云南是林業(yè)大省，森林面積3.18億畝，森林覆蓋率55.25%，天然林占全省森林總面積的71.91%。從高空俯瞰云南，森林綠意幾乎布滿整張畫(huà)幅，或深或淺的綠色將云南裝點(diǎn)為中國(guó)西南疆域上一顆耀眼的綠色明珠，這是云南天然林保護(hù)修復(fù)從全面停伐邁向科學(xué)管護(hù)最生動(dòng)的注腳。

時(shí)間回到2016年，云南在持續(xù)深入推進(jìn)天保工程建設(shè)的同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施非天保工程區(qū)集體和個(gè)人所有的天然商品林停伐試點(diǎn)工作，云南天然林全面停伐，推行全面保護(hù)。近10年來(lái)，云南以提升天然林質(zhì)量效益為核心，持續(xù)推動(dòng)天然林保護(hù)從全面停伐向科學(xué)管護(hù)的轉(zhuǎn)變，奮力譜寫(xiě)人與自然和諧共生的云南林草實(shí)踐新篇

核實(shí)本底數(shù)據(jù)，增強(qiáng)資源管理“精準(zhǔn)度”

天然林?jǐn)?shù)據(jù)摸不清，怎么辦？

準(zhǔn)確把握天然林資源情況歷來(lái)是個(gè)重點(diǎn)，也是個(gè)難點(diǎn)工作。

云南天然林的林木起源結(jié)構(gòu)具有動(dòng)態(tài)變化的特性。例如，西雙版納傣族自治州、普洱市等區(qū)域雨水豐沛、溫度適宜的區(qū)域，在沒(méi)有過(guò)多人類(lèi)活動(dòng)干擾前提下，人工林僅需3至5年時(shí)間，就能逐漸演替更新為天然林。而一些人工種植的林木，由于資源調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，技術(shù)力量和手段薄弱等原因被錯(cuò)劃為天然林。在這樣的前提下，云南天然林本底數(shù)據(jù)難以摸清，給天然林資源精細(xì)化管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。2023年，為從源頭上解決云南天然林保護(hù)科學(xué)規(guī)范的問(wèn)題，摸清天然林資源底數(shù)及分布范圍，確保云南省天然林應(yīng)保盡保、政策落實(shí)不重不漏，云南省林業(yè)和草原局啟動(dòng)天然林調(diào)查核實(shí)工作；2024年，在國(guó)家林業(yè)和草原局組織開(kāi)展的林草濕荒普查工作中，結(jié)合天然林調(diào)查核實(shí)初步成果，云南對(duì)天然林資源進(jìn)行了進(jìn)一步甄別核實(shí)，技術(shù)人員上山入林，分地塊逐一調(diào)查核實(shí)天然林起源、權(quán)屬、地類(lèi)等數(shù)據(jù)，匯總信息、嚴(yán)格審核、層層把關(guān)......全省各級(jí)林草主管部門(mén)與技術(shù)支撐單位近5000名林草工作人員參與其中。

技術(shù)培訓(xùn)、操作指導(dǎo)，資料搜集、實(shí)地核實(shí)，數(shù)據(jù)審核、現(xiàn)場(chǎng)抽查，數(shù)據(jù)處理、成果制作。“每一步都很不容易，但每一步都值得?！笔×植菥钟嘘P(guān)人員介紹，天然林調(diào)查核實(shí)及林草濕荒普查工作進(jìn)一步完善了林草生態(tài)綜合監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)中云南天然林相關(guān)數(shù)據(jù)，夯實(shí)了云南省天然林保護(hù)修復(fù)中長(zhǎng)期規(guī)劃的編制基礎(chǔ)。

加快站點(diǎn)建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施“支撐力”

天然林保護(hù)修復(fù)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)在云南廣袤的山區(qū)、林區(qū)，森林資源管護(hù)站點(diǎn)和護(hù)林員離山林最近，他們是天然林保護(hù)修復(fù)工作成效的“最后一公里”，是“最關(guān)鍵一公里”，發(fā)揮著前哨和尖兵作用。

