為了加強本市建筑垃圾的管理，促進源頭減量減排和資源化利用，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，市政府第76次常務會議審議通過《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定〉的決定》，目前，《決定》已經(jīng)正式公布，將于2025年3月15日起施行。

為什么要出臺《決定》？在強化監(jiān)管責任方面，《決定》作出哪些新的規(guī)定？在強化規(guī)劃保障和場所管理方面，《決定》明確了哪些具體要求？詳見解讀↓

一、為什么要出臺《決定》？

2017年9月，市政府公布《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），對建筑垃圾的減量減排、循環(huán)利用，收集、運輸、中轉(zhuǎn)、分揀、消納等處置活動以及相關(guān)監(jiān)督管理作出規(guī)定，對加強建筑垃圾處理管理發(fā)揮了重要作用。

2020年4月，全國人大常委會審議通過新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡稱《固廢法》），對建筑垃圾全過程管理作出新的規(guī)定。2022年9月，市人大常委會對《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》進行修訂，對照《固廢法》進一步強化了對建筑垃圾處置、運輸?shù)然顒拥囊?guī)范力度。2024年3月，市人大常委會審議通過《上海市無廢城市建設(shè)條例》，對推動建筑垃圾減量化和資源化再利用提出新的要求。與此同時，我市建筑垃圾管理實踐中也存在一些裉節(jié)難點問題有待進一步破解。因此，有必要對照上位法規(guī)定，結(jié)合管理實踐需要，對《規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容予以修改完善。

二、在強化監(jiān)管責任方面，

《決定》作出哪些新的規(guī)定？

為進一步健全建筑垃圾監(jiān)管體制，形成監(jiān)管合力，《決定》主要從以下三個方面對屬地和部門監(jiān)管責任作了強化：

一是壓實屬地責任，要求區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處將建筑垃圾處理管理納入城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”范圍，加強日常巡查和派單調(diào)度。

二是明確綠化市容等相關(guān)部門依托大數(shù)據(jù)資源平臺，加強許可、監(jiān)管、執(zhí)法信息的歸集、共享和應用，為實現(xiàn)建筑垃圾全過程管理提供支撐。

三是強化綠化市容、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通等相關(guān)部門對處置申報的事中事后監(jiān)管和施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理職責。

三、在強化規(guī)劃保障和場所管理方面，

《決定》明確了哪些具體要求？

針對當前我市建筑垃圾消納場所供需緊張的現(xiàn)實問題，《決定》增加規(guī)劃資源部門作為有關(guān)專項規(guī)劃編制的會辦主體，通過規(guī)劃明確場所布局等要求。同時，健全場所備案管理制度，對于消納場所和需要回填建筑垃圾的建設(shè)工程，用于消納建筑垃圾的低洼地、廢溝浜等場所，以及臨時堆存建筑垃圾的場所，要求有關(guān)單位在啟用前向所在地的區(qū)綠化市容部門備案；區(qū)綠化市容部門應當指派專人至現(xiàn)場予以核實和指導，并根據(jù)實際需要征詢有關(guān)部門和屬地街鎮(zhèn)的意見。

四、在健全全過程閉環(huán)管理方面，

《決定》作出了哪些新的制度安排？

針對當前建筑垃圾管理的現(xiàn)實需求，《決定》聚焦重點環(huán)節(jié)作出了以下制度安排：

一是在“產(chǎn)出端”，要求施工單位編制建設(shè)工程垃圾處理方案，并在開工前報所在地的區(qū)綠化市容部門備案；明確施工單位依法申請取得建筑垃圾處置證的要求；新增施工單位在施工現(xiàn)場公示建設(shè)工程垃圾處理方案和處置證概要，以及在出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)等規(guī)定。

二是在“運輸端”，完善車船運輸規(guī)范，明確道路、水路運輸單位的定期信息報送義務，強化對建筑垃圾運輸車船的監(jiān)督檢查。

三是在“處置端”，新增在消納場所、資源化利用設(shè)施和中轉(zhuǎn)分揀場所安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)的要求，并明確有關(guān)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)違法行為時的報告義務。

五、在法律責任方面，

《決定》作了哪些完善？

《決定》進一步嚴格法律責任，強化責任追究，體現(xiàn)在以下三個方面：

一是“細化”，即明確《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》有關(guān)吊銷運輸單位建設(shè)工程垃圾運輸許可證的“情節(jié)嚴重”具體情形。

二是“設(shè)定”，即對違反施工現(xiàn)場公示和視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝要求，以及道路、水路運輸單位未履行定期信息報送義務等行為，設(shè)定了相應法律責任。

三是“強調(diào)”，即對上位法有關(guān)依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任、依法追究刑事責任的規(guī)定予以重申。

上海市人民政府關(guān)于修改《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》的決定

(2025年1月17日上海市人民政府令第16號公布 自2025年3月15日起施行)

