碳市場是利用市場機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大制度創(chuàng)新，是實(shí)施我國積極應(yīng)對國家氣候變化戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵政策工具。近日，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），明確了加快全國碳市場建設(shè)的總體要求、功能定位、中長期路線圖和推進(jìn)更加有效、更有活力、更具國際影響力碳市場建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)，確立了碳市場作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位和以碳市場為主體建立完善碳定價機(jī)制的功能要求，向全社會釋放碳市場建設(shè)長期政策信號。《意見》作為全國碳市場建設(shè)部署的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)二十屆三中全會健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制、更好發(fā)揮市場機(jī)制作用、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的具體舉措，標(biāo)志著中國碳市場建設(shè)進(jìn)入新征程。

一、以市場機(jī)制為主渠道推進(jìn)碳減排，破解“減排成本高”和“轉(zhuǎn)型動力不足”的難題

經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國已建立了全球覆蓋排放量最大的全國碳排放權(quán)交易市場，啟動了全國溫室氣體自愿減排交易市場，具有中國特色的碳市場制度體系初步建成，以碳市場為主體的中國碳定價機(jī)制正在逐步形成。加快碳市場建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激勵全社會參與綠色低碳行動，促進(jìn)低碳零碳負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新，對落實(shí)主體減排責(zé)任、實(shí)施碳排放雙控、降低全社會減排成本具有重要意義。

一是堅持以降碳為基本定位，為低成本實(shí)現(xiàn)溫室氣體控排目標(biāo)提供靈活機(jī)制。《意見》明確了碳市場建設(shè)以推動減排為基本宗旨，按照碳達(dá)峰碳中和工作節(jié)奏和力度，加強(qiáng)碳市場建設(shè)頂層設(shè)計，系統(tǒng)推進(jìn)市場擴(kuò)容、制度建設(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新和能力提升，實(shí)現(xiàn)碳排放資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以較低的碳排放支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長與碳排放的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性。通過加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)溫室氣體控排目標(biāo)提供靈活機(jī)制，企業(yè)可自主選擇履約路徑，通過技術(shù)改造降低排放或購買配額填補(bǔ)缺口，以更低的社會成本達(dá)成總體減排目標(biāo)。

二是發(fā)揮碳定價機(jī)制的主體作用，通過價格信號驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級。碳價是反映碳排放資源稀缺性的“晴雨表”。全國碳市場讓碳價真實(shí)反映減排的邊際成本與社會價值，使得清晰、穩(wěn)定、合理的碳價預(yù)期成為資本流動的風(fēng)向標(biāo)，幫助企業(yè)評估碳減排成本與收益，引導(dǎo)金融資源、技術(shù)人才等生產(chǎn)要素加速從傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)向清潔低碳領(lǐng)域流動，資本資源更傾向于為低碳技術(shù)研發(fā)注資，技術(shù)資源從末端治理轉(zhuǎn)向源頭防控，勞動力資源從傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)向綠色服務(wù)。以碳價信號為引導(dǎo)的要素和資源市場化配置正成為全國統(tǒng)一大市場的新生態(tài)，助力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色低碳化迭代升級。

三是創(chuàng)新減排激勵機(jī)制，驅(qū)動低碳技術(shù)創(chuàng)新和氣候重大工程落地。全國碳排放權(quán)交易市場將加速電力、冶金、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)清潔能源替代及工藝革新進(jìn)程，同時通過碳價傳導(dǎo)促進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈脫碳工程發(fā)展。通過建立配額有償分配機(jī)制并將拍賣收入反哺低碳領(lǐng)域，有序發(fā)展基于碳配額的質(zhì)押融資、回購等金融工具，盤活控排企業(yè)碳資產(chǎn)，可有效解決重大低碳技術(shù)創(chuàng)新與氣候工程示范項(xiàng)目前期投入大、回報周期長的融資瓶頸。 全國 溫室氣體自愿減排交易市場將加速生態(tài)系統(tǒng)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等領(lǐng)域前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，通過重點(diǎn)支持具有額外性、技術(shù)挑戰(zhàn)性、高協(xié)同效益的項(xiàng)目，可顯著提升低碳技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)生的減排價值，為低碳技術(shù)研發(fā)、低碳項(xiàng)目落地注入源頭活水。碳期權(quán)、碳期貨等金融產(chǎn)品和衍生工具將進(jìn)一步放大乘數(shù)效應(yīng)，撬動更多社會資金投入低碳技術(shù)，形成技術(shù)研發(fā)與資本投入的同頻共振。

二、統(tǒng)籌處理好五方面關(guān)系，推進(jìn)建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場

碳市場建設(shè)過程涉及多方面利益主體和政策要素，要堅持系統(tǒng)觀念，把全國碳市場建設(shè)擺在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和、積極推進(jìn)碳排放總量和強(qiáng)度雙控、引領(lǐng)全球氣候治理的突出位置，妥善處理好各方關(guān)系，著力構(gòu)建覆蓋范圍廣泛、參與主體眾多、交易品種豐富、調(diào)控機(jī)制健全的全國碳市場。

