深入認識自然保護區(qū)助力鄉(xiāng)村全面振興的特殊作用

陶思明（2018.10.15）

鄉(xiāng)村是關系國計民生根本性問題的農業(yè)農村農民群英薈萃、蓬勃發(fā)展之地，也是自然半自然生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物涌流展現、繁衍生息的洞天福地，無論經濟社會發(fā)展還是自然保護，鄉(xiāng)村都是一個大有作為的廣闊天地。今年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，同時中央環(huán)保督察和嚴肅查處自然保護區(qū)各類違法違規(guī)行為的“綠盾”行動也在持續(xù)深化，囿于社會上長期存在重經濟利益輕自然生態(tài)利益的傾向，之前打著發(fā)展旗號以自然保護區(qū)為標的亂上項目，調減保護面積、弱化保護功能分區(qū)、以次充好置換保護片區(qū)用于開發(fā)建設的情況時有發(fā)生，有的保護區(qū)也被撤銷了。自然保護區(qū)預期目標是維持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)自然性、多樣性、穩(wěn)定性，實現途徑非管控減免人類活動莫屬，而鄉(xiāng)村振興要以更加積極的人類活動，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，這看上去也有很大矛盾，有媒體稱多地基層干部說到自然保護區(qū)可謂“談區(qū)色變”。但從自然保護區(qū)與近2000萬人口區(qū)內社區(qū)、更多人口周邊社區(qū)的過往關系看，二者絕非狹路相逢勇者勝，而是相互支持、協(xié)調共進的關系。在舉全黨全國全社會之力，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章的今天，深入認識自然保護區(qū)助力鄉(xiāng)村全面振興的特殊作用，有重大現實意義。

促進社區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展振興是自然保護區(qū)工作重要職責之一。自然保護區(qū)是我們包容自然、保護自然的最高形式和特定地域，實際上卻并非如其名稱所示只能是自然的區(qū)域，那些早就嵌入融入自然區(qū)域而難能逐一排除在外的經濟社會因素，成為新生自然保護區(qū)的社區(qū)體系，鄉(xiāng)村則是主體。管理自然保護區(qū)，也經歷了早期排斥社區(qū)和適應性變革后與社區(qū)合作互利、爭取雙贏的豐富實踐，如今在落實保護的前提下讓社區(qū)居民從保護中獲益，是所有自然保護區(qū)的共識。保護區(qū)的科學考察、規(guī)劃編制、申報批建、運行管理、評估考核等，都有社區(qū)參與保護及在保護中實現社區(qū)更好發(fā)展這一塊。自然保護區(qū)專門管理機構一般都配置社區(qū)工作科室和人員，制度化協(xié)調區(qū)社關系，使社區(qū)各界成為保護的重要力量，更幫扶社區(qū)鄉(xiāng)村實現綠色發(fā)展，改變貧困落后面貌，盡快成為和良好自然生態(tài)相映成輝的富庶人家。這符合《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》有關“建設和管理自然保護區(qū)，應當妥善處理與當地經濟建設和居民生產、生活的關系”的規(guī)定，也有許多成功經驗，必將在鄉(xiāng)村振興中為“統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題”，建設“人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村”貢獻一份力量。

