中國(guó)政府高度重視全球氣候治理，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家戰(zhàn)略。根據(jù)《巴黎協(xié)定》及相關(guān)決定要求，各締約方需在2025年提交到2035年的國(guó)家自主貢獻(xiàn)。2025年9月24日紐約當(dāng)?shù)貢r(shí)間，習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上視頻致辭，鄭重宣示了中國(guó)2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)，即到2035年，中國(guó)全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%-10%，力爭(zhēng)做得更好。非化石能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到30%以上，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到2020年的6倍以上、力爭(zhēng)達(dá)到36億千瓦，森林蓄積量達(dá)到240億立方米以上，新能源汽車(chē)成為新銷(xiāo)售車(chē)輛的主流，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋主要高排放行業(yè)，氣候適應(yīng)型社會(huì)基本建成。這是我國(guó)首次提出碳達(dá)峰階段后全經(jīng)濟(jì)范圍、全溫室氣體凈排放下降等一攬子應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)，系統(tǒng)性構(gòu)建了涵蓋能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、政策工具創(chuàng)新等多維度指標(biāo)的行動(dòng)綱領(lǐng)，標(biāo)志著中國(guó)邁入了更加系統(tǒng)全面的低碳韌性發(fā)展新征程，并將為《巴黎協(xié)定》長(zhǎng)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)作出積極貢獻(xiàn)。

一、中國(guó)提出2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)彰顯大國(guó)擔(dān)當(dāng)

黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)，國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)。當(dāng)前全球氣候治理正遭遇逆風(fēng)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)際場(chǎng)合多次發(fā)出堅(jiān)定的中國(guó)聲音，中國(guó)的“雙碳”目標(biāo)堅(jiān)定不移，綠色低碳轉(zhuǎn)型定力堅(jiān)如磐石。2025年4月23日，習(xí)近平主席在氣候和公正轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上提出，中國(guó)將于聯(lián)合國(guó)氣候變化貝倫大會(huì)前，宣布覆蓋全經(jīng)濟(jì)范圍、包括所有溫室氣體的2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。2025年9月23日，李強(qiáng)總理在紐約聯(lián)合國(guó)總部出席全球發(fā)展倡議高級(jí)別會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，氣候生態(tài)不分國(guó)界，地球家園需要共同守護(hù)。我們應(yīng)當(dāng)深化綠色發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，加強(qiáng)全球新能源、節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用等產(chǎn)業(yè)協(xié)作，攜手努力實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的更可持續(xù)發(fā)展。2024年11月12日，丁薛祥副總理在聯(lián)合國(guó)氣候變化巴庫(kù)大會(huì)世界領(lǐng)導(dǎo)人氣候行動(dòng)峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)中國(guó)2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)的兩個(gè)“全覆蓋”，指出共同但有區(qū)別的責(zé)任原則是基石。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)更大雄心和行動(dòng)，發(fā)展中國(guó)家也要在能力范圍內(nèi)盡最大努力。中方愿同各方一道，以構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念為引領(lǐng)，合力保護(hù)人類(lèi)共同的地球家園，共建清潔美麗世界。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯高度評(píng)價(jià)和稱(chēng)贊中國(guó)方案對(duì)全球氣候行動(dòng)具有“極其重要的意義”，國(guó)際社會(huì)對(duì)中方提出新國(guó)家自主貢獻(xiàn)表示廣泛認(rèn)可。

我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化取得積極進(jìn)展，為2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)制定和實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)落實(shí)2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)取得顯著成效，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降，2024年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到19.8%，已提前完成到2030年風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量（截至2025年6月底已達(dá)16.7億千瓦）、森林蓄積量（已達(dá)209.88億立方米）目標(biāo)。當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)構(gòu)建了全球最大、發(fā)展最快的可再生能源體系，建成了全球最大最完整的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，為全球提供了80%以上的光伏組件和70%的風(fēng)電裝備，推動(dòng)風(fēng)電和光伏發(fā)電項(xiàng)目平均度電成本近10年來(lái)分別累計(jì)下降超過(guò)60%和80%，創(chuàng)造了全球可再生能源領(lǐng)域46%的工作崗位，幫助其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)更低成本的大幅減排。我國(guó)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展正成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)有力的新動(dòng)能，也是持續(xù)推動(dòng)全球能源轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新增長(zhǎng)路徑的新標(biāo)桿。

