森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng) | 分區(qū)施策，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量

2023年，國(guó)家林草局發(fā)布《全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)施方案（2023—2025年）》，在全國(guó)開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，并以試點(diǎn)示范引領(lǐng)帶動(dòng)各地提高森林質(zhì)量、調(diào)整林分結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理機(jī)制。

3年來(lái)，各地在試點(diǎn)工作中，全面推動(dòng)政策機(jī)制更加完善、支撐保障更加有力、試點(diǎn)探索各具特色、改革惠民可感可及，并結(jié)合大興安嶺寒溫帶針葉林、東北中溫帶針闊混交林、南方亞熱帶常綠闊葉林和針闊混交林、北方草原荒漠溫帶針葉林和落葉闊葉林等全國(guó)8個(gè)經(jīng)營(yíng)區(qū)各自森林經(jīng)營(yíng)實(shí)際，認(rèn)真提升總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的森林經(jīng)營(yíng)模式，共探索形成100多個(gè)典型模式。

全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)3年試點(diǎn)收官，探索形成各具特色的標(biāo)準(zhǔn)模式

分區(qū)施策，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量

全面發(fā)揮森林的多種功能，實(shí)現(xiàn)森林由木材生產(chǎn)向經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益協(xié)同發(fā)展是大勢(shì)所趨。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就林草工作作出一系列重要論述，引領(lǐng)我國(guó)林草事業(yè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展理念、目標(biāo)要求等都發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，取得了歷史性成就。特別是“十四五”期間，全國(guó)各地牢固樹(shù)立、認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持“擴(kuò)綠興綠護(hù)綠”并舉、森林“水庫(kù)錢庫(kù)糧庫(kù)碳庫(kù)”聯(lián)動(dòng)，更加注重“提質(zhì)興業(yè)利民”，走出了一條科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。

我國(guó)已成為全球“增綠”最多最快的國(guó)家，貢獻(xiàn)了全球新增綠化面積的1/4，人工林保存面積穩(wěn)居全球首位，森林覆蓋率達(dá)25.09%，森林蓄積量達(dá)到209.88億立方米，提前實(shí)現(xiàn)了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)2030年目標(biāo)。

在森林面積保持40多年的穩(wěn)步增長(zhǎng)后，繼續(xù)擴(kuò)大森林面積空間有限，但森林質(zhì)量提升空間廣闊、潛力巨大。2025年4月3日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)指出，要更加注重“提質(zhì)”、“興業(yè)”、“利民”。

提質(zhì)，就是搞好森林經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，讓森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等綜合效益得到全面發(fā)揮。

當(dāng)前，我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)管理已進(jìn)入從注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向更加注重質(zhì)量提升的發(fā)展階段。現(xiàn)有森林質(zhì)量總體不高，絕大部分森林的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力均低于其潛在生產(chǎn)力，至少存在1/3的生產(chǎn)力提升空間，必須更加注重推動(dòng)森林資源實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

森林經(jīng)營(yíng)是提升森林質(zhì)量的根本途徑，是林業(yè)的永恒主題，是林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作，是深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的戰(zhàn)略之策、務(wù)實(shí)之舉，是深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記關(guān)于著力提高森林質(zhì)量、發(fā)揮森林“四庫(kù)”功能等重要指示批示精神的具體行動(dòng)。2023年，國(guó)家林草局發(fā)布《全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)施方案（2023—2025年）》，正式啟動(dòng)全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，引領(lǐng)各地全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，著力提升森林質(zhì)量。

試點(diǎn)建設(shè)主要內(nèi)容包括：初步建立科學(xué)可行的森林經(jīng)營(yíng)方案制度、推動(dòng)建立有效的森林經(jīng)營(yíng)管理決策機(jī)制、積極建立推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)工作的保障機(jī)制、總結(jié)提煉多樣化可復(fù)制可推廣的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)樣板、探索國(guó)有林固碳增匯的經(jīng)營(yíng)模式。