云南天然林面積廣，大多數(shù)林區(qū)山高路遙、遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)、林情復(fù)雜，管護(hù)難度大，生產(chǎn)生活條件艱苦。加上部分站點(diǎn)建成時(shí)間較長(zhǎng)、設(shè)施老舊、功能欠缺，存在較大安全隱患，難以保障護(hù)林員正常生產(chǎn)生活需要。為管好護(hù)好天然林資源，省林草局以問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際，立足于“建設(shè)一個(gè)站、選聘一批人、劃好一片山、形成一個(gè)網(wǎng)”管理模式，積極推進(jìn)森林資源管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)，著力改善護(hù)林員必要的生產(chǎn)生活條件，切實(shí)保障安全生產(chǎn)，提高天然林資源管護(hù)質(zhì)效。

一組數(shù)據(jù)見(jiàn)證了護(hù)林員生產(chǎn)生活條件的改善！

目前，云南森林資源管護(hù)站點(diǎn)3810個(gè)，“十四五”以來(lái)，新安排森林資源管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目595個(gè)，其中新建管護(hù)站點(diǎn)463個(gè)，維修改造老舊站點(diǎn)132個(gè)。

走進(jìn)云南元江國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局西拉河森林資源管護(hù)站點(diǎn)，烏瓦白墻，綠樹(shù)成蔭，為護(hù)林員撐起一片遮風(fēng)擋雨的小小天地?！肮茏o(hù)站點(diǎn)建成以后方便多了?！蔽骼庸茏o(hù)站點(diǎn)的護(hù)林員說(shuō)，“平時(shí)進(jìn)山巡林，一身汗兩腿泥，有時(shí)還不能當(dāng)天往返。現(xiàn)在站點(diǎn)離責(zé)任區(qū)近，能解決吃住問(wèn)題,還可以洗個(gè)熱水澡，條件比原來(lái)好多了，也舒服多了?！?/p>

強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，打好政策保障“組合拳”

為強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，夯實(shí)保護(hù)基礎(chǔ)，2022年，省林草局明確提出以縣為單位，構(gòu)建全域覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)一致、管理規(guī)范的森林資源統(tǒng)一管護(hù)體系?！叭绾蝿澐止茏o(hù)責(zé)任區(qū)？”、“怎樣合理設(shè)計(jì)護(hù)林員巡護(hù)路線？”、“新聘護(hù)林員管護(hù)費(fèi)從哪里來(lái)？”......在編制森林資源統(tǒng)一管護(hù)縣級(jí)實(shí)施方案過(guò)程中，省級(jí)有關(guān)部門(mén)及時(shí)開(kāi)展工作培訓(xùn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家為全省1200余名工作人員進(jìn)行專(zhuān)題授課；搜集整理出78個(gè)問(wèn)題，針對(duì)性答疑解惑；組織技術(shù)人員赴各地開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，切實(shí)保障工作開(kāi)展......目前，云南省劃定森林資源管護(hù)責(zé)任區(qū)10.39萬(wàn)個(gè)，實(shí)聘生態(tài)護(hù)林員24.45萬(wàn)名，云南“統(tǒng)一劃分管護(hù)責(zé)任區(qū)、統(tǒng)一落實(shí)管護(hù)責(zé)任制、統(tǒng)一管護(hù)人員聘用管理、統(tǒng)一管護(hù)成效考核”的森林資源統(tǒng)一管護(hù)體系就這樣一步一個(gè)腳印建立起來(lái)。

在天然林調(diào)查核實(shí)工作的基礎(chǔ)上，云南積極探索建立天然林動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。地方林草主管部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的天然林起源、權(quán)屬等錯(cuò)誤可以依照“實(shí)事求是、生態(tài)優(yōu)先”的工作原則和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行年度修正，按照實(shí)際情況申報(bào)年度天然林保護(hù)修復(fù)任務(wù)及資金，確保天然林保護(hù)修復(fù)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，每一筆財(cái)政資金用到刀刃上。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。

加強(qiáng)天然林資源科學(xué)管護(hù)，不斷提升天然林質(zhì)量效益的路還很長(zhǎng)，需要久久為功！但滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，在美麗中國(guó)的實(shí)踐篇章中留下了綠美云南印記，是云南林草干部職工的初心和使命，它不會(huì)變！

來(lái)源：云南省林業(yè)和草原局

作者：天保辦   何宛謙   張麗濤