湖南省懷化市是國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和南方重點(diǎn)集體林區(qū)，林業(yè)用地面積3088萬(wàn)畝、森林覆蓋率67.06%、森林蓄積量1.27億立方米，是湖南省第一林業(yè)大市。

近年來(lái)，懷化市以入選首批國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)為契機(jī)，系統(tǒng)推進(jìn)“產(chǎn)權(quán)拓展、流轉(zhuǎn)順暢、金融賦能、智慧治理”四大改革工程建設(shè)，有效解決流轉(zhuǎn)難、融資難、變現(xiàn)難、治理難問(wèn)題，助力“兩山”轉(zhuǎn)化。

截至2024年，全市林業(yè)綜合產(chǎn)值已突破545億元。作為“中國(guó)道地藥材之鄉(xiāng)”“中國(guó)南方中藥谷”，全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值已突破268億元。農(nóng)民人均林業(yè)可支配收入達(dá)2062元，靖州、新晃等重點(diǎn)縣70%以上農(nóng)戶參與林業(yè)經(jīng)營(yíng)，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，生活質(zhì)量顯著提升，初步形成了生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的發(fā)展格局，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展探索可復(fù)制、可推廣的“懷化經(jīng)驗(yàn)”。

林權(quán)“三證”賦能

激活林業(yè)產(chǎn)權(quán)價(jià)值

懷化在全國(guó)首創(chuàng)林下空間“三層剝離、分層賦權(quán)”，實(shí)現(xiàn)同一林地多個(gè)主體分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。在落實(shí)集體林地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，率先突破林地產(chǎn)權(quán)立體化分割難題，將林下空間經(jīng)營(yíng)權(quán)按地上、地表、地下三個(gè)層次進(jìn)行確權(quán)登記發(fā)證。

靖州縣馬園中藥材種植示范基地探索“林地經(jīng)營(yíng)權(quán) 林下種植物所有權(quán)”權(quán)利類(lèi)型分層登記，對(duì)地上部分產(chǎn)出鐵皮石斛、地表部分產(chǎn)出金絲皇菊和梔子、地下部分產(chǎn)出茯苓和黃精等經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記辦證。截至目前，全市已辦理分層林權(quán)登記500余宗，涉及面積5萬(wàn)畝，真正實(shí)現(xiàn)“一塊林地、立體經(jīng)營(yíng)、多重收益”。

全省首創(chuàng)林業(yè)碳匯“一證一券”權(quán)證模式，創(chuàng)新設(shè)計(jì)“林業(yè)碳匯權(quán)證 碳券”開(kāi)發(fā)模式。截至2025年10月，僅通道縣林業(yè)碳匯交易就累計(jì)實(shí)現(xiàn)358宗、交易總額44.73萬(wàn)元，6230.2噸減排量成功實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。

推行集體林地收益權(quán)證，實(shí)現(xiàn)“分股不分山、分利不分林”。對(duì)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的林地收益權(quán)進(jìn)行量化折股，按戶頒發(fā)收益權(quán)證。證書(shū)明確記載股權(quán)份額、對(duì)應(yīng)林地面積及年度分紅金額。芷江縣五郎溪村通過(guò)發(fā)放收益權(quán)證，將2000畝集體林收益權(quán)量化到198戶村民，2025年戶均分紅達(dá)3200元。

完善三級(jí)林地流轉(zhuǎn)體系

促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

針對(duì)林地細(xì)碎化、經(jīng)營(yíng)效率低的問(wèn)題，推廣“林地信托”模式，引導(dǎo)農(nóng)戶將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)委托村集體統(tǒng)一管理。村集體通過(guò)項(xiàng)目整合或自籌資金，進(jìn)行土地平整、道路修建等基礎(chǔ)設(shè)施改造，再統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給市場(chǎng)主體開(kāi)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。溆浦縣赤溪村通過(guò)轉(zhuǎn)租3400多畝林地，經(jīng)營(yíng)主體每年支付租金34萬(wàn)元，并優(yōu)先雇傭本地村民參與管護(hù)，人均年務(wù)工收入超過(guò)2萬(wàn)元。

圍繞國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)、中國(guó)南方中藥谷建設(shè)、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、碳匯林建設(shè)等市場(chǎng)需求，創(chuàng)新設(shè)置“國(guó)有林場(chǎng)使用權(quán) 林木所有權(quán) 林地自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯權(quán)”“集體建設(shè)用地使用權(quán) 耕地園地經(jīng)營(yíng)權(quán) 經(jīng)濟(jì)林生態(tài)系統(tǒng)碳匯權(quán)”等“自然資源資產(chǎn)包”，以國(guó)有林場(chǎng)帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織和林農(nóng)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，將林業(yè)碳匯權(quán)與分散的自然資源資產(chǎn)打包成綜合性、規(guī)模性的自然資源“資產(chǎn)包”，有效解決了自然資源資產(chǎn)歸集難、配置難、流程繁、監(jiān)管難等問(wèn)題。

市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建立數(shù)字化交易系統(tǒng)，整合信息發(fā)布、競(jìng)價(jià)交易、抵押登記等功能，支持林農(nóng)線上發(fā)布流轉(zhuǎn)和融資需求。平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)完成林地流轉(zhuǎn)交易金額超15億元，促成林權(quán)抵押貸款金額超過(guò)8億元，有效降低了交易成本，提升了資源配置效率。

