集體林權(quán)制度改革是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大實踐，對推動綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明具有重大意義。習近平總書記對集體林改始終掛念于心、寄予厚望，作出一系列重要講話和重要指示批示。各地各部門堅決扛起政治責任，接續(xù)作答“林改四問”，推動集體林改政策機制更加完善、支撐保障更加有力，試點探索各具特色，改革惠民可感可及。

作為深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)，福建省、江西省、重慶市堅持先行先試，持續(xù)改革創(chuàng)新，圍繞“機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”發(fā)展思路，探索實施了一批首創(chuàng)性、引領(lǐng)性、特色性改革舉措，讓“綠水青山”底色更濃，“金山銀山”成色更足，改革成果惠及更多林農(nóng)。

福建省邵武市二都國有林場（黃海 攝）

福建：“三多”改革匯合力提活力強能力

福建省探索開展多方得益、多式聯(lián)營、多重服務的“三多”改革試點，全力推進全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)。

福建省上杭白砂國有林場林下套種珍貴樹種示范片（黃海 攝）

以多方得益匯聚改革合力

“多方得益”聚焦完善生產(chǎn)關(guān)系，側(cè)重于權(quán)利明晰、權(quán)能激活、權(quán)益實現(xiàn)。

明晰所有權(quán)，讓村財增收。堅持集體林地所有權(quán)不變，維護農(nóng)民集體對承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項權(quán)能。

穩(wěn)定承包權(quán)，讓林農(nóng)得益。保持集體林地家庭承包政策長期穩(wěn)定，開展家庭承包林地延包試點，積極解決林權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問題，夯實權(quán)益實現(xiàn)基礎(chǔ)。

放活經(jīng)營權(quán)，讓主體獲利。持續(xù)推動經(jīng)營權(quán)頒證，不斷賦予經(jīng)營權(quán)證抵押融資、交易流轉(zhuǎn)等功能，全省累計流轉(zhuǎn)林權(quán)超2600萬畝。率先從省級層面推動林下經(jīng)濟不動產(chǎn)登記，拓展林權(quán)類不動產(chǎn)登記范圍，進一步盤活林下空間。目前，全省已辦理林下經(jīng)濟不動產(chǎn)登記328宗、面積22.6萬畝。

落實處置權(quán)，讓交易溢價。推動成立福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，累計交易林業(yè)類產(chǎn)品突破25億元，平均溢價率15.6%。

賦能收益權(quán)，讓資源變現(xiàn)。率先從省級層面探索完善林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運行機制，推動各地開展合作經(jīng)營。目前，全省已有6個設(shè)區(qū)市、37個縣（市、區(qū)）開展林票改革，發(fā)行金額近11億元。

以多式聯(lián)營提升發(fā)展活力

“多式聯(lián)營”聚焦發(fā)展生產(chǎn)力，推進適度規(guī)模經(jīng)營，開展新型林業(yè)經(jīng)營主體標準化建設(shè)。

實施立體精致經(jīng)營，結(jié)合實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程等重大項目，深入開展森林質(zhì)量精準提升，大力發(fā)展“上層培育杉木大徑材、中層套種鄉(xiāng)土闊葉樹種、下層種植特色中藥材”高效經(jīng)營模式。探索主體復合經(jīng)營，發(fā)揮國有林場作用，深化“百場帶千村”活動，積極拓展場外合作造林等資源培育模式。鼓勵三產(chǎn)鏈接經(jīng)營，推進森林全周期經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。

目前，福建省累計帶動培育新型林業(yè)經(jīng)營主體近1.2萬家，有境內(nèi)外上市林業(yè)企業(yè)24家、國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)5個，規(guī)模以上林業(yè)企業(yè)超過3000家。2024年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達8121億元。

以多重服務增強保障能力

“多重服務”聚焦發(fā)揮政府部門職能，堅持有效市場、有為政府一體發(fā)力。

持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術(shù)、金融保險、林業(yè)碳匯、設(shè)施設(shè)備等服務，著力促進采伐審批的放寬和便捷、科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化、社會資本的培育和引進、林業(yè)碳匯的開發(fā)和研究、設(shè)施設(shè)備的應用和改進，打通營林興業(yè)的堵點、痛點。

為推動“三多”改革舉措特別是“多重服務”更好落地，今年以來，福建省圍繞投資促進、產(chǎn)品推介、金融支持、權(quán)益流轉(zhuǎn)、主體鏈接、產(chǎn)學融合等需求，搭建林業(yè)高質(zhì)量改革發(fā)展服務平臺及數(shù)字化系統(tǒng)，加強線上線下結(jié)合、實時泛在支撐。目前，數(shù)字化系統(tǒng)已初步建成，累計對接生成84個項目，投資額達415億元、授信額785億元。

