日前

國家林業(yè)和草原局辦公室印發(fā)了

《林業(yè)改革發(fā)展典型案例》

（第六批）

供各地結(jié)合實(shí)際學(xué)習(xí)借鑒

其中

福建省兩個(gè)案例入選

具體內(nèi)容如下——

福建省三明市：

深耕森林“四庫”拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑

三明市地處福建省中西部，森林覆蓋率77.12%，森林蓄積量 2.1 億立方米，綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山潛力巨大。近年來，三明市牢記習(xí)近平總書記囑托，錨定森林“四庫”建設(shè)目標(biāo)，針對森林經(jīng)營提質(zhì)增效不夠、林業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、森林食物多元供給不足、林業(yè)碳匯價(jià)值轉(zhuǎn)化不多等問題，深化集體林權(quán)制度改革，創(chuàng)新制度機(jī)制和政策供給，涵養(yǎng)“水庫”、充實(shí)“錢庫”、做大“糧庫”、鞏固“碳庫”，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、生態(tài)美”。

三明創(chuàng)造了一系列林改經(jīng)驗(yàn)和做法。（林文斌 攝）

一、具體做法

（一）創(chuàng)新森林經(jīng)營模式。開展多種形式的合作經(jīng)營，發(fā)揮國有林場、國有企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶村優(yōu)勢，推廣沙縣區(qū)梨樹村場村合作、永安林業(yè)集團(tuán)“村企農(nóng)”聯(lián)營、尤溪上源全民股份合作等經(jīng)營模式，帶動(dòng)規(guī)模經(jīng)營林地近 1000 萬畝。引入中國林業(yè)科學(xué)研究院科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行“林農(nóng)點(diǎn)單、專家送餐”服務(wù)模式，采取森林全周期經(jīng)營、近自然經(jīng)營、目標(biāo)樹經(jīng)營等先進(jìn)理念和技術(shù)措施，打造森林提質(zhì)增效示范樣板，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量。全面推行林木采伐告知承諾制、按面積測算蓄積審批，林木采伐成本降低 50%。開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買、公益林更新改造、天然林收儲(chǔ)等試點(diǎn)，探索推動(dòng)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。

（二）推動(dòng)木竹產(chǎn)業(yè)全鏈發(fā)展。出臺(tái)竹木產(chǎn)業(yè)鏈“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”規(guī)劃，圍繞木竹產(chǎn)品深加工、以竹代塑、生物質(zhì)利用等領(lǐng)域拓展業(yè)態(tài)，培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。完善“竹木物理分解點(diǎn)—初級加工小微園—專業(yè)園區(qū)”三級供應(yīng)鏈，引導(dǎo)12 家龍頭企業(yè)擔(dān)任竹木產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域“鏈主”，帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。用好海峽兩岸林業(yè)博覽會(huì)等平臺(tái)，推動(dòng)中鐵建竹基零碳科技產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目落地。創(chuàng)新引資入林機(jī)制，搭建“福林 e 農(nóng)”服務(wù)平臺(tái)，推出福林貸3.0、竹鏈貸等金融產(chǎn)品，推廣強(qiáng)制公證貸款、銀擔(dān)“總對總”批量擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)和技改升級注入金融活水。

（三）立體開發(fā)森林糧庫。充分利用林地和林下空間，大力發(fā)展木本糧油、林下經(jīng)濟(jì)、筍竹食品，推動(dòng)油茶全果利用，推廣“森林 林藥林菌/文旅康養(yǎng)”復(fù)合利用模式，培育鐵皮石斛、金線蓮、靈芝、黃精等食藥同源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展水煮筍、炭烤筍、糯米筍、筍預(yù)制菜等全自動(dòng)化生產(chǎn)線。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，探索開展林下空間經(jīng)營權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記，推出林下空間經(jīng)營權(quán)抵押貸款，進(jìn)一步盤活林下空間、賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）探索林業(yè)碳匯開發(fā)應(yīng)用。探索開展數(shù)字測碳，建立樹木生長量與固碳能力計(jì)量模型，出臺(tái)林業(yè)碳票減排量計(jì)量方法，建設(shè)碳票登記交易系統(tǒng)。探索推行“會(huì)議碳中和 碳票”“生態(tài)司法 碳票”“零碳旅游 碳票”等做法，開發(fā)跨區(qū)域自愿減排市場，拓寬“碳匯 ”應(yīng)用場景和渠道。強(qiáng)化管護(hù)固碳，結(jié)合樹種結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，提高鄉(xiāng)土固碳樹種比例，提升森林固碳增匯能力。