通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，到2025年，試點(diǎn)單位初步形成以森林經(jīng)營(yíng)方案為核心的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制，區(qū)域性主要類型的林分結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，促進(jìn)天然林正向演替，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和固碳能力得以增強(qiáng)；初步建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)、以提升森林質(zhì)量為導(dǎo)向的政策技術(shù)投入保障體系，總結(jié)提煉一批可復(fù)制可推廣的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

在全國(guó)，試點(diǎn)建設(shè)分大興安嶺寒溫帶針葉林經(jīng)營(yíng)區(qū)、東北中溫帶針闊混交林經(jīng)營(yíng)區(qū)、華北暖溫帶落葉闊葉林經(jīng)營(yíng)區(qū)、南方亞熱帶常綠闊葉林和針闊混交林經(jīng)營(yíng)區(qū)、南方熱帶季雨林和雨林經(jīng)營(yíng)區(qū)、云貴高原亞熱帶針葉林經(jīng)營(yíng)區(qū)、青藏高原暗針葉林經(jīng)營(yíng)區(qū)、北方草原荒漠溫帶針葉林和落葉闊葉林經(jīng)營(yíng)區(qū)等八大森林經(jīng)營(yíng)區(qū)，全面推進(jìn)、科學(xué)實(shí)施。

3年來(lái)，八大經(jīng)營(yíng)區(qū)28個(gè)?。▍^(qū)、市）和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)五大森工（林業(yè)）集團(tuán)，以368個(gè)試點(diǎn)單位為抓手，緊緊圍繞試點(diǎn)工作目標(biāo)，強(qiáng)化落實(shí)“近自然、多功能、全周期、全要素、精細(xì)化”森林經(jīng)營(yíng)理念，結(jié)合各地自然地理?xiàng)l件和森林類型等，扎實(shí)有效開(kāi)展可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。同時(shí)，依托森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)工作，結(jié)合分區(qū)策略積極總結(jié)提煉，構(gòu)建了由“試點(diǎn)單位申報(bào)、省級(jí)篩選、國(guó)家總控”的工作流程，通過(guò)專家銜接機(jī)制，讓其專業(yè)指導(dǎo)貫穿全過(guò)程，提升各階段的專業(yè)性，最終遴選出一批靶向明確、創(chuàng)新務(wù)實(shí)、可推廣可復(fù)制的標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)典型模式。模式內(nèi)涵包括名稱、適用對(duì)象、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、目標(biāo)林分、全周期經(jīng)營(yíng)措施、示范林等六大要素，具有很強(qiáng)的實(shí)踐操作性，能應(yīng)用能見(jiàn)效，為不同區(qū)域因地制宜推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)提供了根本遵循。

國(guó)家林草局森林資源管理司發(fā)揮全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)專家機(jī)制，會(huì)同中國(guó)林科院資源所組織全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)專家，對(duì)全國(guó)各?。▍^(qū)、市）和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)五大森工（林業(yè)）集團(tuán)提交的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行總結(jié)完善，2023—2025年總結(jié)提煉森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式共100多個(gè)，先后出版印發(fā)《全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式匯編》《中國(guó)次生林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)技術(shù)指南》，并按照《全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃（2016—2050）》明確的八大經(jīng)營(yíng)區(qū)，對(duì)模式進(jìn)行進(jìn)一步梳理和歸類，為不同片區(qū)科學(xué)開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提升森林質(zhì)量、發(fā)揮森林“四庫(kù)”功能提供科學(xué)指導(dǎo)、實(shí)踐支撐。

全國(guó)八大森林經(jīng)營(yíng)區(qū)形成的主要經(jīng)營(yíng)模式，是三年試點(diǎn)建設(shè)取得的重大實(shí)踐成果，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性，是各區(qū)全面、深入推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)管理的行動(dòng)指南。（雷相東 劉憲釗）

https://www.forestry.gov.cn/lyj/1/lcdt/20251103/647568.html