隨著災(zāi)害威脅不斷加劇，健康的生態(tài)系統(tǒng)在防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用日益凸顯。然而，基于生態(tài)系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)（Eco-DRR）在全球范圍內(nèi)仍處于發(fā)展不足的階段，亟需擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。

世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）、日本生物多樣性基金（The Japan Biodiversity Fund）和《生物多樣性公約》（CBD）秘書處聯(lián)合發(fā)布了報(bào)告《借助自然之力：向依托生態(tài)系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)型》（Helping nature help us: Transforming disaster risk reduction through ecosystem management）。

該報(bào)告主要分為兩個(gè)部分：第一部分提供了生物多樣性在防災(zāi)減災(zāi)（Disaster risk reduction，DRR）中的概念背景，以及將基于生態(tài)系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)作為跨領(lǐng)域問題納入政策和實(shí)踐主流的機(jī)遇；第二部分則分別評估了不同區(qū)域內(nèi)生物多樣性在防災(zāi)減災(zāi)中的作用，根據(jù)每個(gè)區(qū)域面臨的主要災(zāi)害、實(shí)施Eco-DRR的經(jīng)驗(yàn)，并利用區(qū)域案例來論證采用Eco-DRR方法的必要性，以提出實(shí)施綜合方法的關(guān)鍵信息和建議。

《借助自然之力：向依托生態(tài)系統(tǒng)的防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)型》

災(zāi)難、災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)和防災(zāi)減災(zāi)

報(bào)告指出，所謂“自然災(zāi)難”（natural disaster）的概念并不存在。雖然“自然災(zāi)害”（natural hazard）是自然發(fā)生的現(xiàn)象，如氣旋、地震、海嘯等，但災(zāi)難是由這些災(zāi)害因素對社會造成的影響來定義的。“災(zāi)難”被定義為“社區(qū)或社會功能的嚴(yán)重中斷，涉及廣泛的人員、物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)或環(huán)境損失和影響，且其程度超出了受影響社區(qū)或社會利用自身資源應(yīng)對的能力”（UNISDR, 2009b）。因此，并非每次災(zāi)害都會演變成災(zāi)難。

自然災(zāi)害演變成災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)由三個(gè)主要因素決定（Renaud et al., 2013）：

1）災(zāi)害事件的頻率和強(qiáng)度

2）暴露于災(zāi)害的程度

3）脆弱性，例如貧困水平、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量等

由此可以得出公式：災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn) = 災(zāi)害 × 脆弱性 × 暴露度

其中，脆弱性定義為“使社區(qū)、系統(tǒng)或資產(chǎn)容易受到災(zāi)害破壞性影響的特征和環(huán)境”，暴露度定義為“存在于災(zāi)害區(qū)域內(nèi)并因此可能遭受損失的人員、財(cái)產(chǎn)、系統(tǒng)或其他要素”（UNISDR, 2009b）。人類的行為會以多種方式影響我們在風(fēng)險(xiǎn)中脆弱性和暴露度。例如，人類對自然環(huán)境的干預(yù)可能導(dǎo)致新的災(zāi)害類型出現(xiàn)，加劇既有災(zāi)害的破壞程度，或增加其潛在危害。同時(shí)，人們對風(fēng)險(xiǎn)的感知、理解與內(nèi)化方式，也在一定程度上塑造著社會對于災(zāi)害的應(yīng)對能力。

總的來說，這些社會過程和人類的選擇，有可能放大我們所面臨的風(fēng)險(xiǎn)（Cardona et al., 2012）。隨著預(yù)測和觀察到的災(zāi)難頻率和強(qiáng)度不斷增加，除了災(zāi)后的響應(yīng)行動外，有充分理由預(yù)先投資于防災(zāi)減災(zāi)。

防災(zāi)減災(zāi)被定義為“通過系統(tǒng)分析和處理災(zāi)難的致災(zāi)因素來減少災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)，包括減少災(zāi)害暴露度、降低人員和財(cái)產(chǎn)的脆弱性、明智管理土地和環(huán)境以及改進(jìn)對不利事件的準(zhǔn)備”（UNISDR, 2009b）。目前，國際減災(zāi)工作過于側(cè)重災(zāi)后響應(yīng)，迫切需要轉(zhuǎn)向主動的、災(zāi)前的風(fēng)險(xiǎn)減緩，打破“災(zāi)害—響應(yīng)—恢復(fù)”的循環(huán)，走向可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與Eco-DRR