自然保護區(qū)提升了社區(qū)鄉(xiāng)村人文環(huán)境。 區(qū)別于典型經濟社會發(fā)展地域布局，自然保護區(qū)在城市近郊等發(fā)達地區(qū)有一些，但主要在鄉(xiāng)村欠發(fā)達地區(qū)，而且以深山、荒漠、高海拔等人類生存發(fā)展條件惡劣區(qū)域和行政管轄交界區(qū)域、邊疆區(qū)域為主。不過除人跡罕至的雪山冰川、沙漠戈壁、天然林等區(qū)快外，幾乎都有以鄉(xiāng)村為主體的社區(qū)體系，因偏僻、邊遠、交通不便，和外界交流少，社會環(huán)境比較單調，影響跟上時代的步伐脫貧奔小康。而自然保護區(qū)的建立和運行管理，極大地溝通了所在地和外部世界的聯(lián)系，為社區(qū)鄉(xiāng)村求新求變求發(fā)展提供了難得契機。如歷史以來藏在深山人未知的好山好水好生態(tài)自然保護價值在國內外凸顯，“誰不說俺家鄉(xiāng)好”有了全新內涵，一些代表性自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物、地質遺跡、自然景觀成為深具吸引力的響亮名片，并且和當地傳統(tǒng)文化、保護歷史及當前生態(tài)文明建設、可持續(xù)發(fā)展要求相聯(lián)系，社區(qū)自豪感油然而生、人心大振。持續(xù)實施保護項目，開展保護宣傳、技術培訓，設立科研教學社會環(huán)境教育基地，開放參觀、攝影、觀鳥等，大批人員常年進出自然保護區(qū)及周邊地區(qū)，免不了和社區(qū)單位、居民、縣鄉(xiāng)政府及相關部門打交道，信息源多了，新風尚、新觀念、新項目、新技術來了，許多專家學者也樂意為社區(qū)走保護與發(fā)展協(xié)調之路出主意、想辦法，在地傳統(tǒng)優(yōu)勢和自然保護區(qū)效應結合，社區(qū)人文環(huán)境更有活力了。

自然保護區(qū)改善了社區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展條件。自然保護區(qū)是政府設立的自然生態(tài)保護單位，既是社會文明進步的標志，也是踐行生態(tài)文明理念的排頭兵，和社區(qū)你中有我、我中有你，更和社區(qū)鄉(xiāng)村比起來，在人才、信息、技術、資金、對外聯(lián)系等方面優(yōu)勢明顯，有責任也有能力協(xié)助社區(qū)改善生產生活公共服務等條件，促進鄉(xiāng)村建設，實踐中也是這樣做的。如提供理念、規(guī)劃、項目申報與實施等支持和相關信息、技術服務，成為鄉(xiāng)村可以依靠的力量；與社區(qū)共享源于保護的道路、供電、通訊等設施，或專門為社區(qū)修路、拉電，改變村民因為居住地偏遠、分散而長期進出困難、不通電看不上電視等情況；幫助修建沼氣池、節(jié)柴灶、生態(tài)電站，推廣太陽能熱水器，贈送相關設備，實行用電補貼，村民生活既節(jié)約薪柴又干凈衛(wèi)生；捐資助學助醫(yī)，完善村小學、衛(wèi)生室條件，實現學生、病人就近上學就醫(yī)；建立公共文化活動場所等，使社區(qū)群眾從一件件實事上感受到自然保護區(qū)帶來的好處。特別是為了“引導地方政府加強生態(tài)環(huán)境保護”，2008年起中央財政設立重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，到2018年累計下達資金5042億元，包括自然保護區(qū)等國家禁止開發(fā)區(qū)在內受益縣818個，許多地方財政也建立了轉移支付項目，按照提高“所在地政府的基本公共服務保障能力”的資金性質，自然保護區(qū)社區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展條件、公共服務無疑會得到更充分的改善和保障。