二、中國(guó)2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)全面展現(xiàn)行動(dòng)力度

2035年是中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰之后邁向碳中和進(jìn)程中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，2035年中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)與基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和美麗中國(guó)的宏偉藍(lán)圖緊密銜接。該“1 3 3”的一攬子目標(biāo)是基于中國(guó)國(guó)情、發(fā)展階段和長(zhǎng)期戰(zhàn)略，并對(duì)照《巴黎協(xié)定》及全球盤(pán)點(diǎn)要求，在跨學(xué)科多模型綜合評(píng)估比較和“1 14”專(zhuān)題研究嚴(yán)密科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源保供、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全等國(guó)際國(guó)內(nèi)復(fù)雜因素影響，統(tǒng)籌發(fā)展與減排、需要與能力，盡最大努力制定的國(guó)家自主貢獻(xiàn)。

中國(guó)2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)范圍歷史性擴(kuò)展，全面加速綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐。新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)涵蓋了能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)林業(yè)等所有部門(mén)，貫穿生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)，并首次將甲烷、氧化亞氮、含氟氣體等非二氧化碳溫室氣體都納入了總量控制范圍，歷史性地實(shí)現(xiàn)了相對(duì)下降目標(biāo)向絕對(duì)下降目標(biāo)的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著應(yīng)對(duì)氣候變化工作向全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、全鏈條綜合治理縱深推進(jìn)。到2035年，中國(guó)溫室氣體凈排放較峰值下降絕對(duì)量預(yù)計(jì)將超過(guò)10億噸CO2e，超過(guò)美歐達(dá)峰后五年下降絕對(duì)量之和，遠(yuǎn)超美國(guó)（6.3億噸/9.4%）、歐盟（3.6億噸/6.7%）、德國(guó)（1.1億噸/7.8%）、英國(guó)（0.5億噸/5.8%）、加拿大（0.4億噸/4.9%）等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體歷史同期水平下降絕對(duì)量和下降幅度，符合《巴黎協(xié)定》將溫升控制在2℃和1.5℃以內(nèi)長(zhǎng)期目標(biāo)的減排路徑及政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）第六次評(píng)估報(bào)告情景范圍，體現(xiàn)了前所未有的雄心與力度，也將指引中國(guó)未來(lái)十年的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展路徑。中國(guó)還提出，在各方面條件都允許的情況下“力爭(zhēng)做得更好”，體現(xiàn)了更為積極進(jìn)取的戰(zhàn)略決心。

中國(guó)2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)將持續(xù)引領(lǐng)綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，系統(tǒng)部署能源革命性轉(zhuǎn)型。新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)中延續(xù)提出了非化石能源消費(fèi)占比、風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量的能源領(lǐng)域指標(biāo)和森林蓄積量指標(biāo)，這將持續(xù)推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電等新能源的部署和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)比重的穩(wěn)步下降，還將通過(guò)生態(tài)保護(hù)和基于自然的解決方案推動(dòng)全球規(guī)模最大的碳匯能力提升，充分展現(xiàn)了中國(guó)在碳中和愿景下加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的政策力度。其中，中國(guó)到2035年風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量六倍目標(biāo)，積極呼應(yīng)并強(qiáng)化延展了《阿聯(lián)酋共識(shí)》中“到2030年三倍可再生能源裝機(jī)”倡議。以此預(yù)測(cè)，中國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量屆時(shí)將大幅超過(guò)全球當(dāng)前風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量總和，可再生能源裝機(jī)和發(fā)電在中國(guó)電力系統(tǒng)中比重將分別有望達(dá)到75%和55%左右，電力系統(tǒng)的能源結(jié)構(gòu)將呈現(xiàn)深刻變化，形成以非化石能源為主導(dǎo)的新型電力系統(tǒng)和新型能源體系。這將拉動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鲩L(zhǎng)和跨越式發(fā)展，進(jìn)一步鞏固中國(guó)綠色低碳領(lǐng)域綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全提供堅(jiān)實(shí)可靠保障。