經(jīng)研究，市人民政府決定，對《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》作如下修改：

一、增加一款，作為第五條第三款：

區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當將建筑垃圾處理管理納入城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”范圍，加強日常巡查，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題，及時派單調(diào)度相關(guān)部門和單位進行處置。

二、將第七條的條標修改為“信息歸集、共享和應用”，條文修改為：

市綠化市容行政管理部門應當會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務、國防動員、房屋管理、公安、生態(tài)環(huán)境、城管執(zhí)法等部門，依托大數(shù)據(jù)資源平臺，加強部門間相關(guān)許可、監(jiān)管、執(zhí)法信息的歸集、共享和應用，為實現(xiàn)建筑垃圾全過程管理提供支撐。

三、將第十一條的條標修改為“資源化利用產(chǎn)品使用”，條文修改為：

本市實施建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的強制使用制度。建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品應當符合標準，并按照規(guī)定的范圍、比例和質(zhì)量等要求使用。具體辦法由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門會同市發(fā)展改革、交通等行政管理部門制定。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門負責編制建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品應用標準。

四、將第十七條的條標修改為“場所備案管理”，條文修改為：

消納場所和需要回填建筑垃圾的建設(shè)工程，用于消納建筑垃圾的低洼地、廢溝浜等場所，以及臨時堆存建筑垃圾的場所，有關(guān)單位應當在啟用前向所在地的區(qū)綠化市容行政管理部門備案。

區(qū)綠化市容行政管理部門應當指派專人至現(xiàn)場予以核實和指導，并根據(jù)實際需要，征詢規(guī)劃資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水務、生態(tài)環(huán)境等行政管理部門和所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的意見。

五、增加一款，作為第十八條第二款：

用于消納建筑垃圾的低洼地、廢溝浜等場所和臨時堆存建筑垃圾的場所要求，由市綠化市容行政管理部門另行制定。

六、將第二十六條的條標修改為“備案和處置申報”，第一款、第二款修改為：

施工單位應當編制建設(shè)工程垃圾處理方案，采取污染防治措施，并在工程開工前報工程所在地的區(qū)綠化市容行政管理部門備案。建設(shè)工程垃圾處理方案應當包括工程概況、建設(shè)工程垃圾的源頭減量措施、污染防治措施、計劃產(chǎn)生總量、消納利用方式、排放計劃安排等內(nèi)容。

施工單位應當依法向工程所在地的區(qū)綠化市容行政管理部門申請取得建筑垃圾處置證。申請建筑垃圾處置證應當提交申報處置的排放種類、數(shù)量、中轉(zhuǎn)碼頭、中轉(zhuǎn)分揀場所、消納場所、資源化利用設(shè)施等信息，以及運輸合同、處置合同和運輸費、處置費列支信息。

七、將第二十七條的條標修改為“事中事后監(jiān)管”，條文修改為：

綠化市容行政管理部門應當加強對建設(shè)工程垃圾處置申報的事中事后監(jiān)管，在日常檢查中和工程竣工前，對建設(shè)工程垃圾處置情況進行核查。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務、國防動員、房屋管理等相關(guān)行政管理部門進行施工質(zhì)量安全現(xiàn)場檢查時，應當查驗處置證；發(fā)現(xiàn)施工單位未取得處置證的，應當及時通知城市管理綜合執(zhí)法部門到現(xiàn)場處理。

八、增加一條，作為第二十八條（施工現(xiàn)場公示要求）：

施工單位應當在施工現(xiàn)場公示建設(shè)工程垃圾處理方案概要和處置證概要，具體內(nèi)容由市綠化市容行政管理部門會同相關(guān)行政管理部門確定。

九、將第二十九條改為第三十條，條標修改為“施工現(xiàn)場管理要求”，第四款修改為：

施工現(xiàn)場的建設(shè)工程垃圾管理情況，納入本市文明施工工地創(chuàng)建內(nèi)容。

增加兩款，分別作為第二款、第六款：

施工單位應當按照要求在運輸車輛進出施工現(xiàn)場的出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，采取相應技術(shù)措施，識別并記錄運輸車輛信息。

綠化市容、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水務、國防動員、房屋管理等相關(guān)行政管理部門應當督促施工單位按照本規(guī)定，落實施工現(xiàn)場管理要求。

十、將原第三十條改為第三十一條，第二款修改為：

交通、公安、海事行政管理部門在日常監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)運輸建設(shè)工程垃圾的車輛、船舶未攜帶處置證副本的，應當及時通知城市管理綜合執(zhí)法部門到現(xiàn)場處理。

增加一款，作為第三款：

本條第一款規(guī)定的建筑垃圾運輸車輛、船舶的技術(shù)和運輸管理要求的具體內(nèi)容，由市綠化市容行政管理部門會同相關(guān)行政管理部門確定。