自然保護區(qū)拓展了社區(qū)就業(yè)和勞務渠道。保護也需要人力資源，是鄉(xiāng)村居民改變就業(yè)不充分、收入來源單一的新機遇。自然保護區(qū)日常巡邏、駐守哨卡、處置沖突和緊急情況等一線管護人員，基本都來自社區(qū)鄉(xiāng)村。全國有生態(tài)護林員37萬人，帶動130多萬貧困人口實現穩(wěn)定增收，計劃到2020年再新增40萬個護林員崗位，其中很大部分就在自然保護區(qū)。整合自然保護區(qū)而來的青海三江源國家公園，按‘一戶一崗’設置生態(tài)公益崗位，聘用生態(tài)管護員17211名，每年安排補助資金8.8億元，人均收入5萬多元。四川臥龍自然保護區(qū)將2.75萬公頃天然林承包給村民管護，每年與村民簽訂管護協(xié)議1600多份，為村民創(chuàng)收680多萬元。同時，自然保護區(qū)辦公、野外管護、科研監(jiān)測、宣傳教育、巡護道路等設施的建設、維護，實施自然保護和社區(qū)發(fā)展項目，每年各級政府、各有關部門和社會資金投入不少，以自然保護區(qū)為項目區(qū)的青海三江源一二期治理工程，僅國家投資就達200多億元，大多都需要提供勞務收入由社區(qū)居民參與完成。依托自然保護區(qū)而興的區(qū)域性旅游，更是社區(qū)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的好機會，今年四川臥龍生態(tài)避暑游期間，保護區(qū)所在地耿達鎮(zhèn)就有460多家農戶經營農家樂、客棧、民宿等，占耿達鎮(zhèn)總戶數的62%，另有675人從事旅游服務。

自然保護區(qū)成就了社區(qū)優(yōu)勢和特色產業(yè)。社區(qū)鄉(xiāng)村建設、產業(yè)發(fā)展，必須緊緊圍繞實現保護目的，在以人為本的同時還要體現自然保護區(qū)以自然為本的特點，除有效防范管控區(qū)內外社會性新的開發(fā)破壞、減免新增人類活動威脅外，區(qū)內社區(qū)土地利用、生產運行等經濟社會活動，必須減量化、輕型化、生態(tài)化，確保人和自然都受益。為此，自然保護區(qū)都因地制宜扶持社區(qū)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、合乎保護目的型種、養(yǎng)、加、服等生態(tài)產業(yè)，限定土地用途和物料投放，培育低碳高效增收渠道。如陜西漢中朱鹮自然保護區(qū)依據朱鹮生境特點，引導社區(qū)發(fā)展有機大米，實現農戶增收和農藥化肥全面禁用，保持水稻田、村莊等人類活動區(qū)朱鹮幸福家園地位不變的同時，也帶動了洋縣全縣有機產業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。廣西防城港市防城區(qū)得益于金花茶自然保護區(qū)種質資源優(yōu)勢，發(fā)展金花茶繁殖培育、加工利用，僅種植戶就有18萬人，成為社區(qū)農民增收主導產業(yè)。寧夏云霧山自然保護區(qū)恢復草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)后，在部分區(qū)域合理刈割牧草支持周邊社區(qū)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，養(yǎng)羊專業(yè)戶年養(yǎng)殖60只羊收入5萬多元，養(yǎng)牛專業(yè)戶年養(yǎng)殖15頭牛收入7萬多元。茶葉、花椒、蜂蜜、中藥材的種養(yǎng)加都是自然保護區(qū)社區(qū)優(yōu)勢產業(yè)，民族服飾、手工藝品的開發(fā)制作，在一些保護區(qū)也有發(fā)展。

