現(xiàn)就《四川省支持鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（以下簡稱《若干政策》）解讀如下。

一、出臺背景

近幾年來，我省鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為四川旅游業(yè)的重要組成部分，在帶動群眾就業(yè)增收，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，助推鄉(xiāng)村全面振興方面發(fā)揮著重要作用。但在發(fā)展過程中，政策供給相對滯后的問題，特別資金、用地、人才等要素資源保障薄弱與旅游發(fā)展需求旺盛的矛盾日益突顯，制約了鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹落實省委、省政府決策部署，加大政策創(chuàng)新力度，充分發(fā)揮政策優(yōu)勢，激活鄉(xiāng)村旅游發(fā)展動能，做大做強鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)合我省實際，研究制定了《四川省支持鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展若干政策》（以下簡稱《若干政策》）。

二、政策依據(jù)

《若干政策》主要依據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等12部門印發(fā)的《關(guān)于支持國家鄉(xiāng)村重點幫扶縣的實施意見》（國鄉(xiāng)振發(fā)〔2021〕5號）、自然資源部等3部門印發(fā)的《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》（自然資源發(fā)〔2021〕16號）、文化和旅游部等14部門印發(fā)的《關(guān)于推動露營旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文旅資源發(fā)〔2022〕111號）、文化和旅游部等10部門印發(fā)的《關(guān)于促進鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文旅市場發(fā)〔2022〕77號）、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于釋放旅游消費潛力推進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》（國辦發(fā)〔2023〕36號）、自然資源部等3部門印發(fā)的《自然資源部 國家發(fā)展和改革委員會 國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄（2024年本）〉的通知》（自然資源發(fā)〔2024〕273號）、《四川省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方案》（川辦發(fā)〔2024〕43號）等文件精神。

三、主要內(nèi)容

《若干政策》包括11項條款。其中，涉及資金使用1條、金融服務(wù)1條、硬件建設(shè)1條、用地保障3條、主體培育1條、產(chǎn)品開發(fā)1條、民宿發(fā)展1條、品牌建設(shè)1條、人才培養(yǎng)1條。

（一）資金使用方面。明確各地在符合國家有關(guān)政策規(guī)定的前提下，可以統(tǒng)籌使用各類財政資金支持農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展的項目建設(shè)；充分發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，探索設(shè)立文旅商貿(mào)投資引導(dǎo)基金，撬動各類資本投資鄉(xiāng)村旅游。

（二）金融服務(wù)方面。鼓勵金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)、保險機構(gòu)開發(fā)適合鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵企業(yè)依法利用企業(yè)債、公司債、資產(chǎn)支持證券或銀行間市場債務(wù)融資工具，支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，鼓勵社會資本投資開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目和興辦實體。

（三）硬件建設(shè)方面。一是旅游道路建設(shè)，明確對納入省級項目庫的農(nóng)村公路項目和成功申報交通運輸部、文化和旅游部聯(lián)合開展的旅游公路項目，分別按照規(guī)定給予相關(guān)政策支持。二是供水、供電、供氣、廁所和垃圾污水處理管網(wǎng)建設(shè)，明確各地可以根據(jù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要，將其納入市政工程統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。三是智慧鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，鼓勵各地將其納入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)相關(guān)設(shè)施。

（四）用地保障方面。一是強化用地指標(biāo)保障。對納入省級重大項目用地清單的單獨選址項目指標(biāo)應(yīng)保盡保，其它項目指標(biāo)由市、縣優(yōu)先保障，指標(biāo)不足的由省級調(diào)劑支持。對原深度貧困縣、集中連片特困縣和國家扶貧開發(fā)工作重點縣，過渡期內(nèi)每縣每年安排計劃指標(biāo)600畝，專項用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興用地需求，二是支持復(fù)合利用土地。針對文旅項目中屬于自然景觀用地及農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，利用未利用地建設(shè)自駕車旅居車營地的，利用礦山修復(fù)后的土地上發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)或建設(shè)非永久性附屬設(shè)施的，明確在符合國家有關(guān)政策規(guī)定的前提下，可以不征收（收回）、不轉(zhuǎn)用，按原地類管理。三是支持盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)。鼓勵農(nóng)民將合法擁有的住房以出租、入股、合作等方式盤活利用，參與鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)。在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，對利用閑置舊廠房、倉庫等興辦鄉(xiāng)村旅游接待設(shè)施的，經(jīng)市、縣級人民政府批準(zhǔn)，5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地使用權(quán)類型利用土地。

（五）主體培育方面。鼓勵鄉(xiāng)村旅游帶頭人、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才領(lǐng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社。鼓勵民營資本興辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)，對符合條件的小微旅游企業(yè)可以依法享受財政支持、貸款貼息、擔(dān)保降費等扶持政策。支持企業(yè)申報省級文化旅游融合重點項目。鼓勵國家機關(guān)事業(yè)單位通過政府采購、政府購買服務(wù)等方式，委托鄉(xiāng)村旅游企業(yè)提供會務(wù)、培訓(xùn)等服務(wù)。

（六）產(chǎn)品開發(fā)方面。鼓勵推動文化、體育、農(nóng)業(yè)與旅游融合發(fā)展，培育開發(fā)鄉(xiāng)村文化體驗、體育旅游、文創(chuàng)旅游商品等業(yè)態(tài)，并通過項目獎補的形式，對符合條件的業(yè)態(tài)項目給予相關(guān)資金支持。

（七）民宿發(fā)展方面。進一步規(guī)范鄉(xiāng)村民宿的行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)，明確由縣級住房城鄉(xiāng)、公安、消防、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門，負責(zé)加強鄉(xiāng)村民宿的房屋安全、治安管理、消防安全、公共衛(wèi)生和食品安全的服務(wù)管理，為符合條件的民宿依法審批發(fā)放《特種行業(yè)許可證》《食品經(jīng)營許可證》《衛(wèi)生許可證》《營業(yè)執(zhí)照》。

（八）品牌培育方面。明確對榮獲國家級及以上鄉(xiāng)村旅游品牌的，利用省級文化和旅游發(fā)展專項資金給予一次性項目獎補。同時，鼓勵各地出臺政策，支持鄉(xiāng)村旅游特色品牌培育，推動鄉(xiāng)村旅游特色化品牌化發(fā)展。

（九）人才培養(yǎng)方面。鼓勵開發(fā)鄉(xiāng)村旅游實訓(xùn)項目，符合條件的可以申報省級文化和旅游發(fā)展專項資金補助項目。鼓勵科研院所、高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校開展民宿管家、研學(xué)旅游指導(dǎo)師等國家職業(yè)人才培養(yǎng)。明確優(yōu)先在省級及以上鄉(xiāng)村旅游重點村和其它具有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)村旅游發(fā)展村中，遴選配備農(nóng)旅融合指導(dǎo)員，為村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。鼓勵鄉(xiāng)村旅游專業(yè)技術(shù)人才可以申報評審職稱，明確業(yè)績顯著、貢獻突出的可以申報高級職稱。