新華社北京9月9日電 題：生態(tài)環(huán)境法典3編草案二審稿看點解析

新華社“新華視點”記者高敬、馮家順、魏弘毅

生態(tài)環(huán)境法典是我國第二部以“法典”命名的法律，其立法進程一直備受關(guān)注。共5編的法典草案，整體于今年4月首次提請全國人大常委會會議審議后，公開征求社會公眾意見。9月8日，法典的總則編、生態(tài)保護編、綠色低碳發(fā)展編3編草案再次提請審議。

這3編草案二審稿作了哪些修改？有哪些重要看點？“新華視點”記者采訪了有關(guān)專家。

看點一：完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度有關(guān)規(guī)定

記者注意到，相比首次審議時對生態(tài)環(huán)境保護督察制度的規(guī)定，總則編草案二審稿進一步增加了有關(guān)這項制度的重要內(nèi)容。

“新時代以來，我國生態(tài)文明體制改革不斷深入，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，這些都離不開各地黨委政府改善生態(tài)環(huán)境的努力。”北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁表示，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強生態(tài)環(huán)境保護，對生態(tài)環(huán)境保護工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。

他指出，從實際情況看，這項制度創(chuàng)立以來，牢牢牽住生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制這個“牛鼻子”，從開展督察到運用督察結(jié)果等，已經(jīng)形成一套制度體系。督察查處了一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件，解決了一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，實施效果很好。

專家表示，中共中央、國務(wù)院已經(jīng)印發(fā)《生態(tài)環(huán)境保護督察工作條例》，引領(lǐng)督察工作法治化、規(guī)范化、制度化開展。總則編草案二審稿與條例相銜接，增加了相關(guān)條款，將進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護督察制度的重要作用。

看點二：水生態(tài)環(huán)境保護要“三水統(tǒng)籌”

總則編草案二審稿增加規(guī)定，國家統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，加強水生態(tài)環(huán)境保護。

汪勁表示，從我國實踐看，在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等問題上，“九龍治水”的困境長期存在。目前直接與水相關(guān)的法律有水法、水污染防治法等，生態(tài)環(huán)境法典草案首次審議時，相關(guān)內(nèi)容在污染防治編草案和生態(tài)保護編草案中有所體現(xiàn)。

汪勁說，總則編草案規(guī)定了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要法律原則和基礎(chǔ)性、綜合性、普遍性的法律制度，統(tǒng)領(lǐng)其他各編?！按舜涡薷牡目倓t編草案二審稿，將‘三水統(tǒng)籌’作為一項基本制度予以明確，充分顯示對這一治水原則的重視。”

專家表示，過去我們對水生態(tài)重視不足，相關(guān)部門要將水作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，在開發(fā)利用水資源、保護水生態(tài)、防治水污染中統(tǒng)籌安排，不能顧此失彼。期望未來“三水統(tǒng)籌”有更明確的實施主體，使相關(guān)法律責(zé)任落到實處。

看點三：城鄉(xiāng)綠化要更科學(xué)

城市中的花粉過敏問題激增、造林綠化中出現(xiàn)“大樹進城”等亂象……如何科學(xué)綠化的問題引發(fā)越來越多公眾關(guān)注。對此，生態(tài)保護編草案二審稿細化了城鄉(xiāng)綠化相關(guān)規(guī)定。

草案二審稿明確要求科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，強調(diào)城鄉(xiāng)綠化應(yīng)當(dāng)因地制宜，科學(xué)選擇綠化樹種草種。北京大學(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任鞏固表示，這樣更加尊重和運用自然規(guī)律，有利于生物多樣性保護和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，使綠化活動回歸生態(tài)保護的作用。

專家指出，科學(xué)綠化體現(xiàn)了尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的原則。過去一些地方在缺水地區(qū)種植高耗水植物，或者盲目引進外來樹種、大面積種植單一樹種等，雖然視覺上有“增綠”效果，但并不利于生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定和效益提升。

根據(jù)草案二審稿，城鄉(xiāng)綠化應(yīng)當(dāng)滿足“健康、安全、宜居的要求”。專家認為，這將使公眾享受到生態(tài)功能更完善的綠色空間，獲得更可持續(xù)的資源保障和更豐富的自然體驗。