二、主要成效

（一）森林“水庫”持續(xù)擴(kuò)容。全市完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升49.8 萬畝，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)。生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)實(shí)物量119.43 億立方米，價(jià)值量1078.61 億元。市內(nèi)各重點(diǎn)水庫常年保持較高水位，九龍湖成為省內(nèi)森林植被最好、水域面積最大的湖泊之一，蓄水超 6.4 億立方米，為區(qū)域水資源穩(wěn)定供應(yīng)和生態(tài)安全提供有力保障。

（二）森林“錢庫”更加充實(shí)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，2024 年全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值 1377 億元，同比增長 6%；竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 326 億元，同比增長 8%；林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值 194 億元，帶動(dòng) 35 萬林農(nóng)就近就業(yè)增收；培育規(guī)模以上林企 454 家、上市企業(yè) 3 家。資源變資產(chǎn)步伐加快，全市涉林貸款規(guī)模增長至 306.7 億元、貸款余額90.7 億元。

（三）森林“糧庫”供應(yīng)充足。2024 年以來完成油茶新造3.3 萬畝、低產(chǎn)油茶林改造 7.28 萬畝，生產(chǎn)油茶籽 5.3 萬噸。林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營利用面積 483.3 萬畝，林菌、林禽、林藥等食用藥用林產(chǎn)品種類豐富、持續(xù)增量提質(zhì)。打造建寧溪源明筍、尤溪綠筍等地理標(biāo)志 5 個(gè)，開發(fā)筍竹產(chǎn)品 20 個(gè)系列、400 多個(gè)品種。

（四）森林“碳庫”不斷鞏固。林業(yè)碳匯能力穩(wěn)步提升，碳匯交易市場逐步活躍。全市森林植被碳儲(chǔ)量 1 億噸，年固碳增量1170 萬噸。近 2 年累計(jì)開發(fā)林業(yè)碳票項(xiàng)目 62 個(gè)、碳減排量 126.6萬噸，交易量 22.5 萬噸、交易金額近 300 萬元。

福建省南平市：

以“三改 四個(gè)一”實(shí)現(xiàn)綠富同興

南平市森林面積 3113.2 萬畝，占全省森林面積的 23.7%。長期以來，當(dāng)?shù)卦炝志G化以杉木、馬尾松為主，鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種少，經(jīng)營方式比較粗放，森林資源質(zhì)量不高。同時(shí)，“分山到戶”改革后，集體林地碎片化突出，隨著城鎮(zhèn)化加快和人口老齡化加劇，單家獨(dú)戶經(jīng)營難問題日益凸顯，造林營林成本不斷上升，制約了林業(yè)發(fā)展。南平市堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以森林“三改”措施優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，以“四個(gè)一”林業(yè)股份合作機(jī)制支持適度規(guī)模經(jīng)營，在此基礎(chǔ)上做好“森林 ”發(fā)展文章，推動(dòng)森林“四庫”更好聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

建甌山林（鄒建輝 攝）

一、具體做法

（一）實(shí)施森林“三改”，精準(zhǔn)提升質(zhì)量。突出適地適樹、適時(shí)適法，依托國土綠化項(xiàng)目，改單一針葉林為針闊混交林，改單層林為復(fù)層異齡林，改常綠用材林為常綠彩化花化“鑲嵌”多功能景觀林。實(shí)施差異化補(bǔ)助政策，在人工造林方面，對種植闊葉樹占 10 成、4—9 成、4 成以下的，分別給予高、中、低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；在退化林修復(fù)方面，對擇（間）伐 補(bǔ)植闊葉樹、擇（間）伐、綜合撫育（施肥 割灌除草）的，分別給予高、中、低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“三改”任務(wù)落實(shí)。

（二）“一村一平臺(tái)”，分散變集中。建立村級森林資源運(yùn)營平臺(tái)，在林農(nóng)自愿的前提下，將分散在單家獨(dú)戶的無林地、有林地“存入”運(yùn)營平臺(tái)，由平臺(tái)整合打包成集中連片的資源包。依托國有林場，組建森林生態(tài)運(yùn)營主體，與村級運(yùn)營平臺(tái)簽訂合作協(xié)議，對“存入”平臺(tái)的林地進(jìn)行規(guī)模化管理、專業(yè)化經(jīng)營，讓“綠色資產(chǎn)”有效增值。