一是統(tǒng)籌強(qiáng)制市場與自愿市場建設(shè)。碳排放權(quán)交易市場（強(qiáng)制市場）與溫室氣體自愿減排交易市場（自愿市場）既有區(qū)別又有聯(lián)系，二者互為補(bǔ)充同向發(fā)力，共同構(gòu)成我國完整的碳市場體系。強(qiáng)制碳市場的參與主體為當(dāng)前具有控制溫室氣體排放法律義務(wù)的高排放企業(yè)，由政府向這些企業(yè)分配碳排放配額，并規(guī)定企業(yè)強(qiáng)制履約責(zé)任。自愿減排交易市場旨在鼓勵其他排放主體自主自愿采取額外減排行動，獲取相應(yīng)的減排收益。強(qiáng)制市場和自愿市場通過配額清繳抵銷機(jī)制實(shí)現(xiàn)互通互聯(lián)，兩個市場的銜接將更好地形成政策合力，進(jìn)一步激發(fā)綠色低碳創(chuàng)新動力，引導(dǎo)社會各方力量共同推動實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。

二是統(tǒng)籌有效市場與有為政府關(guān)系。加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)，需要按照統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)有效市場與有為政府的有機(jī)統(tǒng)一，通過制度創(chuàng)新強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控與市場資源配置的深度耦合。政府重在構(gòu)建制度框架與風(fēng)險防控體系，在設(shè)定碳配額控制目標(biāo)、完善市場調(diào)節(jié)、平衡市場供需、加強(qiáng)市場監(jiān)管等方面發(fā)揮作用。市場則聚焦資源配置效能釋放，通過豐富交易產(chǎn)品、擴(kuò)展交易主體等提升活力，激發(fā)市場主體內(nèi)生動力，形成真實(shí)碳價信號。要平衡好“放得活”與“管得住”的辯證關(guān)系，既要充分激發(fā)市場活力，又要加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，確保碳市場健康有序發(fā)展。

三是統(tǒng)籌服務(wù)減排與金融屬性功能。在碳市場建設(shè)過程中要充分考慮不同階段發(fā)展定位，處理好服務(wù)減排與金融屬性的關(guān)系，統(tǒng)籌環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效率。堅持先易后難，有計劃分步驟擴(kuò)大實(shí)施范圍和交易產(chǎn)品類型?，F(xiàn)階段應(yīng)強(qiáng)調(diào)碳市場服務(wù)減排的主體功能，將碳市場打造成為國家控碳減碳的主陣地。未來隨著制度體系不斷成熟，要更加注重碳市場全面發(fā)展，在驅(qū)動減排的基礎(chǔ)上逐步增強(qiáng)市場金融屬性，通過進(jìn)一步發(fā)展與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，穩(wěn)妥探索碳期貨、碳期權(quán)等金融產(chǎn)品和衍生工具，顯著提升市場活躍度與價格發(fā)現(xiàn)效率，充分發(fā)揮市場引導(dǎo)企業(yè)低碳決策、驅(qū)動社會低碳投資、激發(fā)低碳技術(shù)革新的重要引擎作用。

四是統(tǒng)籌碳市場與產(chǎn)業(yè)能源等相關(guān)政策協(xié)調(diào)。按照碳達(dá)峰碳中和工作節(jié)奏和力度，加強(qiáng)碳市場建設(shè)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌處理好碳市場建設(shè)和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、民生保障的關(guān)系。加強(qiáng)碳排放權(quán)交易與碳排放雙控制度銜接，推動全國碳排放權(quán)交易市場逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制，配額總量設(shè)定和分配要與產(chǎn)業(yè)、能源政策協(xié)調(diào)一致?！兑庖姟愤€提出加強(qiáng)與綠電、綠證等市場化機(jī)制的政策協(xié)同、制度銜接，使碳市場與其他政策相互配合，共同發(fā)力。

五是統(tǒng)籌全國碳市場與地方試點(diǎn)碳市場銜接。《意見》明確提出要統(tǒng)籌好全國碳排放權(quán)交易市場和有關(guān)地方試點(diǎn)開展的碳市場。隨著全國碳市場加快擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，試點(diǎn)碳市場覆蓋的行業(yè)和企業(yè)數(shù)量將逐步減少。但這并不意味著試點(diǎn)碳市場發(fā)揮的作用逐步減弱，地方試點(diǎn)碳市場將繼續(xù)發(fā)揮“政策試驗(yàn)田”的功能，在擴(kuò)大覆蓋范圍、完善市場調(diào)控機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管手段、健康有序發(fā)展碳金融等方面先行先試，為全國碳市場建設(shè)發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司

作者 | |生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所 嚴(yán)剛、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院 金玲、宋曉暉）

編輯 | 張韻晨