十一、將原第三十一條改為第三十二條，增加一款，作為第三款：

消納場所、資源化利用設(shè)施、中轉(zhuǎn)碼頭、中轉(zhuǎn)分揀場所的經(jīng)營單位對未攜帶處置證副本或者不符合處置證內(nèi)容的，有權(quán)拒絕接收，并應當立即向所在地的區(qū)綠化市容行政管理部門報告。

十二、將原第三十二條改為第三十三條，條標修改為“運輸單位信息報送”，條文修改為：

道路、水路運輸單位應當定期將建設(shè)工程垃圾的運輸量和處置量，報送工程所在地的區(qū)綠化市容行政管理部門或者市綠化市容行政管理部門。

十三、將第四十三條改為第四十四條，第一款增加兩項，分別作為第一項、第三項：

（一）違反第二十八條規(guī)定，施工單位未在施工現(xiàn)場公示建設(shè)工程垃圾處理方案概要和處置證概要的，處1000元以上5000元以下罰款；

（三）違反第三十條第二款規(guī)定，施工單位未按照要求安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，采取相應技術(shù)措施，識別并記錄運輸車輛信息的，處1000元以上1萬元以下罰款。

十四、將第四十五條改為第四十六條，條標修改為“對違反中轉(zhuǎn)與消納利用及信息報送要求的處理”，增加一款，作為第二款：

違反第三十三條規(guī)定，道路、水路運輸單位未定期報送運輸量和處置量的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責令改正，處5000元以上5萬元以下罰款。

十五、將第四十八條改為第四十九條，條文修改為：

運輸單位有下列違法行為在一定期間內(nèi)被處罰3次以上的，由市城管執(zhí)法部門依照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》有關(guān)規(guī)定，吊銷其建設(shè)工程垃圾運輸許可證：

（一）未采取密閉、包扎、覆蓋等措施，防止泄漏、遺撒；

（二）運輸車輛、船舶超載運輸建設(shè)工程垃圾；

（三）擅自傾倒、拋撒、堆放、處置建設(shè)工程垃圾；

（四）承運未取得處置證的施工單位產(chǎn)生的建設(shè)工程垃圾。

運輸單位有前款第（三）項或者第（四）項違法行為，對生態(tài)環(huán)境造成重大損害或者產(chǎn)生惡劣社會影響的，由市城管執(zhí)法部門依照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》有關(guān)規(guī)定，直接吊銷其建設(shè)工程垃圾運輸許可證。

本條第一款所指的一定期間，由市城管執(zhí)法部門規(guī)定并向社會公布。

十六、增加一條，作為第五十條（其他法律責任）：

違反本規(guī)定，造成環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應當依法承擔相應的損害賠償責任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

十七、刪去原第五十條。

十八、其他修改：

在第十八條第一項的“電子信息裝置”前增加“視頻監(jiān)控系統(tǒng)”；將第二十三條第一款第一項修改為“依法取得水路運輸許可證”；在原第三十條第一款中的“資源化利用設(shè)施”后增加“和載重”，將“按照交通、公安等行政管理部門規(guī)定的線路、時間行駛”修改為“按照交通、公安以及海事行政管理部門規(guī)定的區(qū)域（路線）、時間行駛，不得超載運輸建設(shè)工程垃圾”；刪去原第三十一條第一款第五項中的“結(jié)算”；將第四十七條中的“處100元以上1000元以下罰款”修改為“對個人處100元以上1000元以下罰款，對單位處500元以上5000元以下罰款”；刪去原第四十九條中的“由所在單位或者上級主管部門依法”，將“給予行政處分”修改為“依法給予處分”。

將第二十二條第一款中的“建筑垃圾運輸許可證”修改為“建設(shè)工程垃圾運輸許可證”；將第二十四條第一款修改為“施工單位應當委托取得建設(shè)工程垃圾運輸許可證的單位運輸”；將第二十四條第二款、第二十五條、第四十二條中的“建設(shè)單位”均修改為“施工單位”；刪去第二十六條第四款中的“建設(shè)單位和”。

將第四條第三款中的“市和區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（以下統(tǒng)稱“城管執(zhí)法部門”）”修改為“市和區(qū)城管執(zhí)法部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處（以下統(tǒng)稱“城市管理綜合執(zhí)法部門”）”；將第四條第四款中的“規(guī)劃國土”“物價”“質(zhì)量技監(jiān)”“環(huán)?！薄懊穹馈狈謩e修改為“規(guī)劃資源”“價格”“市場監(jiān)管”“生態(tài)環(huán)境”“國防動員”，增加“房屋管理”；將第十六條第一款中的“會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門”修改為“會同市規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門”；將第四十二條、原第四十三條第一款、原第四十四條、原第四十五條、原第四十六條、第四十七條中的“城管執(zhí)法部門”均修改為“城市管理綜合執(zhí)法部門”。

本決定自2025年3月15日起施行?！渡虾Ｊ薪ㄖ幚砉芾硪?guī)定》根據(jù)本決定作相應修改，并對部分文字和條文順序作相應調(diào)整后，重新公布。