構(gòu)建林業(yè)金融矩陣

破解產(chǎn)業(yè)融資瓶頸

探索“收儲(chǔ) 擔(dān)?！绷謾?quán)抵押貸款模式。懷化構(gòu)建“林投公司 銀行 林農(nóng)”三方合作機(jī)制，由政府出資成立的林投公司為林權(quán)抵押貸款提供收儲(chǔ)擔(dān)保，形成“評(píng)估—貸款—處置”閉環(huán)。該模式貸款期限最長(zhǎng)15年，利率低于普通貸款30%以上。目前，全市林權(quán)抵押貸款余額達(dá)10.8億元，較改革前增長(zhǎng)3.2倍。

探索公益林收益權(quán)質(zhì)押貸款，有效激活補(bǔ)償資金杠桿作用。針對(duì)公益林限制采伐但仍有補(bǔ)償收益的特點(diǎn)，懷化推出公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款。貸款額度按年度補(bǔ)償資金的15倍核定，質(zhì)押率不超過(guò)70%。沅陵縣麻溪鎮(zhèn)肖家坳村經(jīng)濟(jì)合作社以其公益林補(bǔ)償收益為質(zhì)押，獲得貸款200萬(wàn)元，用于森林資源管護(hù)、防火設(shè)施建設(shè)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，年經(jīng)營(yíng)收益超50萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)營(yíng)提升雙贏。

探索林業(yè)碳匯金融創(chuàng)新，開(kāi)辟了綠色金融新賽道。率先開(kāi)發(fā)“碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款”“碳匯開(kāi)發(fā)貸”等產(chǎn)品。通道縣通發(fā)碳匯農(nóng)林發(fā)展有限公司以其碳匯林未來(lái)收益為質(zhì)押，獲得貸款300萬(wàn)元，用于擴(kuò)大碳匯林面積。2024年，懷化完成全省首筆林業(yè)碳匯市場(chǎng)化交易，為相關(guān)企業(yè)授信2000萬(wàn)元。

探索特色林產(chǎn)品個(gè)性化貸款，精準(zhǔn)助推林特產(chǎn)業(yè)升級(jí)。針對(duì)地方特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推出“茯苓貸”“黃精貸”“油茶貸”“楊梅貸”等定向信貸產(chǎn)品?！熬钢蒈蜍哔J”采用純線上操作模式，累計(jì)發(fā)放1.3億元，推動(dòng)靖州成為全國(guó)最大的茯苓產(chǎn)業(yè)基地，年產(chǎn)值突破20億元。新晃縣開(kāi)發(fā)“黃精貸”林地抵押授信每畝4000元，“黃精保”3年周期每畝保額4000元，總計(jì)放貸1280萬(wàn)元，累計(jì)投保3.56萬(wàn)畝。

構(gòu)建現(xiàn)代化林業(yè)治理體系

提升林區(qū)生態(tài)管護(hù)效能

建立“天空地”一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。整合衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查、地面監(jiān)控和護(hù)林員巡護(hù)，在主要林區(qū)科學(xué)設(shè)置1800路高清攝像頭，建成全覆蓋、智能化的森林資源監(jiān)測(cè)體系，系統(tǒng)具備火情自動(dòng)識(shí)別、定位報(bào)警功能，林火監(jiān)管由“人防目測(cè)”向“天地空、立體式、全天候”技防轉(zhuǎn)變。2023年建成以來(lái)，成功預(yù)警2669起、處置火情276起，挽回經(jīng)濟(jì)損失近千萬(wàn)元。

創(chuàng)新“林電共建”協(xié)同發(fā)展模式。林業(yè)與電力部門(mén)協(xié)作，在線路下方建設(shè)經(jīng)濟(jì)林防火帶。電力部門(mén)負(fù)責(zé)清障，林業(yè)部門(mén)提供種苗技術(shù)，農(nóng)戶參與種植管護(hù)。全市共建設(shè)輸電線路下油茶防火帶178.6公里，促進(jìn)林農(nóng)每年增收960萬(wàn)元。

構(gòu)建林業(yè)有害生物“綠色防控”體系。大力支持本土企業(yè)開(kāi)展生物防治技術(shù)研發(fā)，積極推廣生物制劑防治、天敵防治等綠色無(wú)公害防治技術(shù)，推動(dòng)年產(chǎn)生物菌200噸、花絨寄甲100萬(wàn)頭，全市無(wú)公害防治率超過(guò)95%。

近年來(lái)，懷化市林業(yè)生態(tài)效益顯著提升，林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，林農(nóng)收入持續(xù)增加。截至2024年，全市天然林公益林保護(hù)面積1534萬(wàn)畝，分別建成國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)地19個(gè)、12個(gè)，形成了較為完善的自然保護(hù)地體系，森林質(zhì)量持續(xù)改善，生物多樣性得到有效保護(hù)，水源涵養(yǎng)、固碳釋氧等生態(tài)功能明顯增強(qiáng)，全市GEP總量增至5479.13億元。

高水平保護(hù)為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)根基。懷化雪峰山天麻出口量占全國(guó)2/3，茯苓年收購(gòu)、加工、集散量超全國(guó)70%，黃精年交易量約占全國(guó)1/6份額。打造“福地懷化”生態(tài)旅游品牌，成功承辦湖南省第五屆旅游發(fā)展大會(huì)，年均吸引游客超千萬(wàn)人次，生態(tài)旅游年?duì)I收超30億元。改革帶動(dòng)省級(jí)以上林業(yè)龍頭企業(yè)增至48家，規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體達(dá)1413個(gè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)72.47萬(wàn)個(gè)。

來(lái)源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)