋、網(wǎng)格管理、部門聯(lián)動、群眾參與的原則，不斷完善林草資源綜合監(jiān)管模式，依法嚴格保護林地、草地和濕地，堅決守住生態(tài)安全邊界。將林長制改革與農(nóng)村基層黨建工作相結合，健全完善鄉(xiāng)、村兩級林長制的組織、責任、制度及考核體系，確保林長制高效順暢運行。深化部門協(xié)作機制，壓緊壓實鄉(xiāng)村生態(tài)保護責任，協(xié)同解決鄉(xiāng)村林草發(fā)展重點難點問題。深化“林長 重點工作”舉措，豐富鄉(xiāng)村治理方式，提升鄉(xiāng)村治理效能。支持各地探索社會參與模式，鼓勵和支持更多群眾和社會力量參與林草資源保護管理。

十、優(yōu)化鄉(xiāng)村振興林草資金政策保障

加強林草鄉(xiāng)村振興制度頂層設計，同現(xiàn)有規(guī)劃相銜接，做好整體謀劃和系統(tǒng)安排，分階段扎實穩(wěn)步推進。推動構建多渠道多元化投入機制，切實抓好鄉(xiāng)村振興林草重點領域的資金和任務落實。通過“雙重”工程重點區(qū)域生態(tài)保護和修復及支撐體系等專項，統(tǒng)籌支持鄉(xiāng)村林草生態(tài)建設。充分利用中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助，重點支持欠發(fā)達國有林場發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和改善必要基礎設施，鼓勵地方實施一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點項目，帶動周邊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新投融資機制，吸引金融資本和社會資本參與林草鄉(xiāng)村振興，提升保險保障水平，進一步提高農(nóng)民和經(jīng)營主體發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)的積極性。