揚(yáng)州市位于江淮平原南端，近年來(lái)林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，總產(chǎn)值達(dá)73億元，群眾產(chǎn)權(quán)意識(shí)也隨之增強(qiáng)，林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記的需求日趨強(qiáng)烈。作為全國(guó)清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)市之一，揚(yáng)州市針對(duì)權(quán)屬交叉、地類重疊等林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題，充分運(yùn)用多時(shí)相遙感影像、多源數(shù)據(jù)融合分析技術(shù)，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查及年度變更調(diào)查、永久基本農(nóng)田劃定等成果為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮現(xiàn)狀真實(shí)性和發(fā)展合理性進(jìn)行地類認(rèn)定，厘清權(quán)屬關(guān)系，有效化解林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題，提升了林權(quán)登記規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。

一、主要做法

堅(jiān)持高位推動(dòng)，構(gòu)建“齊抓共管”機(jī)制

揚(yáng)州市人民政府成立以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)以及各縣（市、區(qū)）政府分管負(fù)責(zé)人為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。針對(duì)林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題面廣量大的實(shí)際，堅(jiān)決打破部門(mén)條塊分割，實(shí)行扁平化管理、組團(tuán)式作戰(zhàn)，組建市自然資源和規(guī)劃、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干參加的工作專班，并明確責(zé)任分工，由市自然資源和規(guī)劃部門(mén)具體負(fù)責(zé)組織和統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)核實(shí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)情況，并會(huì)同交通、水利部門(mén)等參與地類認(rèn)定，協(xié)同確定地類結(jié)果。

抓好數(shù)據(jù)整合，全面摸清問(wèn)題底數(shù)

堅(jiān)持以林權(quán)登記數(shù)據(jù)清理整合為主線，完成存量數(shù)據(jù)清理整合，并全部錄入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子掃描件與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的無(wú)縫銜接。在此基礎(chǔ)上，將林權(quán)與其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利登記成果疊加分析，通過(guò)人機(jī)交互、逐宗復(fù)核，查找出權(quán)屬重疊問(wèn)題6782宗、地類沖突問(wèn)題12121宗，并按照“一宗一檔”建立臺(tái)賬。

凝聚各方力量，群策群力化解

統(tǒng)籌自然資源部門(mén)、技術(shù)單位、高等院校等方面力量，組織120多名鎮(zhèn)村干部以及1300多名鄉(xiāng)村“五老”（即老林業(yè)站長(zhǎng)、老支書(shū)、老主任、老會(huì)計(jì)、老黨員）共同參與，調(diào)動(dòng)各方力量，發(fā)揮專業(yè)專長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)、組織、經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)等優(yōu)勢(shì)集成。

實(shí)行分類施策，創(chuàng)新探索化解路徑

制定《揚(yáng)州市清理規(guī)范林權(quán)確權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題處置辦法（試行）》，為全市處置工作提供路徑指導(dǎo)、政策規(guī)范。在具體處置中，針對(duì)6大類23小類歷史遺留問(wèn)題，化被動(dòng)申請(qǐng)為主動(dòng)服務(wù)，逐宗厘清林權(quán)宗地存在問(wèn)題，在法律法規(guī)和政策框架范圍內(nèi)，研究解決路徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)癥施策、標(biāo)本兼治，既注重化解歷史遺留問(wèn)題，又有效防止新增問(wèn)題。

二、取得成效

一是妥善化解了一批歷史遺留問(wèn)題。試點(diǎn)以來(lái)，揚(yáng)州市累計(jì)解決林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題12.64萬(wàn)個(gè)，總化解率74.48%。通過(guò)清理規(guī)范歷史遺留問(wèn)題，明晰產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步厘清了林業(yè)發(fā)展“責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系，有效破解發(fā)展林業(yè)的產(chǎn)權(quán)障礙，激活了鄉(xiāng)村全面振興的“沉睡資產(chǎn)”。

二是探索形成了化解歷史遺留問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)全面摸底排查、分析整合林權(quán)登記存量數(shù)據(jù)存在的各類問(wèn)題，深度剖析典型案例，系統(tǒng)探索解決方案，明確了具體處理方法和流程，編制了《揚(yáng)州市林權(quán)地籍調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《揚(yáng)州市林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范》，建成了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、圖屬檔結(jié)合的高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，優(yōu)化升級(jí)了揚(yáng)州市“互聯(lián)網(wǎng) 不動(dòng)產(chǎn)”登記一體化平臺(tái)中的林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記功能，為實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記“全市同標(biāo)、全域通辦”提供了制度樣板。

三是提升了群眾獲得感和滿意度。揚(yáng)州市采用總登記的形式，全面調(diào)查，主動(dòng)上門(mén)，實(shí)行“零跑路、零收費(fèi)”，試點(diǎn)期間成功辦理林權(quán)首次登記887宗、4662.07畝，完成地籍調(diào)查2398宗，1.24萬(wàn)畝。試點(diǎn)工作結(jié)束后，揚(yáng)州各縣（市）區(qū)基層所、服務(wù)站全部實(shí)現(xiàn)常態(tài)化辦理林權(quán)登記業(yè)務(wù)。對(duì)符合規(guī)劃的新造林，將新造林驗(yàn)收與林權(quán)登記無(wú)縫銜接，探索了“交林即發(fā)證”登記模式，林企和群眾取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證后，可向金融部門(mén)申請(qǐng)抵押貸款，拓寬了資金融通渠道，增強(qiáng)了群眾獲得感。