江西：創(chuàng)新機制做好“三活”文章

江西省聚焦“林改四問”，圍繞提質(zhì)、興業(yè)、利民，鞏固“三定”成果，建立工作機制，做好“三活”文章，推動深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)取得積極成效。

江西省遂川縣螺汾村竹筍加工車間（江西省林業(yè)局供圖）

建立工作保障機制

江西省把集體林改事項列為省委深改委和省《政府工作報告》重點任務。健全“林長 林改”工作機制，以省級總林長令形式部署推進集體林改，將林長職責從巡林督導拓展為深化集體林改全過程、各方面，形成五級林長抓林改、多支隊伍齊上陣、兩大活動抓落實的工作機制。

建立“比學趕超”推進機制。每季度開展“季賽領(lǐng)跑”活動，各地參照省級做法，開展月跑先為、月促季評、月賽爭先等活動。

夯實基層基礎(chǔ)。在深化集體林改先行區(qū)建設(shè)方案中明確加強林業(yè)基層建設(shè)并強力推進。一年多來，全省70個縣組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務中心，30個縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心設(shè)立林業(yè)崗。

做好“放活山權(quán)”文章

江西省對剩余承包期不滿10年的集體林地開展提前延包。全省延包合同簽訂面積874萬畝，占應延包面積的75%，初步實現(xiàn)林權(quán)及承包經(jīng)營合同的數(shù)字化管理。

創(chuàng)新采取“落大宗發(fā)小證”“三維指界”等措施，化解林權(quán)歷史遺留問題44.6萬宗。推動林權(quán)管理服務系統(tǒng)與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)對接互聯(lián)，2024年以來，全省辦理林權(quán)類不動產(chǎn)證6.34萬本。

首創(chuàng)林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證制度，將林下經(jīng)濟、林業(yè)碳匯、濕地環(huán)境等非木質(zhì)化利用預期收益納入林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)登記范疇。全省頒發(fā)收益權(quán)證2300多本、面積90多萬畝，質(zhì)押貸款12.67億元。

為解決林權(quán)碎片化、社會資本“進山入林”難等問題，探索推廣村級托管、場村共建、林權(quán)收儲等集中再流轉(zhuǎn)模式，實施規(guī)模經(jīng)營省級財政獎補。全省流轉(zhuǎn)林權(quán)總面積3100萬畝，培育林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體6000余個。79個縣成立林權(quán)收儲機構(gòu)，收儲碎片化林權(quán)面積179萬畝。

做好“激活林區(qū)”文章

持續(xù)優(yōu)化林木采伐制度，通過告知承諾制審批、按面積審批、編制簡明森林經(jīng)營方案和創(chuàng)新松材線蟲病除治方式等4項措施，放活林木處置權(quán)。全省辦理人工商品林承諾制、按面積采伐審批55萬多畝，松材線蟲病疫區(qū)濕地松采伐74萬畝。

在優(yōu)化公益林區(qū)劃方面，創(chuàng)新提出以規(guī)定庫、以庫定用、以用定調(diào)和建立預調(diào)出庫、預使用庫的“三定兩庫”模式。全省累計優(yōu)化調(diào)整公益林52萬畝。

創(chuàng)新“國有 民營”和“場村共建”等聯(lián)營模式，示范帶動910萬畝集體林經(jīng)營發(fā)展。省級層面出臺深化集體林改試點容錯糾錯機制，為基層大膽探索解除后顧之憂。

做好“謀活利民”文章

根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，江西省構(gòu)建“3 N”林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點發(fā)展油茶、毛竹、林下經(jīng)濟三大產(chǎn)業(yè)，并推進“一縣一業(yè)一品”工程。2024年，全省林業(yè)總產(chǎn)值7130億元，同比增長9.7%。

建立省林業(yè)金融服務平臺前置核查、數(shù)據(jù)共享、共防風險的林銀林保協(xié)同機制，創(chuàng)新林下經(jīng)濟、林業(yè)碳匯、森林康養(yǎng)等林業(yè)收益權(quán)質(zhì)押貸款和保險產(chǎn)品。全省累計發(fā)放林權(quán)貸款394億元、貸款余額206億元。林業(yè)保險投保面積穩(wěn)定在1.4億畝、保額1256億元。