中國(guó)2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)將通過(guò)加強(qiáng)碳市場(chǎng)建設(shè)、推動(dòng)新能源汽車(chē)又好又快發(fā)展、加快構(gòu)建適應(yīng)型社會(huì)全面打造綠色韌性新發(fā)展模式。中國(guó)當(dāng)前已經(jīng)建成全球覆蓋排放量最大的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，在現(xiàn)有電力、水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)基礎(chǔ)上還將納入石化、化工、造紙、民航等行業(yè)，到2035年將覆蓋全國(guó)約80%的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)主要高排放行業(yè)全覆蓋，碳價(jià)格信號(hào)將充分融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各領(lǐng)域，加快形成綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式的市場(chǎng)激勵(lì)作用會(huì)更好發(fā)揮。以此預(yù)測(cè)，到2035年中國(guó)新能源汽車(chē)保有量將是當(dāng)前全球新能源汽車(chē)保有量的3—4倍，這將極大地推動(dòng)全球汽車(chē)制造業(yè)和道路交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)動(dòng)力電池、智能充電等核心技術(shù)加快部署。氣候適應(yīng)型社會(huì)建設(shè)符合發(fā)展中國(guó)家一貫堅(jiān)持的減緩和適應(yīng)并重理念，是堅(jiān)持以人為本，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、推動(dòng)人與自然和諧共生的重要舉措，相關(guān)實(shí)踐也將為全球提升應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)的能力提供借鑒。

三、中國(guó)落實(shí)2035年目標(biāo)需要艱苦努力與良好合作

中國(guó)2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)實(shí)施過(guò)程面臨多重挑戰(zhàn)，需持續(xù)開(kāi)放和有利的國(guó)際環(huán)境。習(xí)近平主席著重提出，全球綠色轉(zhuǎn)型應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平公正，充分尊重發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)，通過(guò)轉(zhuǎn)型縮小而不是擴(kuò)大南北差距。當(dāng)前氣候危機(jī)日益緊迫，地緣政治日趨復(fù)雜，在世界格局加速演變的背景下，個(gè)別國(guó)家推行單邊主義、保護(hù)主義，對(duì)國(guó)際規(guī)則和秩序造成嚴(yán)重沖擊，也嚴(yán)重阻礙了全球綠色低碳和韌性技術(shù)的開(kāi)發(fā)及擴(kuò)散，發(fā)展中國(guó)家綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨更為復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、環(huán)境治理、應(yīng)對(duì)氣候變化等艱巨任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的難度進(jìn)一步加大。中國(guó)實(shí)現(xiàn)2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)絕不是觸手可及的，甚至不是踮起腳尖就能夠到的，而是需要付出艱苦卓絕的努力才能實(shí)現(xiàn)的，這同時(shí)也離不開(kāi)公平的國(guó)際環(huán)境、穩(wěn)定的合作關(guān)系、互惠的貿(mào)易格局和安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障。中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展階段不同，后者當(dāng)前是在原有絕對(duì)量排放下降的基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)現(xiàn)深度減排，而中國(guó)則是從達(dá)峰前的階段過(guò)渡到絕對(duì)量排放下降的階段，目標(biāo)的力度不能簡(jiǎn)單地比較數(shù)值的大小，而是要看背后能源和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的規(guī)模和力度。個(gè)別對(duì)中國(guó)減排路徑的期待不現(xiàn)實(shí)、不公平，歷史上看，工業(yè)化國(guó)家達(dá)峰后一般都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)平臺(tái)期，這應(yīng)該理性看待。對(duì)任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體而言，安全降碳都是底線，我們必然要兼顧多重發(fā)展目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上盡最大努力、作出最大貢獻(xiàn)。