（三）“一戶一股權(quán)”，林農(nóng)變股民。村級森林資源運(yùn)營平臺(tái)根據(jù)合作經(jīng)營的林地保底收益總額度，以一家一戶為單位，為林農(nóng)辦理股權(quán)證，林農(nóng)憑股權(quán)證可獲得長期穩(wěn)定的收益，同時(shí)規(guī)定股權(quán)證可質(zhì)押、可繼承但不可流轉(zhuǎn)，防止出現(xiàn)林農(nóng)“一賣了之”“失山失林”問題，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。

（四）“一年一分紅”，資源變資金。森林生態(tài)運(yùn)營主體與村級森林資源運(yùn)營平臺(tái)及林農(nóng)共同約定：“保底收益、一年一分紅、主伐再分紅”，即森林生態(tài)運(yùn)營主體每年按約定提前支付林農(nóng)當(dāng)年的保底收益，待林木主伐后，將所得利潤扣除每年支付的保底收益，再按約定比例分紅。

（五）“一縣一數(shù)庫”，青山變金山。以縣（市、區(qū)）為單位，以智慧林業(yè)信息技術(shù)、科技特派員為支撐，整合國土“三調(diào)”、森林資源調(diào)查、林權(quán)登記等數(shù)據(jù)，建設(shè)縣級林地林木資源信息空間分析數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)森林資源的立地質(zhì)量、林分狀況、資源權(quán)屬、經(jīng)營收益分析等關(guān)鍵信息可查，為社會(huì)資本投資林業(yè)提供信息支持。

（六）創(chuàng)新“森林 ”模式，興業(yè)又利民。創(chuàng)新“森林 金融”，推出“福股貸”“興綠貸”“林下經(jīng)營權(quán)貸”等林業(yè)金融產(chǎn)品，探索林票市場化交易機(jī)制。創(chuàng)新“森林 林下經(jīng)濟(jì)”，推廣前端有科技特派員技術(shù)團(tuán)隊(duì)服務(wù)、中端有金融產(chǎn)品支撐、后端有專業(yè)公司加工收購的“訂單式”發(fā)展模式，推動(dòng)林藥、林蜂、林菌產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。創(chuàng)新“森林 碳匯”，推出“一元碳匯”項(xiàng)目，探索碳匯“ 會(huì)議”“ 旅游”“ 司法”等模式。

二、主要成效

（一）生態(tài)建設(shè)見實(shí)效。森林“三改”進(jìn)展順利，2021 年以來完成森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升 322 萬畝，占全市林地面積 10%以上；其中，種植闊葉樹 43.65 萬畝，占造林面積 55%。國家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地畝均蓄積 18 立方米，最高蓄積每畝 55 立方米。完成“一帶三沿”一重山林地林相規(guī)模化花化彩化改造提升 250 處、3.96 萬畝，打造示范帶 13 條，為群眾增添身邊的綠、眼前的美。

（二）規(guī)模經(jīng)營上水平?！八膫€(gè)一”林業(yè)股份合作經(jīng)營模式已實(shí)現(xiàn)全域推廣，覆蓋 133 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）627 個(gè)村，占全市涉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數(shù)的 97.8%，合作面積 24.72 萬畝，涉及林農(nóng)10.37 萬戶。規(guī)模經(jīng)營帶動(dòng)森林質(zhì)量明顯提升，合作經(jīng)營區(qū)內(nèi)森林蓄積量提高 35%。

（三）多方共贏得實(shí)惠。通過股份合作建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村民、村集體、森林生態(tài)運(yùn)營主體三方共贏。參與合作經(jīng)營的林農(nóng)林業(yè)收入增幅普遍在 30%以上，村集體獲得林地使用費(fèi)等收入，森林生態(tài)運(yùn)營主體擴(kuò)大了經(jīng)營規(guī)模和收益空間。順昌縣鄭坊鎮(zhèn)興源村 733 畝集體林地參與股份合作后，預(yù)計(jì)一個(gè)輪伐期為村財(cái)增收 39.6 萬元，林農(nóng)增收 92.4 萬元，平均每戶增收2259 元。