本報記者 張輝

國家公園守護(hù)著我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分。最好的生態(tài)，必然要用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治加以守護(hù)。

作為全國首批設(shè)立的5個國家公園之一，武夷山著力建立健全法律法規(guī)體系，用好法治手段，保護(hù)好武夷山國家公園的“每一片山林”。去年，閩贛兩省在全國率先探索跨省域協(xié)同立法，進(jìn)一步推進(jìn)國家公園保護(hù)管理工作的規(guī)范化、法治化。

“保護(hù)”是最重要的關(guān)鍵詞

不久前，童某等3名“驢友”因違法穿越武夷山國家公園核心保護(hù)區(qū)，受到了行政處罰。這是《福建省武夷山國家公園條例》（以下簡稱《條例》）施行后，武夷山國家公園福建管理局辦理的第一起違法進(jìn)入核心保護(hù)區(qū)案件。

根據(jù)保護(hù)對象的分布狀況，武夷山國家公園劃分為核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，實(shí)行差別化分區(qū)管控。長期以來,由于缺乏處罰依據(jù)，對違法進(jìn)入核心保護(hù)區(qū)行為難以有力打擊。新修訂的《條例》為此類違法行為的處罰提供了法律依據(jù)，填補(bǔ)了立法空白。

嚴(yán)格保護(hù)，是武夷山國家公園立法的第一關(guān)鍵詞。

得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境造就了武夷山這片地球同緯度保存最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)。最好的生態(tài)，必然要用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治加以守護(hù)。

2016年，武夷山入列全國10個國家公園體制試點(diǎn)之一。在試點(diǎn)階段，福建便在全國率先頒布施行《武夷山國家公園條例（試行）》，并出臺數(shù)十個配套管理制度與規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，逐步將國家公園保護(hù)管理納入規(guī)范化、法治化軌道。2021年，武夷山成為全國首批正式設(shè)立的5個國家公園之一。新形勢下，原條例部分內(nèi)容、管理措施已無法滿足國家公園保護(hù)管理的客觀需要。新修訂的《條例》應(yīng)運(yùn)而生。

明確了國家公園的保護(hù)范圍、保護(hù)對象和保護(hù)措施；建立了主體明確、責(zé)任清晰、相互配合的管理機(jī)制；對核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)實(shí)行差別化分區(qū)管控；禁止設(shè)立各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，禁止開發(fā)或者變相開發(fā)房地產(chǎn)等損害或破壞自然資源、人文資源和自然環(huán)境的活動……保護(hù)什么，誰來保護(hù)，如何保護(hù)，《條例》一一作答。

“保護(hù)是國家公園立法的最重要的關(guān)鍵詞?！蔽湟纳絿夜珗@福建管理局三級調(diào)研員黃智敏說，《條例》以武夷山自然生態(tài)系統(tǒng)及文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)為核心，為加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性保護(hù)和傳承優(yōu)秀人文資源構(gòu)建了嚴(yán)密的法治保護(hù)體系。

立法引領(lǐng)，保護(hù)從嚴(yán)，生態(tài)向好。監(jiān)測結(jié)果顯示：武夷山國家公園福建片區(qū)地表水水質(zhì)優(yōu)級監(jiān)測點(diǎn)占比已上升到98.5%，森林植被固碳釋氧量與2022年相比平均上升12.5%，空氣清新度維持高水平，生物多樣性更加豐富，創(chuàng)建以來累計發(fā)現(xiàn)30多個新物種。

嚴(yán)格保護(hù)并非把國家公園建成“無人區(qū)”

武夷山國家公園內(nèi)的燕子窠，地處燕子峰腳下的山谷地帶，因遠(yuǎn)觀狀如燕巢而得名。除了大自然的鬼斧神工，這里的生態(tài)茶園同樣令人稱奇。

武夷山市首席巖茶廠負(fù)責(zé)人楊文春，是武夷山國家公園的原住居民，在當(dāng)?shù)胤N了半輩子茶。這幾年，他卻打破傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，在燕子窠的300畝茶園內(nèi)“種草”又“種樹”。前者是在茶園行間套種大豆、油菜等綠肥植物，壓青還田后，為土壤源源不斷供應(yīng)天然有機(jī)肥，減少化肥使用；（下轉(zhuǎn)第三版） （上接第一版）后者則是套種銀杏、紅豆杉、楠木等珍貴闊葉樹，豐富茶園生物多樣性，增加天敵昆蟲數(shù)量，實(shí)現(xiàn)以蟲治蟲。

在武夷山國家公園，像這樣“頭戴帽、腰系帶、腳穿鞋、遠(yuǎn)離化肥農(nóng)藥、施用有機(jī)肥”的生態(tài)茶園，已成為標(biāo)配，引領(lǐng)茶產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。而在園區(qū)外，環(huán)國家公園而建的“武夷山國家公園1號風(fēng)景道”，則是當(dāng)?shù)匦聲x網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。這條“流動的風(fēng)景線”，串聯(lián)起燕子窠、青龍大瀑布、朱子林等數(shù)十處自然和人文景觀，是公眾近距離領(lǐng)略武夷山國家公園風(fēng)情的重要窗口。

