【學(xué)思踐悟】

碳市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要市場(chǎng)化工具，其高質(zhì)量發(fā)展關(guān)乎生態(tài)文明建設(shè)全局與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。習(xí)近平總書(shū)記指出，要“進(jìn)一步發(fā)展碳市場(chǎng)，完善法律法規(guī)政策，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍”。今年的《政府工作報(bào)告》提出“擴(kuò)大全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍”，隨后《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》出臺(tái)，推動(dòng)我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

4月23日，習(xí)近平總書(shū)記在氣候和公正轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的致辭中表示，“中國(guó)將于聯(lián)合國(guó)氣候變化貝倫大會(huì)前，宣布覆蓋全經(jīng)濟(jì)范圍、包括所有溫室氣體的2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)”。完成這一重大目標(biāo)任務(wù)，必須加快促進(jìn)碳市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，這既需要政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等多元主體協(xié)同發(fā)力，更需要以系統(tǒng)性思維推進(jìn)制度創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)仍面臨市場(chǎng)機(jī)制效能發(fā)揮不太充分、國(guó)際規(guī)則對(duì)接不夠順暢等挑戰(zhàn)。唯有通過(guò)基礎(chǔ)制度、市場(chǎng)機(jī)制、財(cái)稅金融制度的系統(tǒng)性創(chuàng)新，構(gòu)建多維協(xié)同的制度體系，才能充分釋放碳市場(chǎng)的減排潛力與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案。

夯實(shí)基礎(chǔ)制度，筑牢碳市場(chǎng)運(yùn)行根基

構(gòu)建分層協(xié)同的法律法規(guī)體系。制度規(guī)則是碳市場(chǎng)運(yùn)行的“四梁八柱”。當(dāng)前，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)已形成以《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》為核心的制度框架，但仍缺乏國(guó)家層面的立法，配套細(xì)則不統(tǒng)一等問(wèn)題制約著市場(chǎng)效能的發(fā)揮。為此，需加快出臺(tái)涉碳交易法律法規(guī)，明確碳配額的法律屬性，將其納入物權(quán)范疇，為碳資產(chǎn)抵押、期貨交易等金融創(chuàng)新提供法理依據(jù)。中央層面制定碳市場(chǎng)基本法，明確總量控制、配額分配、核查監(jiān)管等核心規(guī)則，如設(shè)定行業(yè)減排基準(zhǔn)線(xiàn)、規(guī)范第三方核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)等；地方層面結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征，出臺(tái)差異化實(shí)施細(xì)則，如針對(duì)高耗能行業(yè)的跨區(qū)域配額調(diào)劑辦法、試點(diǎn)地區(qū)碳金融創(chuàng)新試點(diǎn)政策等。

建立全鏈條數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系。數(shù)據(jù)質(zhì)量是碳市場(chǎng)的生命線(xiàn)，當(dāng)前不同行業(yè)核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)測(cè)技術(shù)滯后等問(wèn)題影響市場(chǎng)公平性。需構(gòu)建“國(guó)家—行業(yè)—企業(yè)”三位一體的數(shù)據(jù)治理制度，國(guó)家層面整合電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)不可篡改和全流程追溯；行業(yè)層面制定細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范，如針對(duì)鋼鐵行業(yè)的工序碳排放核算細(xì)則、鋁冶煉行業(yè)的氟化物排放監(jiān)測(cè)方法，建立“一業(yè)一標(biāo)”的數(shù)據(jù)采集模板；企業(yè)層面實(shí)施數(shù)據(jù)質(zhì)量?jī)?nèi)控機(jī)制，要求重點(diǎn)排放單位配備在線(xiàn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，接入國(guó)家平臺(tái)實(shí)時(shí)核驗(yàn)，年度報(bào)告需經(jīng)具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)審計(jì)，并對(duì)數(shù)據(jù)造假企業(yè)實(shí)施“黑名單”制度。通過(guò)“技術(shù)賦能 制度約束”，為配額分配、交易定價(jià)提供精確的數(shù)據(jù)支撐。