自然保護區(qū)培育了社區(qū)鄉(xiāng)村良好生態(tài)服務的不竭源泉。自然保護區(qū)生態(tài)服務是全方位的。水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，但許多地方水資源不足或水質污染，正當艱困之時自然保護區(qū)涵養(yǎng)、產出更多天然潔凈水的功能，使其滿心歡喜贏來“柳暗花明又一村”的新境界。廣西大瑤山自然保護區(qū)年產水量24億立方米，灌溉周邊1700多萬畝農田耕地，為近200萬人口提供生產生活用水。甘肅太子山自然保護區(qū)的200多條河溪供給臨夏回族自治州2/3以上的人畜飲水，澆灌百萬畝農田。福建南平市、南靖縣自來水廠因原水源區(qū)水質污染，分別改用產自茫蕩山、虎伯寮自然保護區(qū)的水。自然保護區(qū)也減輕水、旱、蟲災害，保護農業(yè)生產豐產豐收、農作物品質優(yōu)良。江西武夷山自然保護區(qū)西坑村茶園，鳥兒是最好的除蟲劑，落葉是最好的基肥，好生態(tài)好茶葉創(chuàng)出好市場后，帶動了所在地鉛山全縣茶葉產業(yè)的發(fā)展。黑龍江饒河縣，經自然保護區(qū)東北黑蜂授粉的白瓜產量增幅達200%。自然保護區(qū)舉辦文藝宣傳和環(huán)境日、生物多樣性日、濕地日、丹頂鶴文化藝術節(jié)、大熊貓節(jié)等活動，豐富了社區(qū)群眾文化生活。福建茫蕩山自然保護區(qū)有"三千八百坎"閩贛古道，內蒙古大青山自然保護區(qū)有超過100公里長的國家登山健身步道，是附近居民晨練、森林浴的好去處。自然保護區(qū)保護自然半自然生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物，更促進恢復退化生態(tài)，擴充環(huán)境容量，改善環(huán)境質量，使許多社區(qū)成為望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。

自然保護區(qū)增加了社區(qū)農牧民現金收入。綠水青山就是金山銀山，不僅體現在生態(tài)產業(yè)、生態(tài)宜居、生態(tài)服務上，在自然保護區(qū)還能為社區(qū)農牧民帶來直接現金收入。主要是以生態(tài)補償的形式，如森林、草地、濕地生態(tài)效益和流域上下游、不同地區(qū)間生態(tài)補償、退耕還生態(tài)補助等，實現權屬人直接受益。集體和個人所有國家級公益林森林生態(tài)效益補償自2013年起，由每年每畝10元提高到15元，許多地方實際執(zhí)行更高的自然保護區(qū)公益林補償標準，核心區(qū)得到更多補償。2011-2018年中央財政累計投入草原獎補資金1326億元，自然保護區(qū)草原多為補償標準更高的禁牧草原。2001年以來，國家共下達西藏各類生態(tài)補償資金316億元，2015年以來西藏累計賠償牧民野生動物損害8500萬元。云南試行野生動物損害公眾責任保險，補償標準提高后受災群眾得到更多實惠；在納帕海自然保護區(qū)試點濕地生態(tài)效益補償，村民每年每戶可得到補償3000元。租賃保護、協(xié)議保護、點鳥獎湖等，權屬人都直接收益，在去年冬季鄱陽湖南磯濕地自然保護區(qū)的一場“點鳥獎湖”活動中，南磯漁民共清點候鳥11.8萬只，拿到補貼近19萬元，漁民黃順生承包的湖面鳥更多些獲得了第一，領到獎金2.74萬元。各地試點中的碳匯交易、水權交易等，開拓著社區(qū)鄉(xiāng)村更有潛力的增收渠道。廣東在車八嶺自然保護區(qū)及鄉(xiāng)村集體林地試點林業(yè)碳匯交易，取得初步經驗。河北塞罕壩機械林場（國家級自然保護區(qū)）與北京蘭諾世紀科技有限公司達成首筆造林碳匯交易，交易量3.6萬噸，全部完成交易后可帶來超億元收入。江西羊獅幕、鍋底潭自然保護區(qū)所在地蘆溪縣開展水權交易，分25年把山口巖水庫6205萬立方米水賣給萍鄉(xiāng)市安源區(qū)和經開區(qū)，交易總價255萬元。