生態(tài)系統(tǒng)被定義為“植物、動物和微生物群落及其非生命環(huán)境作為一個(gè)功能單元相互作用的動態(tài)復(fù)合體”（《生物多樣性公約》，1992）。來自不同生物群系的全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的最新估值約為每年125萬億美元（Costanza et al., 2014）。通過生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的概念，即人們從生態(tài)系統(tǒng)中獲得的惠益，人們普遍認(rèn)識到生態(tài)系統(tǒng)對人類福祉至關(guān)重要。

圖1 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與人類福祉（?IUCN Water, 2012）

根據(jù)《千禧年生態(tài)系統(tǒng)評估》（2005），四類生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)（供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)、支持服務(wù)）中，供給服務(wù)在擴(kuò)張，而調(diào)節(jié)和支持服務(wù)在衰退。調(diào)節(jié)服務(wù)對于應(yīng)對災(zāi)難和從災(zāi)難中恢復(fù)至關(guān)重要（Renaud et al.，2013），而支持服務(wù)可以支持災(zāi)后恢復(fù)過程。盡管社會應(yīng)對災(zāi)難的能力有所提高，但這種能力在全球范圍內(nèi)各不相同。貧困人群往往更容易暴露于災(zāi)難，通過在高暴露度的地區(qū)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)來改善當(dāng)?shù)鼐用竦母ｌ?，可以降低脆弱性。除了提供對?zāi)難直接影響的保護(hù)外，健康的生態(tài)系統(tǒng)還可以通過提供基本生存保障、多樣化生計(jì)選擇和安全網(wǎng)措施（例如調(diào)節(jié)生態(tài)過程并提供庇護(hù)所）（Renaud et al.，2016）來減少社區(qū)的根本脆弱性。同時(shí)，健康的生態(tài)系統(tǒng)可以支持災(zāi)難過后的恢復(fù)過程，并幫助貧困社區(qū)恢復(fù)其生計(jì)選擇。

圖2 生態(tài)系統(tǒng)與災(zāi)難恢復(fù)力及脆弱性聯(lián)系的理論模型

Eco-DRR被視為一種關(guān)鍵的基于自然的解決方案，更側(cè)重于應(yīng)對社會挑戰(zhàn)，即降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。Eco-DRR是從過去十年的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)中發(fā)展起來的，于2011年首次由環(huán)境與災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)減輕伙伴關(guān)系（PEDRR）定義為“生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)管理、保護(hù)和恢復(fù)，以通過減輕災(zāi)害和增強(qiáng)生計(jì)韌性來提供防災(zāi)減災(zāi)的服務(wù)”。

Eco-DRR通過以下一種或多種方式推廣使用生態(tài)系統(tǒng)管理方法來降低風(fēng)險(xiǎn)：

可持續(xù)利用和管理自然資源以獲取服務(wù)；

保護(hù)和保存可在降低風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用的完整生態(tài)系統(tǒng)；

恢復(fù)退化的生態(tài)系統(tǒng)以降低風(fēng)險(xiǎn)。

這些方法經(jīng)過試驗(yàn)和測試，產(chǎn)生了廣泛可用的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和最佳實(shí)踐，適用于各種生態(tài)系統(tǒng)類型、地理區(qū)域和不同尺度。此外，這些生態(tài)系統(tǒng)管理方法還充分考慮了參與性、地方所有權(quán)、社會和制度治理機(jī)制——這些原則也是參與式風(fēng)險(xiǎn)管理的核心（Juffe-Bignoli et al，2014）。

Eco-DRR的實(shí)施基于生態(tài)系統(tǒng)管理方法，同時(shí)包含額外的內(nèi)容以確保該方法是應(yīng)對災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)，而不僅僅是在高災(zāi)害多發(fā)地區(qū)進(jìn)行環(huán)境管理干預(yù)。因此，它的一個(gè)核心方面是風(fēng)險(xiǎn)評估，包括繪制社會脆弱性圖，這提供了有關(guān)導(dǎo)致災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)的因素的有用信息，例如：脆弱的生計(jì)策略、低收入水平、自然資源退化（Wisner等人，2004），從而推動實(shí)施有效和充分的基于生態(tài)系統(tǒng)的方法來預(yù)防和/或最小化此類脆弱性。

除了將社會脆弱性和能力評估作為基線信息的一部分外，Eco-DRR還召集了從國家到地方各級的更廣泛利益相關(guān)者，例如農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃部門、災(zāi)難管理機(jī)構(gòu)和地方議會，而不僅僅是與保護(hù)和環(huán)境管理導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)合作。這些利益相關(guān)者通常不會自然互動，Eco-DRR為跨部門的新穎和創(chuàng)新伙伴關(guān)系提供了一個(gè)平臺。