“保護(hù)”是國家公園立法最重要的關(guān)鍵詞，在此基礎(chǔ)上，如何推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一，同樣是需要不斷求解的關(guān)鍵課題，尤其是在武夷山，更為迫切。這里地處南方集體林區(qū)，人口集中，產(chǎn)業(yè)集聚。其中，福建片區(qū)超75%的人口從事茶葉、毛竹、旅游等生產(chǎn)經(jīng)營性活動。

“立法保護(hù)并不意味著要完全禁止人類活動，而是在保護(hù)生態(tài)的前提下，合理規(guī)劃和管理人類活動，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一?！蔽湟纳絿夜珗@福建管理局宣傳教育處負(fù)責(zé)人王軍說，《條例》的立法原則和目標(biāo)，就是致力于保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，傳承世界文化和自然遺產(chǎn)，促進(jìn)人與自然和諧共生，同時兼顧科研教育、旅游觀光等功能，實(shí)現(xiàn)多功能共同發(fā)展。

核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動，一般控制區(qū)在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮科研、教育、生態(tài)旅游等公共服務(wù)功能；建立特許經(jīng)營制度，推動綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，逐步建立武夷山國家公園及周邊區(qū)域綠色多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；建立以資金補(bǔ)償為主，技術(shù)、實(shí)物、安排就業(yè)崗位等補(bǔ)償為輔的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制……這些在多年實(shí)踐中行之有效的探索創(chuàng)新，在《條例》中被提煉為具體的條款，為國家公園可持續(xù)發(fā)展提供了綠色法治方案。

國家公園在本質(zhì)上是一種公共產(chǎn)品，是屬于全民共有的寶貴財富，公眾參與共享尤為關(guān)鍵?！稐l例》還專門設(shè)立了武夷山發(fā)展共享制度，強(qiáng)調(diào)應(yīng)提供必要的公共服務(wù)，讓公眾共享生態(tài)建設(shè)成果；應(yīng)為個人、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等社會各方參與國家公園保護(hù)與建設(shè)提供暢通渠道。

從“一園兩治”到“一園共治”

在剛剛過去的“五一”假期，福建片區(qū)桐木保護(hù)站與江西片區(qū)葉家廠開展聯(lián)合行動，在西坑村、薛家村等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)立臨時檢查點(diǎn)，輪班蹲守，日夜巡查，以防“驢友”違法進(jìn)入核心保護(hù)區(qū)。

建立國家公園保護(hù)、建設(shè)和管理工作省際協(xié)調(diào)機(jī)制；加強(qiáng)信息溝通、信息共享和執(zhí)法協(xié)作；建立跨省森林防滅火聯(lián)防機(jī)制；共同強(qiáng)化林業(yè)有害生物的監(jiān)測預(yù)警；聯(lián)合編制監(jiān)測體系建設(shè)方案……立法引領(lǐng)下，武夷山橫跨的福建、江西兩省走得越來越近。

“一山閩贛雨同風(fēng)，削出武夷造化工?！北Ｗo(hù)好這一大自然瑰寶，是閩贛兩省共同的責(zé)任。多年來，兩省在資源保護(hù)、科研合作、宣傳教育、社區(qū)共建等方面持續(xù)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，不斷深化務(wù)實(shí)合作，取得了顯著工作成效。

2021年正式設(shè)立的武夷山國家公園，在原福建試點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)上，新整合江西省的2個自然保護(hù)地，總面積達(dá)到1280平方公里。在這樣的背景下，如何推動兩省共保、共管、共享的合作管理模式向縱深發(fā)展，破解兩地在部分管理領(lǐng)域尺度不一、寬嚴(yán)各異的“一園兩治”問題？

一場針對“雙世遺”國家公園的省際協(xié)同立法探索就此啟動，這在全國尚屬首次。

在立法過程中，閩贛兩省打破常規(guī)，強(qiáng)化省際合作。從起草修改到調(diào)研論證，兩省多次會商，在不斷交流中達(dá)成共識。去年5月29日，福建省人大常委會會議表決通過《條例》；次日，《江西省武夷山國家公園條例》也經(jīng)江西省人大常委會會議表決通過。去年10月1日，兩部條例同步施行。

“協(xié)同立法堅(jiān)持求同存異的總體原則，既體現(xiàn)在兩省法規(guī)的修改完善、審議通過、頒布施行等時間節(jié)點(diǎn)上的協(xié)同一致，也體現(xiàn)在閩贛協(xié)作專章和分區(qū)管控措施、禁止性行為、法律責(zé)任等重要條款設(shè)置上的協(xié)同一致，同時兼顧兩省國家公園片區(qū)的個性管理需要，體現(xiàn)了各自發(fā)展特色?！秉S智敏說，兩份條例緊密呼應(yīng)、協(xié)同發(fā)力，為武夷山國家公園的聯(lián)合保護(hù)、共同管理以及成果共享搭建起堅(jiān)實(shí)橋梁。眼下，兩大片區(qū)正持續(xù)推動統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測，在生態(tài)保護(hù)、科研教育等領(lǐng)域開展深度合作。

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