2022年1月30日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機制和政策措施的意見（發(fā)改能源〔2022〕206號，以下簡稱“意見”）。十八大以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門在推動可再生能源發(fā)展過程中面臨一些困難和挑戰(zhàn)，為滿足新形勢下推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的需要，意見從總體要求、完善國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃實施的協(xié)同推進機制、完善引導(dǎo)綠色能源消費的制度和政策體系、建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開發(fā)利用新機制、完善新型電力系統(tǒng)建設(shè)和運行機制、完善化石能源清潔高效開發(fā)利用機制、健全能源綠色低碳轉(zhuǎn)型安全保供體系、建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新體系、建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的財政金融政策保障機制、促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型國際合作、完善能源綠色低碳發(fā)展相關(guān)治理機制十一個方面提出完善意見。其中，對于生物質(zhì)能發(fā)展，提出了以下幾點發(fā)展要求和保障措施。

（一）完善工業(yè)領(lǐng)域綠色能源消費支持政策。意見提出在符合電力規(guī)劃布局和電網(wǎng)安全運行條件的前提下，鼓勵通過創(chuàng)新電力輸送及運行方式實現(xiàn)可再生能源電力項目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)通過電力市場購買綠色電力。意見對于生物質(zhì)發(fā)電項目隔墻售電予以鼓勵，為生物質(zhì)發(fā)電項目開展綜合能源服務(wù)提供了政策基礎(chǔ)，拓展了生物質(zhì)能發(fā)電項目收入渠道。

（二）完善建筑綠色用能和清潔取暖政策。意見提出完善建筑可再生能源應(yīng)用標準，鼓勵光伏建筑一體化應(yīng)用，支持利用太陽能、地熱能和生物質(zhì)能等建設(shè)可再生能源建筑供能系統(tǒng)。意見對于推動生物質(zhì)能保障北方地區(qū)清潔供暖有著促進作用，進一步明確了生物質(zhì)能在清潔取暖用能中的地位。農(nóng)村地區(qū)可以充分發(fā)揮生物質(zhì)資源地收集原料、就地加工轉(zhuǎn)化、就地消費應(yīng)用的優(yōu)勢，結(jié)合建筑節(jié)能改造和光伏一體化改造，探索生物質(zhì)能與其他能源融合發(fā)展，推動農(nóng)村地區(qū)散煤替代，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（三）完善交通運輸領(lǐng)域能源清潔替代政策。意見提出推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點布局及服務(wù)設(shè)施，降低交通運輸領(lǐng)域清潔能源用能成本。意見明確指出未來交通領(lǐng)域清潔能源發(fā)展要求，生物質(zhì)液體燃料、生物天然氣作為零碳燃料，尤其是在電氣化覆蓋率較低的交通領(lǐng)域，替代傳統(tǒng)化石燃料實現(xiàn)綠色減碳發(fā)展意義重大。意見明確了生物質(zhì)能作為交通領(lǐng)域重要發(fā)展一環(huán)，未來發(fā)展前景可期。

（四）建立清潔低碳能源資源普查和信息共享機制。意見提出以市（縣）級行政區(qū)域為基本單元，全面開展全國清潔低碳能源資源詳細勘查和綜合評價，精準識別可開發(fā)清潔低碳能源資源并進行數(shù)據(jù)整合，完善并動態(tài)更新全國清潔低碳能源資源數(shù)據(jù)庫。提高可再生能源相關(guān)氣象觀測、資源評價以及預(yù)測預(yù)報技術(shù)能力，為可再生能源資源普查、項目開發(fā)和電力系統(tǒng)運行提供支撐。構(gòu)建國家能源基礎(chǔ)信息及共享平臺，整合能源全產(chǎn)業(yè)鏈信息，推動能源領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。意見要求以市（縣）為單位，對于區(qū)域范圍內(nèi)生物質(zhì)能資源稟賦進行統(tǒng)計，通過建立全國生物質(zhì)能資源數(shù)據(jù)庫，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。通過能源產(chǎn)業(yè)鏈信息整合，將生物質(zhì)能發(fā)展融入到全國能源發(fā)展中，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。