生物多樣性在防災(zāi)減災(zāi)中的作用

《生物多樣性公約》將生物多樣性定義為“所有來源的生物之間的可變性，包括陸地、海洋和其他水生生態(tài)系統(tǒng)及其組成部分的生態(tài)復(fù)合體；這包括物種內(nèi)部、物種之間和生態(tài)系統(tǒng)的多樣性?！笔褂眠@一定義，可以說生物多樣性在防災(zāi)減災(zāi)中的作用實(shí)際上有充分記載，但僅涉及生態(tài)系統(tǒng)及其提供的相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。這些用于防災(zāi)減災(zāi)的關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)主要包括調(diào)節(jié)和支持服務(wù)，例如，自然災(zāi)害減輕、侵蝕控制、水分調(diào)節(jié)和土壤形成（Munang等人，2013）。

圖3 不同生態(tài)系統(tǒng)在減災(zāi)過程中扮演的角色總結(jié)

雖然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在防災(zāi)減災(zāi)中的作用已被充分認(rèn)識，但物種和遺傳多樣性的具體作用卻缺乏充分的科學(xué)文獻(xiàn)和定量證據(jù)。原因可能包括其作用未被明確識別為防災(zāi)減災(zāi)，或這是一個(gè)新興領(lǐng)域。盡管如此，從研究和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)中都有足夠的信息來識別物種和遺傳多樣性對防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵廣泛潛在作用。

圖4 物種多樣性和遺傳多樣性在防災(zāi)減災(zāi)中的潛在作用

提升生物多樣性可以幫助生態(tài)系統(tǒng)更快地從干擾和環(huán)境變化中恢復(fù)（Folke et al.,2004）。例如，多個(gè)物種在生態(tài)系統(tǒng)中擁有類似的功能，但這些物種對環(huán)境干擾的敏感性可能不同，這意味著一些物種在環(huán)境變化后可能仍然存在，并確保已喪失的其他物種的功能得以維持。類似的效果也可能發(fā)生在物種內(nèi)部，例如，不同的基因型對變化更具抵御力，因此遺傳多樣性同樣很重要。

下表具體列舉了一些物種多樣性促進(jìn)恢復(fù)力的具體例子：

圖5 物種多樣性促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)力的例子

同時(shí)，生物多樣性不僅有助于恢復(fù)力，也有助于生態(tài)系統(tǒng)抵御力，即系統(tǒng)在不改變狀態(tài)的情況下能夠承受的擾動量 (Downing et al., 2012)。例如，Isbell等人（2015）通過田間實(shí)驗(yàn)證明，多樣化的草地植物群落對氣候極端事件（即干旱）具有更強(qiáng)的抵御力。

生物多樣性保護(hù)與Eco-DRR之間存在協(xié)同作用。通過保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)、其組成部分和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，生物多樣性保護(hù)在Eco-DRR中可以發(fā)揮重要作用，反之亦然。這兩個(gè)實(shí)踐領(lǐng)域主要區(qū)別在于其目標(biāo)或目的，生物多樣性保護(hù)旨在保護(hù)生物實(shí)體，如物種、生態(tài)系統(tǒng)和群落，而Eco-DRR旨在保護(hù)社會免受災(zāi)難。兩者目標(biāo)不同，但方法和應(yīng)對的挑戰(zhàn)相似。通過實(shí)施環(huán)境管理方法，Eco-DRR項(xiàng)目也可以帶來保護(hù)和多樣性上的效益。反之，保護(hù)行動可以通過維持健康生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)物種/遺傳多樣性來提供防災(zāi)減災(zāi)的效益。報(bào)告提出了整合兩者以增強(qiáng)共同效益的方法，例如：就地保護(hù)本地物種和CWR（Crop Wild Relatives）的遺傳多樣性，在恢復(fù)活動中優(yōu)先選擇本地特有物種，以及利用空間規(guī)劃工具（如GIS）來識別同時(shí)滿足保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)的優(yōu)先區(qū)域。

相關(guān)政策語境

全球第一個(gè)防災(zāi)減災(zāi)框架是1994年建立的《讓世界更安全的橫濱戰(zhàn)略：自然災(zāi)害預(yù)防、準(zhǔn)備和減輕指南》（The Yokohama Strategy for a Safer World: Guidelines for Natural Disaster Prevention, Preparedness and Mitigation）及其行動計(jì)劃。繼2004年西印度洋海嘯造成巨大破壞之后，世界各國齊聚一堂，制定了一個(gè)更嚴(yán)格的全球藍(lán)圖，即《兵庫行動框架（2005-2015）》（The Hyogo Framework for Action 2005-2015, HFA），以促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)并界定此類事件發(fā)生時(shí)國際合作機(jī)制。雖然HFA仍然是一個(gè)不具約束力的框架，但其相關(guān)性和重要性通過成員國對實(shí)施的承諾得到了證明。

