胡國成 蔡錦興 趙曉麗 周樂昕 張海 李利軍 尚玉梅 李靜云 陳勝

黨的二十大報告指出，要實施生物多樣性保護重大工程?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國生物多樣性較為豐富的地區(qū)之一，也是我國經(jīng)濟發(fā)展水平較高、城鎮(zhèn)化率較高、人口密度較大的地區(qū)之一，加強粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護對建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化具有重要的示范引領(lǐng)意義。筆者一行近日赴廣東省深圳市、廣州市和肇慶市進行調(diào)研，詳細了解粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護工作進展與成效及存在問題，并在此基礎(chǔ)上提出工作建議。

粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護成效總體情況

近年來，我國積極推動粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護，取得顯著成效。

初步建立跨地區(qū)生物多樣性保護協(xié)調(diào)機制?；浉郯娜刈匀坏乩砜臻g鄰接，生態(tài)系統(tǒng)的整體性和生物多樣性影響的相互性，決定了粵港澳生物多樣性保護必須作為一個共同體來考慮?；浉郯娜貜娀献鹘涣?，初步建立跨區(qū)域聯(lián)席會議制度，多部門協(xié)同開展粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

生物多樣性調(diào)查監(jiān)測與評估不斷深入。2023年，科學(xué)技術(shù)部設(shè)置科技基礎(chǔ)資源調(diào)查專項“粵港澳大灣區(qū)生物多樣性調(diào)查”；依托國家和省級野外科學(xué)觀測研究站，持續(xù)系統(tǒng)跟蹤陸地、海洋、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)功能和結(jié)構(gòu)變化趨勢，建立綜合的生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，為生物多樣性現(xiàn)狀評估與動態(tài)分析提供豐富的數(shù)據(jù)資料。

實施生物多樣性保護工程。以國家公園為主體的自然保護地體系初步形成。目前廣東省已經(jīng)建成各類自然保護地1361個；建成海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)5個、國家級海洋公園6個，保護區(qū)數(shù)量居全國前列。華南國家植物園、南嶺國家公園創(chuàng)建取得突破進展。實施珍稀瀕危野生動植物搶救性保護工程，建立大灣區(qū)珍稀動植物保育、繁育中心及基地。

外來物種入侵得到有效控制?；浉郯拇鬄硡^(qū)相關(guān)部門加強生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、海關(guān)檢疫等多部門合作，聯(lián)防聯(lián)控外來入侵物種；完善生物物種資源出入境管理制度，加大對引進物種的檢驗檢疫力度；建立外來入侵物種監(jiān)測預(yù)警及風(fēng)險管理機制；建立健全轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的環(huán)境風(fēng)險評價、監(jiān)測、預(yù)警和安全控制體系。

公眾生物多樣性保護意識顯著增強。一是充分發(fā)揮專家學(xué)者、志愿者、管理部門及公益組織的作用，舉辦國際生物多樣性日、世界濕地日、六五環(huán)境日主題活動，加強生物多樣性保護知識的宣傳；二是綠色低碳生活方式進入尋常百姓家，讓普通群眾切實體會良好的生態(tài)環(huán)境就是最普惠的民生福祉；三是依托國家級野外臺站及科技創(chuàng)新平臺，建立環(huán)境保護宣教基地，傳播生態(tài)文明思想。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)存在的困難和問題

調(diào)研同時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護在技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用等領(lǐng)域存在短板和不足。

一是生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、分析和共享存在不足?；浉郯拇鬄硡^(qū)生物多樣性監(jiān)測缺乏系統(tǒng)性的總體規(guī)劃和大數(shù)據(jù)平臺，存在交叉重復(fù)和空缺，同時缺乏大尺度生物多樣性信息的融合、集成和深度分析。部分地區(qū)生物多樣性現(xiàn)狀、變化趨勢、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)都欠缺。生物多樣性保護涉及多個部門和多個領(lǐng)域，數(shù)據(jù)共享和協(xié)同存在困難。

二是新興技術(shù)的創(chuàng)新、發(fā)展和應(yīng)用存在挑戰(zhàn)。生物多樣性保護是一個既傳統(tǒng)又新興的學(xué)科，基因組學(xué)和計算機技術(shù)的發(fā)展為生物多樣性保護提供了武器。利用計算機技術(shù)和生物信息學(xué)方法分析和處理基因組學(xué)數(shù)據(jù)方面存在挑戰(zhàn)。

三是生物多樣性智能監(jiān)測和管理技術(shù)應(yīng)用亟須加強。人工智能監(jiān)測技術(shù)在粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護中的應(yīng)用受限于監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量、分析模型準(zhǔn)確性以及對自然環(huán)境的干擾等問題。生物控制技術(shù)的研發(fā)需要綜合考慮粵港澳大灣區(qū)生態(tài)安全性、環(huán)境效益和社會接受度等因素，同時結(jié)合不同生態(tài)系統(tǒng)之間的差異性，以實現(xiàn)更加有效的生物多樣性保護。

四是跨區(qū)域生物多樣性保護管理體制的協(xié)調(diào)性仍有欠缺。生物多樣性保護在一定程度上存在職能交叉重疊、多頭管理造成行政資源浪費的問題，并且會影響問責(zé)機制的落實。司法執(zhí)法監(jiān)管職能不夠健全，針對生物多樣性保護的法律訴訟需要進一步加強?？鐓^(qū)域跨部門的生物多樣性保護管理體制的協(xié)調(diào)性還有待加強。