（五）創(chuàng)新農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用機制。意見提出在農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先支持屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質(zhì)能發(fā)電接入電網(wǎng)，電網(wǎng)企業(yè)等應(yīng)當優(yōu)先收購其發(fā)電量。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與專業(yè)化企業(yè)共同投資經(jīng)營可再生能源發(fā)電項目，鼓勵金融機構(gòu)按照市場化、法治化原則為可再生能源發(fā)電項目提供融資支持。加強農(nóng)村電網(wǎng)技術(shù)、運行和電力交易方式創(chuàng)新，支持新能源電力就近交易，為農(nóng)村公益性和生活用能以及鄉(xiāng)村振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供低成本綠色能源。完善規(guī)模化沼氣、生物天然氣、成型燃料等生物質(zhì)能和地熱能開發(fā)利用扶持政策和保障機制。意見對農(nóng)村地區(qū)生物質(zhì)能項目建設(shè)、電力收購、電力交易等方面，提出了明確的支持政策，并要求完善扶持政策和保障機制，為完善農(nóng)村能源消納機制、實現(xiàn)農(nóng)村用能升級提供支撐。

（六）完善油氣清潔高效利用機制。意見提出持續(xù)推動油氣管網(wǎng)公平開放并完善接入標準，梳理天然氣供氣環(huán)節(jié)并減少供氣層級，在滿足安全和質(zhì)量標準等前提下，支持生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然氣等清潔燃料接入油氣管網(wǎng)。加強二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)推廣示范，擴大二氧化碳驅(qū)油技術(shù)應(yīng)用，探索利用油氣開采形成地下空間封存二氧化碳。意見明確要求了油氣管網(wǎng)要開放接入標準，為生物燃料乙醇、生物柴油、生物天然氣等清潔燃料進入油氣銷售體系提供了保障，生物質(zhì)能產(chǎn)品消納過程中面臨的市場壁壘將逐步消失。同時對于碳捕集技術(shù)提出發(fā)展要求，BECCS技術(shù)作為負碳技術(shù)，研究和應(yīng)用進程將進入快車道。

（七）建立清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同創(chuàng)新機制。意見提出推動構(gòu)建以需求端技術(shù)進步為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研用深度融合、上下游協(xié)同、供應(yīng)鏈協(xié)作的清潔低碳能源技術(shù)創(chuàng)新促進機制。加快纖維素等非糧生物燃料乙醇、生物航空煤油等先進可再生能源燃料關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化示范。生物質(zhì)液體燃料作為未來替代化石能源的重要舉措，有著電氣化難以比擬的優(yōu)勢，意見明確指出纖維素燃料乙醇和生物航空煤油兩大重點領(lǐng)域是未來生物質(zhì)能技術(shù)研發(fā)主要方向，尋求技術(shù)突破，降低生產(chǎn)成本，這是基于我國能源發(fā)展需求和生物質(zhì)高值化利用要求得來的。

（八）健全能源法律和標準體系。意見提出加強能源綠色低碳發(fā)展法制建設(shè)，修訂和完善能源領(lǐng)域法律制度，健全適應(yīng)碳達峰碳中和工作需要的能源法律制度體系。增強相關(guān)法律法規(guī)的針對性和有效性，全面清理現(xiàn)行能源領(lǐng)域法律法規(guī)中與碳達峰碳中和工作要求不相適應(yīng)的內(nèi)容。鼓勵各地區(qū)和行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等依法制定更加嚴格的地方標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準。制定能源領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，建立和完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)標準及相應(yīng)的碳排放量、碳減排量等核算標準。意見要求從法律層面，明確生物質(zhì)能相關(guān)政策體系要全面適應(yīng)雙碳目標發(fā)展要求，對于不適應(yīng)雙碳目標的法律法規(guī)進行清理，充分發(fā)揮法律制度的強制性。生物質(zhì)能作為零碳可再生能源，在發(fā)展過程中遇到各類體制機制問題，未來將逐步得到解決。意見同時鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)自發(fā)制定團體標準、企業(yè)標準，推動生物質(zhì)能行業(yè)標準體系完善。（來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站）