2015年之后，最新的減災(zāi)框架是《仙臺防災(zāi)減災(zāi)框架（2015-2030）》（The Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030, SFDRR）。它借鑒了過去十年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括更強(qiáng)的實(shí)施和監(jiān)測計(jì)劃，并認(rèn)可和促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)管理在防災(zāi)減災(zāi)中的作用。SFDRR首次承認(rèn)了生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境的作用是防災(zāi)減災(zāi)需要解決的跨領(lǐng)域問題。在風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)治理和恢復(fù)力投資時(shí)，生態(tài)系統(tǒng)需要被納入考慮。環(huán)境影響評估也被列為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)敏感型公共和私人投資的重要工具。SFDRR進(jìn)一步承認(rèn)需要應(yīng)對災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境驅(qū)動因素，包括生態(tài)系統(tǒng)退化和氣候變化，以及災(zāi)難的環(huán)境影響。 將減輕災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)納入與環(huán)境/自然資源管理相關(guān)的全球、區(qū)域和國家政策。

在這些積極的發(fā)展之后，其他全球公約和框架也逐漸承認(rèn)并采納了健康生態(tài)系統(tǒng)作為防災(zāi)減災(zāi)的解決方案的作用。隨著各國制定其災(zāi)難管理計(jì)劃、更新其國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計(jì)劃、批準(zhǔn)并制定巴黎協(xié)定計(jì)劃（Paris Agreement ）以及確立其可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）的國家目標(biāo)，生態(tài)系統(tǒng)管理可以提供通過同一投資實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)國家承諾的選項(xiàng)。

個(gè)別區(qū)域研究

為了彌補(bǔ)當(dāng)前關(guān)于生物多樣性在Eco-DRR中重要性的信息不足，IUCN的RELIEF-Kit倡議的一部分進(jìn)行了六項(xiàng)區(qū)域評估。該項(xiàng)目旨在通過實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)來彌合Eco-DRR的知識差距，并推動相關(guān)能力建設(shè)：

1. 通過對高度災(zāi)害易發(fā)國家的關(guān)注，進(jìn)行生物多樣性評估，以生成關(guān)于生物多樣性可在防災(zāi)減災(zāi)中發(fā)揮作用的知識。

2. 通過發(fā)展能力、建立網(wǎng)絡(luò)并催化行動以保護(hù)生物多樣性用于防災(zāi)減災(zāi)。

3. 為制定防災(zāi)減災(zāi)、生物多樣性保護(hù)和氣候變化適應(yīng)（CCA）的綜合方法提供政策信息。

每個(gè)區(qū)域都結(jié)合使用了災(zāi)害數(shù)據(jù)分析、基于案頭的科學(xué)文獻(xiàn)和案例研究回顧、調(diào)查和政策分析，涵蓋以下主題：

優(yōu)先災(zāi)害及其影響

Eco-DRR的區(qū)域經(jīng)驗(yàn)

Eco-DRR對生物多樣性保護(hù)的貢獻(xiàn)

生物多樣性在防災(zāi)減災(zāi)中的作用

政策準(zhǔn)備情況以及生物多樣性保護(hù)與防災(zāi)減災(zāi)一體化的機(jī)遇

Eco-DRR的經(jīng)濟(jì)案例

9.25  世界海事日

世界海事日是聯(lián)合國官方指定的紀(jì)念日，旨在慶祝國際海事產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)，并強(qiáng)調(diào)海事安全、海洋環(huán)境保護(hù)、航運(yùn)安全等重要議題。世界海事日沒有固定的公歷日期，通常定在9月的最后一周，具體日期由國際海事組織選定。

2025年世界海事日定于9月25日，主題為“我們的海洋，我們的義務(wù)，我們的機(jī)遇”，聚焦海洋在維持生命、生計(jì)和全球經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮的重要作用。本次主題凸顯了航運(yùn)與更廣泛全球倡議之間的深刻聯(lián)系，特別是與聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之間的緊密關(guān)聯(lián)。航運(yùn)業(yè)作為海洋領(lǐng)域最大的運(yùn)營部門，在促進(jìn)全球貿(mào)易和推動海洋保護(hù)方面至關(guān)重要。國際海事組織通過強(qiáng)有力的全球監(jiān)管框架，及其針對176個(gè)成員國的廣泛技術(shù)援助計(jì)劃，繼續(xù)引領(lǐng)建設(shè)更清潔、更安全的海洋。