五是生物多樣性保護專項資金不足。受財力、物力和人力等方面的限制，基層生物多樣性實質(zhì)性措施及投入不足，距離實現(xiàn)生物多樣性保護目標(biāo)具有較大差距。生物多樣性保護方面投入的經(jīng)費低于污染治理的專項經(jīng)費。專項資金投入不足，影響生物多樣性保護。

粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護對策建議

為進一步加強保護措施，推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，筆者建議如下：

建立粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護協(xié)作機制。進一步健全粵港澳三地生物多樣性保護協(xié)作機制，推動納入粵港澳生態(tài)環(huán)境保護合作議事日程。統(tǒng)籌整合三地科研院所、高校、自然保護區(qū)等主體，推動建立大灣區(qū)生物多樣性保護聯(lián)盟，深入開展跨地區(qū)、跨學(xué)科、跨界別的合作。探索成立粵港澳生物多樣性保護基金會。

深入開展生物多樣性本底調(diào)查監(jiān)測與評估。啟動粵港澳大灣區(qū)生物多樣性基本情況調(diào)查，全面摸清家底，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)在基因組測序領(lǐng)域的優(yōu)勢，整合生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門的調(diào)查數(shù)據(jù)，構(gòu)建生物基因、物種、生態(tài)系統(tǒng)多樣性監(jiān)測體系，圍繞粵港澳大灣區(qū)生物多樣性熱點和敏感區(qū)域，開展瀕危物種與棲息地及生物多樣性長期觀測研究。

構(gòu)建完善生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。整合優(yōu)化現(xiàn)有各類自然保護地和具有保護功能的公園，加強紅樹林濕地、遷飛候鳥繁殖停歇越冬地等典型生境保護與建設(shè)，聯(lián)合打造粵港澳三地自然保護地之間的生態(tài)廊道。依托珠三角生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建具有大灣區(qū)特色的生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)。

實施生物多樣性保護重大工程。選擇具有重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和價值的珍稀瀕危物種，建設(shè)國家公園、自然保護區(qū)等，實施搶救性保護工程；建立大灣區(qū)珍稀動物保育、繁育、培育中心及野化基地，保護候鳥生態(tài)廊道和生物洄游通道；推進中華白海豚、海龜?shù)戎匾锓N救護能力建設(shè)；開展國家重點保護物種和大灣區(qū)特有物種保護成效評估，實施重大生態(tài)修復(fù)項目回顧性評估。

加強外來物種入侵防治力度。加快完善生物物種出入境管理制度，嚴(yán)防外來物種入侵。推動將外來物種入侵防控工作納入粵港澳生態(tài)環(huán)境保護合作議事日程，加強聯(lián)合會商，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決外來物種入侵防控重大問題。研究制訂粵港澳大灣區(qū)重點管理外來物種入侵名錄，聯(lián)合開展關(guān)鍵區(qū)域和重點物種防治。完善監(jiān)測預(yù)警體系，構(gòu)筑共同治理格局，建立外來物種入侵普查監(jiān)測制度。

加強粵港澳大灣區(qū)生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。將無人機、小型衛(wèi)星低空遙感、熱紅外遙感等新技術(shù)與傳統(tǒng)的監(jiān)測方法相結(jié)合，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)生物多樣性相關(guān)數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)共享機制，借助物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)自動傳輸?shù)认冗M技術(shù)，實現(xiàn)生物多樣性信息的即時共享、深度挖掘和可視化呈現(xiàn)。

加強人工智能等新興技術(shù)應(yīng)用。利用計算機模型和算法，對粵港澳大灣區(qū)生物多樣性進行準(zhǔn)確的預(yù)測和模擬；利用計算機視覺技術(shù)和圖像識別算法，自動識別和分類物種，開展生物多樣性調(diào)查和監(jiān)測；發(fā)展人工智能等新興技術(shù)，提高粵港澳大灣區(qū)生物多樣性決策管理的定量化、精細化和智能化水平。

提升粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護產(chǎn)業(yè)支撐能力。進一步提升粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護整體水平，促進南藥、熱帶花卉等遺傳資源的科學(xué)利用，發(fā)展生物多樣性產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合科研院所、高等院校等，形成相對穩(wěn)定的智力資源平臺和工作機制，開展生物多樣性保護與生物資源可持續(xù)利用的產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討，支撐粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護。

加強粵港澳大灣區(qū)生物多樣性保護的宣教。建立和擴大粵港澳三地生物多樣性宣教工作的區(qū)域協(xié)作機制，在國際生物多樣性日等重要節(jié)點形成聯(lián)合互動模式。依托自然保護區(qū)、動植物園等，加強生物多樣性科普宣傳。進一步創(chuàng)新宣教基地生態(tài)價值轉(zhuǎn)化方式，充分利用融媒體、短視頻等平臺擴大影響力，推動生物多樣性保護宣教工作。

建立多元化資金投入機制。加大政府財政投入水平，提高資金使用效率，加大以國家公園為主體的自然保護地體系的資金投入，建立健全生態(tài)保護補償機制。培育和完善各類市場化生態(tài)保護與修復(fù)資金機制，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，鼓勵生物多樣性保護領(lǐng)域?qū)嵤┥鷳B(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，探索建立碳匯交易市場，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境要素市場化配置作用。鼓勵公益組織、慈善機構(gòu)和企業(yè)家設(shè)立生物多樣性保護公益基金，發(fā)揮各類社會主體的作用。

本文作者系生態(tài)環(huán)境部黨校2023年春季學(xué)期處級干部進修班生物多樣性調(diào)研組成員

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