中國(guó)2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)將催生巨量綠色投資與就業(yè)新空間，并更好降低全球轉(zhuǎn)型成本。習(xí)近平主席多次指出，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。綠色低碳發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代最有前途的發(fā)展領(lǐng)域。當(dāng)前新一輪科技、能源和產(chǎn)業(yè)變革正處于加速突破期，中國(guó)以科技創(chuàng)新、綠色低碳為主要特征的新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)，已成為高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ春驮鲩L(zhǎng)點(diǎn)。2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)實(shí)施將進(jìn)一步重塑產(chǎn)業(yè)格局，持續(xù)釋放政策、市場(chǎng)和技術(shù)創(chuàng)新活力，進(jìn)一步催生綠色低碳新技術(shù)新經(jīng)濟(jì)。未來(lái)十年，中國(guó)綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模將超30萬(wàn)億元，并將進(jìn)一步帶動(dòng)更高質(zhì)量的綠色投資和消費(fèi)，創(chuàng)造數(shù)百萬(wàn)高質(zhì)量就業(yè)崗位，使綠色低碳的新質(zhì)生產(chǎn)力成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨，實(shí)現(xiàn)更普惠的綠色社會(huì)效益。與此同時(shí)，國(guó)家自主貢獻(xiàn)的實(shí)施也將產(chǎn)生極大的正向溢出效應(yīng)，顯著降低全球綠色低碳轉(zhuǎn)型成本，為綠色技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)應(yīng)用提供廣闊市場(chǎng)，為國(guó)際可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)作出巨大貢獻(xiàn)，塑造全球發(fā)展新引擎。

中國(guó)2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)推動(dòng)構(gòu)建全球氣候治理體系，為世界貢獻(xiàn)中國(guó)方案。習(xí)近平主席在“上海合作組織 ”會(huì)議上提出了以奉行主權(quán)平等、遵守國(guó)際法治、踐行多邊主義、倡導(dǎo)以人為本、注重行動(dòng)導(dǎo)向五大理念為核心要義的全球治理倡議，并始終強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化是全人類(lèi)的共同事業(yè)。要以更加積極的姿態(tài)參與全球氣候治理，推動(dòng)制定和實(shí)施國(guó)家自主貢獻(xiàn)，為全球氣候治理合作注入更多正能量。中國(guó)2035年國(guó)家自主貢獻(xiàn)切實(shí)承擔(dān)了符合國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力的國(guó)際義務(wù)，是邁向2060年前碳中和的堅(jiān)實(shí)一步，反映了最大可能的力度，這將為全面落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》作出重要貢獻(xiàn)。在當(dāng)前變亂交織的國(guó)際復(fù)雜形勢(shì)下，中國(guó)以堅(jiān)決的行動(dòng)維護(hù)并踐行了多邊主義，作為建設(shè)性力量為全球氣候治理注入更多穩(wěn)定性和確定性，展現(xiàn)了我國(guó)與各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)全球氣候變化的堅(jiān)定決心和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。中國(guó)還將持續(xù)加強(qiáng)南南合作，為全球南方國(guó)家協(xié)同實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和應(yīng)對(duì)氣候變化的新發(fā)展路徑提供中國(guó)方案，積極推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

中國(guó)此次提出的2035年新一輪國(guó)家自主貢獻(xiàn)明確了未來(lái)十年應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)任務(wù)，這是一份推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳系統(tǒng)性變革的行動(dòng)指南，也是引領(lǐng)和推動(dòng)全球生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)繁榮的路徑藍(lán)圖。面對(duì)百年未有之大變局，我們更需加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，保持方向不變、力度不減，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展之路，為共建清潔美麗世界匯聚更強(qiáng)大合力。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司

作者 | 國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心 柴麒敏、李墨宇、丁丁

編輯 | 李夏菁