看點四：更加突出生態(tài)系統(tǒng)保護

回應(yīng)吸納社會公眾的相關(guān)意見建議，生態(tài)保護編草案二審稿增加更好保護高原生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)規(guī)定；同時對荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護作了規(guī)定，提出在巖溶地區(qū)開展石漠化綜合治理等。

“相關(guān)修改充分體現(xiàn)了對生態(tài)系統(tǒng)的保護更具系統(tǒng)性、科學(xué)性和戰(zhàn)略性的綜合考量。”鞏固說，草案二審稿更充分、系統(tǒng)地貫徹“山水林田湖草沙是生命共同體”的理念，把以往關(guān)注度相對較低的高原、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)也納入法律保護范圍。

專家表示，高原、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性和不易恢復(fù)性，需要嚴格保護和系統(tǒng)治理。草案二審稿聚焦生態(tài)脆弱區(qū)等區(qū)域，回應(yīng)國家重大生態(tài)安全戰(zhàn)略需求，體現(xiàn)問題導(dǎo)向和精準施策。

“多年來，我國在荒漠化防治、石漠化地區(qū)脫貧與生態(tài)修復(fù)結(jié)合等方面積累了豐富經(jīng)驗?！膘柟瘫硎?，立法機關(guān)對專家、公眾加強這些特殊生態(tài)系統(tǒng)保護的呼吁作出正面回應(yīng)，吸收了各地實踐經(jīng)驗和各方共識，推動良法善治。

看點五：強化各領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用

綠色低碳發(fā)展編草案二審稿強化各領(lǐng)域廢棄物循環(huán)利用。其中一項引人關(guān)注的調(diào)整，是將生產(chǎn)者責(zé)任延伸從車用動力電池擴展至所有動力電池。

“廢棄物循環(huán)利用是應(yīng)對資源環(huán)境雙重挑戰(zhàn)、實現(xiàn)經(jīng)濟生態(tài)協(xié)同發(fā)展的必然選擇，已成為綠色低碳發(fā)展的重要組成部分?！焙苯?jīng)濟學(xué)院副校長張忠民說。

張忠民表示，生產(chǎn)者責(zé)任延伸是廢棄物循環(huán)利用中的關(guān)鍵制度，有利于將生產(chǎn)者從廢棄物間接制造者轉(zhuǎn)變?yōu)檠h(huán)利用責(zé)任主體。以動力電池領(lǐng)域的生產(chǎn)者責(zé)任延伸為例，當(dāng)前動力電池應(yīng)用場景已延伸至儲能、電動船舶、工程機械等領(lǐng)域，原規(guī)定無法覆蓋非車用電池回收。草案的這一修改能夠積極回應(yīng)電池回收的現(xiàn)實需求。

同時，草案二審稿增加鼓勵再生材料推廣應(yīng)用的相關(guān)規(guī)定。在張忠民看來，相關(guān)修改有利于提高再生材料使用的規(guī)范化程度，同時可以增強我國產(chǎn)品在國際市場中的綠色競爭力，通過認證互認機制有效破除國際貿(mào)易中的綠色壁壘。

看點六：完善應(yīng)對氣候變化制度設(shè)計

為完善應(yīng)對氣候變化制度設(shè)計，綠色低碳發(fā)展編草案二審稿圍繞開展產(chǎn)品碳足跡管理、建立碳排放權(quán)交易市場、加強對極端天氣氣候事件引發(fā)的自然災(zāi)害綜合治理和公眾安全保障等方面作了規(guī)定。

張忠民表示，這有利于構(gòu)建“源頭減排—市場激勵—風(fēng)險防控”的應(yīng)對氣候變化法治框架，通過法治化手段將氣候治理從政策驅(qū)動升級為制度引領(lǐng)，為綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了法治保障。

“草案二審稿明確了碳排放權(quán)交易市場規(guī)范建設(shè)及監(jiān)管的法律依據(jù)，標志著我國碳市場向法治化運行躍升?！睆堉颐裾f，相關(guān)規(guī)定形成碳排放數(shù)據(jù)“自證 核查 追責(zé)”機制，有助于破解碳市場“數(shù)據(jù)造假”等問題。