自然保護區(qū)探索了鄉(xiāng)村人與自然和諧共生的重要經驗。“堅持人與自然和諧共生”是自然保護區(qū)和鄉(xiāng)村振興共同的目標，怎樣和諧共生是過去時、現在時，更是未來時，自然保護區(qū)的一些做法可資借鑒?；谏鐓^(qū)是保護的同盟軍、生力軍的科學認識和多年來的生動實踐，自然保護區(qū)一般都和所在地政府、社區(qū)單位、村組一起成立運行聯(lián)合保護（共管）委員會，借助保護輿論和保護區(qū)溢出效應促進社區(qū)發(fā)展的同時，協(xié)調落實保護中的重大問題。青海湖自然保護區(qū)通過牧民草原圍欄預留遷徙通道、拆除網圍欄刺絲、降低圍欄高度等，部分恢復了普氏原羚綠色生命通道，其種群數量由2007年的700多只增長到目前的2700多只；通過拆除青海湖流域沙柳河、泉吉河和哈爾蓋河上的攔水壩，修改建階梯式高溢流堰式魚道、耕地錯時澆灌等綜合措施還水于河、恢復洄游產卵條件后，青海湖湟魚種群數量顯著增加。因為相比所在地政府的前沿陣地優(yōu)勢，許多自然保護區(qū)還承擔了社區(qū)政府部分職能，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村保護與發(fā)展，開展扶貧包村、災害救助、年節(jié)慰問，組織文化體育活動；協(xié)助村民自治，如依托浙江天目山、云南白馬雪山自然保護區(qū)的農家樂協(xié)會、松茸采收鄉(xiāng)規(guī)民約等。山東昆崳山自然保護區(qū)工委管委是煙臺市委市政府派出機構，統(tǒng)一管理昆崳山林場和周邊36個行政村、1.2萬人口、轄區(qū)面積20平方公里的昆崳鎮(zhèn)行政事務，依托保護區(qū)資源環(huán)境人文優(yōu)勢，大力推進鄉(xiāng)村建設，建立電子商務公共服務中心，發(fā)展有機、綠色、無公害種植業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、林家樂等，初步實現了自然美、社區(qū)富，綠水青山與金山銀山共生共長。自籌自建自管自受益的鄉(xiāng)村自然保護小區(qū)，既有歷史傳承也有自然保護區(qū)的引領，如果因地制宜有更多新的發(fā)展，既強化保護也承載鄉(xiāng)村人與自然和諧。近年廣西建立了150個保護小區(qū)，十三五規(guī)劃期間還將新建100個，弄拉自然保護區(qū)前身就村民的保護小區(qū)，恢復石灰?guī)r山地植被后成為“南寧的后花園”，弄拉屯人均收入也由過去的不到三千元增加到現在的2萬多元。

美麗國土，是自然對象物的幸福家園，也是我們的生產生活依托。鄉(xiāng)村擁有最廣闊國土，自然保護區(qū)自誕生起就不可避免地與鄉(xiāng)村深度交錯了。國家發(fā)展是自然保護區(qū)人類活動壓力得以減輕的動力，目前有2.87億農民外出務工，過去5年間8000多萬農業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民，2000-2017年全國100多萬個自然村落消失，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中還會有村莊搬遷撤并等，保護無疑是最大受益者。但最大多數鄉(xiāng)村會繼續(xù)存在，人口也不能都轉移出去，自然保護區(qū)若棄鄉(xiāng)村而去，將喪失保護的區(qū)域生態(tài)完整性，不符合許多野生動植物也喜歡與人為伴和受干擾生境的背景，保護效能難彰。社區(qū)居民亦不愿意鄉(xiāng)村別離自然保護區(qū)，它不是負資產，是振興鄉(xiāng)村實現農業(yè)強、農村美、農民富的積極因素。立足自然-社會-經濟復合生態(tài)系統(tǒng)現狀，科學辨識自然保護區(qū)與社區(qū)的交加共存關系，相互擁抱，共同預防新的開發(fā)破壞，保護管理措施更具適應性、合目的性以利鄉(xiāng)村發(fā)展，并促進鄉(xiāng)村建設、經濟發(fā)展更加重視與保護相向而行、與自然萬物和諧以利落實保護，是自然保護區(qū)實現保護的陽光大道，也是對鄉(xiāng)村振興的最好支持。