完善市場(chǎng)化配額分配機(jī)制。配額分配是碳市場(chǎng)的核心環(huán)節(jié)，可以有效傳導(dǎo)減排壓力。需建立基準(zhǔn)線(xiàn)法為主、多元方式結(jié)合的分配制度，比如對(duì)發(fā)電、鋼鐵等成熟行業(yè)逐步提高拍賣(mài)比例，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)發(fā)現(xiàn)真實(shí)碳價(jià)；對(duì)新興行業(yè)或減排潛力大的領(lǐng)域保留一定比例免費(fèi)配額，降低初期轉(zhuǎn)型成本。同時(shí)，建立行業(yè)基準(zhǔn)線(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，參照國(guó)際先進(jìn)水平設(shè)定單位產(chǎn)品碳排放基準(zhǔn)，倒逼企業(yè)技術(shù)升級(jí)。通過(guò)差異化分配策略，既保障市場(chǎng)穩(wěn)定，又激發(fā)企業(yè)主動(dòng)減排的內(nèi)生動(dòng)力。

創(chuàng)新市場(chǎng)機(jī)制，激活碳市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)能

構(gòu)建多元化交易體系。當(dāng)前碳市場(chǎng)交易主體較為單一、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不太合理，需從主體擴(kuò)容與產(chǎn)品創(chuàng)新雙向發(fā)力。一方面，放寬金融機(jī)構(gòu)、碳資產(chǎn)管理公司及個(gè)人投資者準(zhǔn)入，允許其通過(guò)現(xiàn)貨交易、衍生品投資等方式參與市場(chǎng)。另一方面，豐富交易產(chǎn)品序列，比如在現(xiàn)貨交易基礎(chǔ)上，推出碳期貨、期權(quán)等衍生品，試點(diǎn)碳排放權(quán)遠(yuǎn)期合約，為企業(yè)鎖定減排成本。此外，探索跨行業(yè)配額流轉(zhuǎn)機(jī)制，允許鋼鐵、水泥企業(yè)與發(fā)電企業(yè)進(jìn)行配額互通，利用不同行業(yè)邊際減排成本差異優(yōu)化資源配置，降低全社會(huì)減排成本。

強(qiáng)化價(jià)格發(fā)現(xiàn)與風(fēng)險(xiǎn)防控。碳價(jià)是市場(chǎng)機(jī)制的“指揮棒”，需建立市場(chǎng)決定為主、政府調(diào)節(jié)為輔的價(jià)格形成機(jī)制。依托全國(guó)統(tǒng)一交易系統(tǒng)，整合電力、鋼鐵等行業(yè)供需數(shù)據(jù)，構(gòu)建多維度價(jià)格評(píng)估模型，實(shí)時(shí)反映市場(chǎng)稀缺性。設(shè)立國(guó)家碳市場(chǎng)穩(wěn)定基金，當(dāng)碳價(jià)低于行業(yè)減排成本中位數(shù)時(shí)啟動(dòng)回購(gòu)，高于合理區(qū)間時(shí)投放儲(chǔ)備配額，平抑價(jià)格異常波動(dòng)。同時(shí)，建立碳排放權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)單日成交量異常波動(dòng)、企業(yè)集中囤購(gòu)配額等行為實(shí)施分級(jí)預(yù)警，防范市場(chǎng)操縱風(fēng)險(xiǎn)，確保碳價(jià)合理反映減排機(jī)制。

推進(jìn)跨市場(chǎng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。當(dāng)前碳市場(chǎng)在一定程度上存在區(qū)域分割、行業(yè)壁壘等問(wèn)題，需構(gòu)建“全國(guó)統(tǒng)一 區(qū)域協(xié)同 國(guó)際對(duì)接”的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。在國(guó)內(nèi)層面，加快地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)與全國(guó)市場(chǎng)的整合，統(tǒng)一全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)，消除跨區(qū)域交易障礙。建立區(qū)域減排協(xié)作機(jī)制，比如在京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)配額跨省市流轉(zhuǎn)，平衡區(qū)域間減排成本。在國(guó)際層面，積極對(duì)接歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制，建立“碳價(jià)對(duì)標(biāo) 配額互認(rèn)”機(jī)制，避免國(guó)際碳壁壘沖擊。探索與共建“一帶一路”國(guó)家的碳市場(chǎng)合作，推動(dòng)我國(guó)新能源項(xiàng)目減排量在國(guó)際市場(chǎng)流通，提升全球氣候治理話(huà)語(yǔ)權(quán)。