同時，健全林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。創(chuàng)新開展CCER（國家核證自愿減排量）造林碳匯項目開發(fā)和林業(yè)碳中和試點，依托南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，在全省創(chuàng)建縣、鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品“交易場景”，持續(xù)引導林權(quán)、林業(yè)原料、林業(yè)碳匯等進場交易，累計交易額突破150億元。

重慶：綠色金融支持林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

重慶市深入推動全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)、綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)“兩區(qū)”融合建設(shè)、政策疊加、功能互補，金融支持林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系不斷完善。截至目前，全市林權(quán)抵押貸款余額達110億元。

林權(quán)流轉(zhuǎn)交易大廳（重慶市林業(yè)局供圖）

吸引綠色金融進入林業(yè)

以全國林草濕荒普查為契機，重慶市制定專項技術(shù)方案，銜接集體土地所有權(quán)登記成果，精準落地上圖，建成了覆蓋全市6320萬畝集體林地、以村社為單位的矢量數(shù)據(jù)庫。

同時，積極推進確權(quán)登記頒證規(guī)范化。出臺聯(lián)戶承包和流轉(zhuǎn)集體林地及確權(quán)登記工作規(guī)范，高效推動整村社辦理國家儲備林項目經(jīng)營權(quán)登記約87萬畝。全市首張林地經(jīng)營權(quán)證、林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證、單株楠木不動產(chǎn)權(quán)證相繼在城口縣、銅梁區(qū)落地。

重慶市在璧山區(qū)試點運行“數(shù)智林權(quán)”1.0版，以村社為單位全量歸集林權(quán)數(shù)據(jù)，依托重慶農(nóng)村土地交易所，與“長江綠融通”等金融平臺貫通，顯著提升了林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押等服務事項的辦理效率和便捷水平。

豐富綠色金融支持舉措

健全“政銀企”協(xié)同機制。出臺“政銀企”協(xié)同推動深化集體林改若干措施，堅持政府搭臺、政策引導、市場運作、銀企雙贏，依托“長江渝融通”系統(tǒng)，精準對接100家重點林業(yè)龍頭企業(yè)，累計為51家發(fā)放貸款67億元。

探索“股貸債?！甭?lián)動機制。出臺推動林權(quán)融資擴面增量實施方案，建立為林業(yè)經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)項目提供多元化金融服務支撐體系，經(jīng)濟林種植保險、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易保證保險等一批特色險種陸續(xù)推出。注重林企上市培育，拓寬擬上市林企后備庫渠道，渝富資本專業(yè)化私募基金首次與林業(yè)開展合作。

建立定期考核評估機制。出臺金融支持集體林改若干政策措施，將生態(tài)保護修復、林下經(jīng)濟等項目納入綠色金融支持范圍。作為先行區(qū)建設(shè)清單主要指標之一，林權(quán)抵押貸款余額被納入市政府激勵事項，貸款余額、增量和增速也被納入金融機構(gòu)服務鄉(xiāng)村振興年度和季度考評范疇。

破解綠色金融服務難題

重慶市統(tǒng)一生態(tài)產(chǎn)品價值核算標準，出臺《重慶市林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值核算操作細則（試行）》，為金融機構(gòu)、技術(shù)支撐單位、交易中介方提供了一套科學合理的“核算—融資—運營”生態(tài)價值一體轉(zhuǎn)化模式。

為給林業(yè)發(fā)展注入更多金融活水，重慶市在城口、黔江等6個縣（區(qū)）率先設(shè)立“林業(yè)專營支行”。豐都縣創(chuàng)新設(shè)立西南地區(qū)首個以農(nóng)發(fā)行為主辦行、其他銀行為協(xié)辦行的“1 N”林業(yè)專營支行，累計授信18.71億元、投放貸款5.42億元。

聚焦林企、林農(nóng)融資需求，重慶市創(chuàng)新推出“林權(quán)易貸”“苗木抵押貸款”等特色金融產(chǎn)品，探索“林權(quán) 保證 旅游景點收費權(quán)”“林地經(jīng)營權(quán) 生態(tài)產(chǎn)品價值”等融資模式。同時，堅持政府主導、銀行主推、企業(yè)主體、農(nóng)民主力，央企、國企、民企“三輪驅(qū)動”，獲國開行國家儲備林建設(shè)貸款100億元，累計完成集體林地收儲402萬畝。全市林權(quán)流轉(zhuǎn)交易277宗、146萬余畝，交易金額16.12億元。

編輯：李圣薇

初審：李燕

審核：苑鐵軍