為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、為基層減負(fù)的重要指示批示精神，根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定如下舉措。

一、在紀(jì)律執(zhí)行上，力戒表態(tài)多、口號響，做到政治強(qiáng)、行動實

1.加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。堅持把增強(qiáng)“四個意識”、做到“兩個維護(hù)”作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，把貫徹落實黨的理論路線方針政策、嚴(yán)守反分裂斗爭紀(jì)律作為檢驗“四個意識”“兩個維護(hù)”的行動標(biāo)尺，有效解決政治意識不強(qiáng)、政治立場不穩(wěn)、政治能力不足、政治行為不端問題，決不允許做“兩面人”、當(dāng)“兩面派”、搞“偽忠誠”。堅持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，黨內(nèi)一律稱同志，不稱官銜，各類會議、活動對領(lǐng)導(dǎo)同志稱呼時不加“尊敬的”、講話不稱“重要講話”，不將“副職”稱為“正職”。

2.改進(jìn)學(xué)習(xí)方式。堅持馬克思主義學(xué)風(fēng)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治邊穩(wěn)藏的重要論述和西藏工作的一系列重要指示批示精神，強(qiáng)化學(xué)懂弄通做實，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。將力戒形式主義、官僚主義作為“不忘初心、牢記使命”主題教育重要內(nèi)容。開展學(xué)風(fēng)整治活動，嚴(yán)禁不看對象、不接地氣、學(xué)習(xí)宣傳上下一般粗，嚴(yán)禁不切實際、不求實效、學(xué)習(xí)搞形式走過場，除主題教育等重大活動外，一般不要求村（居）干部和農(nóng)牧民黨員撰寫學(xué)習(xí)心得體會。

3.堅持正確政績觀。認(rèn)真汲取秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題深刻教訓(xùn)，嚴(yán)肅查處對黨中央大政方針只喊口號、不抓落實，只表態(tài)不行動，層層批轉(zhuǎn)、敷衍了事等問題，堅決防止搞上有政策、下有對策。堅持決策、政策的延續(xù)性，不搞新官不理舊賬，不搞朝令夕改，不搞急功近利、報喜邀功，嚴(yán)肅整治假典型、假經(jīng)驗、假政績等形式主義問題。

4.深化作風(fēng)整治。從自治區(qū)各部門各單位做起，深入查擺困擾基層、群眾的形式主義、官僚主義問題，開展集中整治。嚴(yán)防上級以官僚主義發(fā)令，基層用形式主義應(yīng)答。集中清理作用發(fā)揮不明顯的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、內(nèi)容相近的各類專項活動，不層層加碼隨意擴(kuò)大覆蓋面，從源頭上減輕基層負(fù)擔(dān)。

二、在為民服務(wù)上，力戒慵懶散、推拖繞，做到敢擔(dān)當(dāng)、勇作為

5.強(qiáng)化便民利民。堅持困難麻煩由政府解決、把方便實惠送給群眾，深入推進(jìn)“放管服”改革，深化“減證便民”改革行動，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快“最多跑一次”改革舉措落實。開展審批事項清理優(yōu)化行動，簡環(huán)節(jié)、簡材料、壓時限、優(yōu)流程，提高審批辦事效率。推行首問負(fù)責(zé)制和一次性告知制，嚴(yán)防嚴(yán)查“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”問題。

6.扶持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系非公企業(yè)和商會制度，落實好支持非公企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。在減稅降費(fèi)、降低電價、用能、物流等要素成本上加大工作力度，降低全社會營商成本，減輕市場主體負(fù)擔(dān)。

三、在精文減會上，力戒假長空、冗乏虛，做到短實新、接地氣

7.減少各類文件簡報。制訂并嚴(yán)格執(zhí)行年度發(fā)文計劃，減少臨時性發(fā)文。嚴(yán)格執(zhí)行前置審查機(jī)制。從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、規(guī)格和范圍，減少普發(fā)性文件，力戒同一事項多頭重復(fù)發(fā)文，從自治區(qū)層面做起，層層精簡文件，確保發(fā)給縣級以下的文件減少30%以上。嚴(yán)控公文篇幅，自治區(qū)印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁、文件字?jǐn)?shù)一般不超過5000字，并同步明確責(zé)任單位，力戒“空頭政策”。除有明確規(guī)定外，不層層制定貫徹落實意見和實施細(xì)則。能以部門或議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)文解決問題的，不得以自治區(qū)黨委、政府或辦公廳名義發(fā)文。嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告規(guī)定，嚴(yán)格控制日常事務(wù)性工作報告。深化自治區(qū)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)電子文件交換系統(tǒng)應(yīng)用，加快實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)傳輸、網(wǎng)上辦理。繼續(xù)抓好黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件集中清理工作。

8.嚴(yán)控會議活動數(shù)量和規(guī)模。加強(qiáng)對會議活動的統(tǒng)籌，實行會議計劃管理，嚴(yán)格審批程序，層層精簡會議，確保召開的會議減少30%以上。上級會議原則上只開到下一級，通過視頻會議形式直接開到縣鄉(xiāng)的會議，不再層層套開。無特殊情況，法定節(jié)假日、休息日和業(yè)余時間不安排會議。嚴(yán)控會議規(guī)模、規(guī)格、時間，不搞層層陪會、傳達(dá)不過夜，不凡會都由主要領(lǐng)導(dǎo)參加，不隨意安排聽會人員；除法定性會議和涉及全局的重要會議外，自治區(qū)召開的會議人數(shù)原則上不超過250人，領(lǐng)導(dǎo)講話一般不超過1個小時，主持講話不超過5分鐘，大會發(fā)言每人不超過8分鐘，不搞總結(jié)講話。未經(jīng)區(qū)黨委批準(zhǔn)，自治區(qū)部門會議及活動不得邀請省級領(lǐng)導(dǎo)同志、市地主要負(fù)責(zé)同志參加。