完善協(xié)同制度，釋放碳市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)

強(qiáng)化財(cái)稅政策與碳市場(chǎng)協(xié)同。一方面，建立碳減排專(zhuān)項(xiàng)基金，定向用于低碳技術(shù)研發(fā)、重點(diǎn)行業(yè)減排改造，例如支持鋼鐵行業(yè)氫冶金技術(shù)試點(diǎn)、水泥行業(yè)碳捕集示范項(xiàng)目。另一方面，推行“碳稅—碳交易”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)未納入碳市場(chǎng)的排放主體征收碳稅，稅率與全國(guó)碳價(jià)動(dòng)態(tài)掛鉤，所得收入用于補(bǔ)貼控排企業(yè)技術(shù)升級(jí)；對(duì)積極參與碳市場(chǎng)交易的企業(yè)給予企業(yè)所得稅減免，形成市場(chǎng)定價(jià)為主、稅收調(diào)節(jié)為輔的雙軌控排體系。此外，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，對(duì)生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)給予碳匯收益傾斜，通過(guò)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將東部發(fā)達(dá)地區(qū)碳交易收益反哺西部可再生能源基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)減排成本共擔(dān)、綠色收益共享。

構(gòu)建綠色金融支撐體系。碳市場(chǎng)的深度發(fā)展依賴(lài)金融工具創(chuàng)新與資本賦能。應(yīng)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)碳資產(chǎn)證券化、碳質(zhì)押融資等產(chǎn)品，允許企業(yè)以未來(lái)配額收益為抵押獲取貸款。建立綠色投資者引導(dǎo)機(jī)制，將ESG(環(huán)境、社會(huì)、治理)指標(biāo)納入金融機(jī)構(gòu)考核，降低綠色項(xiàng)目融資成本。試點(diǎn)“個(gè)人碳賬戶(hù)”與金融授信掛鉤機(jī)制，將居民綠色出行、節(jié)能消費(fèi)等行為轉(zhuǎn)化為碳積分，允許積分兌換低息貸款額度或信用卡優(yōu)惠，培育全民參與的碳市場(chǎng)生態(tài)。例如，參考深圳“低碳星球”平臺(tái)經(jīng)驗(yàn)，將個(gè)人碳減排量對(duì)接區(qū)域碳市場(chǎng)，形成“個(gè)人減排—市場(chǎng)交易—收益返還”的閉環(huán)。

強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新與制度融合。技術(shù)賦能是碳市場(chǎng)高質(zhì)量運(yùn)行的關(guān)鍵支撐。應(yīng)加快區(qū)塊鏈技術(shù)在碳排放數(shù)據(jù)存證中的應(yīng)用，建立不可篡改的全鏈條溯源系統(tǒng)，覆蓋從能源消耗到產(chǎn)品出廠(chǎng)的碳排放核算，降低第三方核查成本。開(kāi)發(fā)人工智能碳價(jià)預(yù)測(cè)模型，整合宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、行業(yè)排放動(dòng)態(tài)和國(guó)際碳市場(chǎng)行情，為企業(yè)提供實(shí)時(shí)定價(jià)參考，提升市場(chǎng)參與者決策效率。建立“產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持高校與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)碳捕集、新能源耦合等關(guān)鍵技術(shù)，將技術(shù)創(chuàng)新成果納入配額分配激勵(lì)體系，例如對(duì)采用先進(jìn)減碳技術(shù)的企業(yè)給予額外配額獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)化與市場(chǎng)機(jī)制深度融合。

健全國(guó)際規(guī)則對(duì)接機(jī)制。在全球氣候治理加速變革的背景下，需提升我國(guó)碳市場(chǎng)的國(guó)際兼容性。積極參與碳市場(chǎng)機(jī)制談判，爭(zhēng)取更多新能源、林業(yè)碳匯等項(xiàng)目納入國(guó)際碳抵消體系。建立碳邊境調(diào)節(jié)應(yīng)對(duì)機(jī)制，針對(duì)歐盟、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易措施完善出口企業(yè)碳成本核算體系，與東盟、非洲等地區(qū)碳市場(chǎng)開(kāi)展配額互認(rèn)與跨境交易，提升在全球碳定價(jià)體系中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

作者：顧光同，系浙江農(nóng)林大學(xué)生態(tài)文明研究院生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授