春日的于橋水庫，碧波蕩漾、云水相依。岸邊蘆葦魅影婆娑，水中飛鳥翩躚起舞。一個個美麗畫面被相機定格，這里是攝影愛好者鐘愛的采風地。

美景相伴，一場“春雷行動”如期而至。水務(wù)、公安、農(nóng)業(yè)、屬地政府等聯(lián)合治理庫區(qū)機動船只非法捕撈、“毒魚、炸魚、電魚”和非法放生的專項執(zhí)法行動正在展開。市區(qū)聯(lián)動、多方配合，守護天津“大水缸”。

天津因水而生，因河而興。全市境內(nèi)共有一級行洪河道19條、1100公里。薊運河、潮白新河、北運河、永定河、海河干流、獨流減河等海河流域重要河道皆經(jīng)天津入海，是天津市生態(tài)環(huán)境的重要載體。

保護河湖，就是守護城市“生命線”。近年來，天津把河湖水事執(zhí)法擺在突出重要位置，不斷提高水務(wù)綜合執(zhí)法水平，強化水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，加強與司法銜接力度，持續(xù)打擊涉河湖違法犯罪，守好一方碧水。

市區(qū)聯(lián)動 亮出依法治水利劍

“這幾年，于橋水庫規(guī)范捕魚、禁止釣魚，水面上拉起了100多公里的護欄，生態(tài)環(huán)境明顯改善。春季候鳥成群，采風隊伍越來越壯大。”翠屏湖畔，攝影愛好者老于向記者細數(shù)多年跟拍“大水缸”的變化。

于橋水庫是引灤入津水利工程的重要組成部分。自2021年起，每年3月至6月，市水務(wù)綜合行政執(zhí)法總隊會同市公安局環(huán)食藥保衛(wèi)總隊、公安薊州分局、薊州區(qū)水務(wù)局、薊州區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊、庫區(qū)各鎮(zhèn)政府等部門開展嚴厲打擊機動船只非法捕撈等違法行為的專項執(zhí)法行動。2022年，累計開展執(zhí)法巡查69次，立案117起，作出行政處罰決定103起。

“通過專項行動治理，違法行為明顯減少。2021年發(fā)現(xiàn)并處理機動船只捕撈80余起；2022年發(fā)現(xiàn)并處理30余起。巡查管控、不定期聯(lián)合執(zhí)法貫穿全年，在執(zhí)法同時開展普法宣傳，增強群眾守法意識，取得了顯著效果。”市水務(wù)綜合行政執(zhí)法總隊執(zhí)法綜合室副主任王志強說。

2021年，天津市整合分散的水務(wù)執(zhí)法力量，成立了天津市水務(wù)綜合行政執(zhí)法總隊，成為水務(wù)行政主管部門依法授權(quán)、依法委托的執(zhí)法新主體，負責處理全市所有水事有關(guān)違法違規(guī)行為。

“改革前，供水、排水、河道、防汛等部門都有各自的執(zhí)法隊伍。管理與執(zhí)法合一，力量分散，執(zhí)法成本高、效率低。改革后，總隊下設(shè)7個直屬支隊，覆蓋全市16個區(qū)。在區(qū)級層面，市內(nèi)六區(qū)依托住建、城管等部門，增設(shè)水務(wù)執(zhí)法職權(quán)，配齊專職執(zhí)法人員，其他各區(qū)成立區(qū)級執(zhí)法支隊，形成市區(qū)一體、齊抓共管的格局，織密了執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)。”市水務(wù)綜合行政執(zhí)法總隊副總隊長高孟川說。

聚焦群眾關(guān)心的熱點難點，各級執(zhí)法人員對供水、節(jié)水、排水、水利工程建設(shè)、河道管理等多領(lǐng)域執(zhí)法，以打擊機動船只非法捕撈、“毒魚、炸魚、電魚”、非法放生、非法垂釣、非法旅游及破壞水利設(shè)施、河道阻水障礙物及防汛保安、違法排水等10余個專項執(zhí)法行動為抓手，依法打擊各類涉水違法行為。

2022年，全市各級水務(wù)執(zhí)法部門累計出動執(zhí)法人員3.75萬人次，巡查河道37.69萬公里、水域面積2.25萬平方公里，制止水事違法行為415起，立案查處水事違法案件1214起，有力維護了河湖水事秩序。

水行政執(zhí)法+檢察公益訴訟

合力打擊違法行為

北大港濕地是天津市面積最大的濕地自然保護區(qū)。在北大港濕地保護區(qū)生態(tài)環(huán)境和資源保護方面，水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)調(diào)機制發(fā)揮了積極作用，解決了一系列河湖管理突出問題。

位于獨流減河附近的一家發(fā)電廠，排水設(shè)施經(jīng)過整改后，冷卻水并入了生產(chǎn)循環(huán)系統(tǒng)。而在這之前，這些水直接排放入海，導致了北大港濕地自然保護區(qū)實驗區(qū)內(nèi)的獨流減河河段水溫升高。在處理這起破壞濕地生態(tài)行政公益訴訟案中，濱海新區(qū)檢察院制發(fā)檢察建議，責令監(jiān)管責任單位對該發(fā)電廠損害濕地生態(tài)的行為進行整改，并賠付生態(tài)環(huán)境損害賠償金，切實保護了濕地自然保護區(qū)的生態(tài)。

攥指成拳，凝聚合力。近年來，市水務(wù)局深入落實水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制，積極聯(lián)系市檢察院，就落實最高檢、水利部《關(guān)于建立健全水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制的意見》進行對接，明確天津市水務(wù)領(lǐng)域檢察公益訴訟的適用范圍，并細化案件移交等協(xié)同聯(lián)動配合機制有關(guān)內(nèi)容，積極探索運用水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機制解決河湖管理突出問題，攜手共護一泓清水。

執(zhí)法與普法同行

柔性執(zhí)法有力度更有溫度

去年3月，水務(wù)執(zhí)法部門對薊州區(qū)下倉鎮(zhèn)一名村民在薊運河灘地種植阻礙行洪林木的違法行為進行立案查處。當事人不服行政決定，向天津市人民政府申請行政復議。

經(jīng)復議，認定水務(wù)執(zhí)法部門作出的行政決定合法有效。在陳述申辯和聽證后，當事人認識到了自己的違法行為可能造成危害后果，主動移除樹木，恢復了河道原貌。水務(wù)執(zhí)法部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對當事人作出不予行政處罰的決定。

“處罰是手段而非目的。遇到因?qū)ι嫠嚓P(guān)法律法規(guī)不知悉、不熟悉導致的違法行為，首次違法不帶有主觀惡意，未造成社會危害直接后果的，以批評教育為主。”市水務(wù)綜合行政執(zhí)法總隊副總隊長程志剛說。

“首違不罰”的柔性執(zhí)法方式，讓行政執(zhí)法有力度，更有溫度。違法者在接受執(zhí)法過程中，不只感受到法律的剛性，也感受到法律背后的法治精神。

與此同時，將普法融入執(zhí)法全過程，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，不僅提高了執(zhí)法效率和公信力，也讓普法真正走進群眾心中。

近年來，水務(wù)部門利用官方網(wǎng)站、微信公眾號等平臺向大眾宣傳法律知識。以身邊人普法、執(zhí)法中普法、共建中普法等多種形式宣講水法律法規(guī)。眼下，正值紀念“世界水日”“中國水周”活動期間，全市各級水務(wù)部門開展形式多樣的普法宣傳，營造全社會節(jié)水護水法治氛圍。