四、在督查檢查考核上，力戒重痕跡、輕實績，做到重實績、求實效

9.強(qiáng)化任務(wù)和活動統(tǒng)籌。嚴(yán)格實行督查檢查考核年度計劃和審批報備制度，自治區(qū)各部門各單位原則上每年只搞1次綜合性督查檢查考核，對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校等的督查檢查考核事項減少50%以上。嚴(yán)禁重復(fù)督查、多頭檢查、無效考核。除自治區(qū)明確要求外，同一項工作上級已開展督查檢查考核的，本級不再重復(fù)督查檢查考核。嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)，自行設(shè)置督查檢查考核項目、自行開展督查檢查考核活動，嚴(yán)禁日常調(diào)研指導(dǎo)工作隨意冠以督查檢查等名義。自治區(qū)各部門各單位未經(jīng)批準(zhǔn)不得以自治區(qū)黨委、政府名義開展督查檢查考核，不得安排區(qū)黨委、政府督查部門參與督查檢查考核活動。

10.精簡優(yōu)化考核指標(biāo)。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)績效考核突出民生領(lǐng)域和城鄉(xiāng)居民收入，對其他方面的工作不提硬性指標(biāo)、不搞硬性考核，切實為基層解套減壓。以工作實績和群眾評價為重要標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化改進(jìn)巡視巡察、環(huán)保督察、脫貧攻堅督查考核、政府大督查、黨建考核等重點工作督查檢查考核事項，實行督查檢查考核成果共享。集中清理“一票否決”事項和各類“責(zé)任狀”，嚴(yán)防變相向基層推卸責(zé)任。強(qiáng)化考核的結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)禁搞照顧、講平衡。

11.改進(jìn)和完善方式。堅持暗訪為主、真督實查，突出問題導(dǎo)向，督查檢查報告反映問題和提出建議不得少于篇幅的60%，嚴(yán)禁以客觀困難代替主觀問題。不得將微信、QQ工作群等作為24小時工作媒介，并以此代替實地工作狀況。堅決反對“痕跡主義”和以材料評價工作，不得要求基層事事留痕，不搞凡事都設(shè)置專門展板，不能簡單以領(lǐng)導(dǎo)批沒批、開沒開會、出臺文件多少等作為評判工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。

五、在調(diào)查研究上，力戒表面化、空洞化，做到察實情、解實困

12.嚴(yán)明調(diào)研紀(jì)律要求。堅持撲下身子、沉到一線，突出實地導(dǎo)向，了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，把握規(guī)律、破解難題，嚴(yán)禁“設(shè)定線路”“精心設(shè)計”“堆造盆景”，嚴(yán)防走馬觀花、淺嘗輒止，嚴(yán)禁掩蓋問題、弄虛作假。不接受超標(biāo)準(zhǔn)接待，不借機(jī)旅游，不影響調(diào)研對象單位正常工作。自治區(qū)省級領(lǐng)導(dǎo)干部到基層考察調(diào)研，要輕車簡從，減少陪同，不搞層層多人陪同。自治區(qū)黨委副書記和其他省級領(lǐng)導(dǎo)干部到基層考察調(diào)研，只安排對口負(fù)責(zé)同志陪同，市地、縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志一般不陪同。除自治區(qū)黨委書記外，自治區(qū)省級領(lǐng)導(dǎo)干部到基層調(diào)研，不召開綜合性匯報會，不要求“四大班子”成員參加會議。自治區(qū)省級領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不在同一時間到同一地點開展調(diào)研。法定節(jié)假日、休息日一般不安排調(diào)研。

六、在激勵問責(zé)上，力戒濫問責(zé)、弱激勵，做到既嚴(yán)管、又厚愛

13.強(qiáng)化正向激勵。堅持把實干實績作為衡量干部能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，堅持考用結(jié)合，切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。加強(qiáng)干部待遇保障，并向基層艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。合理安排干部職工正常休假、輪休，除特殊重大時期外，不提全員全時在崗要求，不搞放假不放人。

14.規(guī)范問責(zé)追責(zé)。堅決防止以一般干部代替領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、只問責(zé)基層不問責(zé)上級、以問責(zé)代替整改等現(xiàn)象，著力解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化簡單化問題。改進(jìn)現(xiàn)行談話函詢方式，減輕基層干部心理負(fù)擔(dān)。研究制定為干部澄清正名的具體舉措，嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。健全完善容錯糾錯機(jī)制，正確對待被問責(zé)干部，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的大膽使用。

自治區(qū)層面建立由區(qū)黨委辦公廳牽頭，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、區(qū)人大常委會辦公廳、區(qū)政府辦公廳、區(qū)政協(xié)辦公廳等有關(guān)部門參加的整治形式主義為基層減負(fù)專項工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)為基層減負(fù)各項工作。各市地各部門各單位黨委（黨組）要切實履行主體責(zé)任，一把手負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓，認(rèn)真落實本地本部門本單位為基層減負(fù)工作。各基層單位要正確處理好減輕負(fù)擔(dān)與強(qiáng)化責(zé)任的關(guān)系，嚴(yán)格履行責(zé)任，優(yōu)化服務(wù)群眾，狠抓工作落實，嚴(yán)防工作松懈弱化。要堅持示范引領(lǐng)、典型曝光、獎懲分明，褒獎鼓勵先進(jìn)、懲戒反面典型，對有令不行、有禁不止，大搞形式主義、官僚主義，造成惡劣影響的，實行責(zé)任倒查。