充分發(fā)揮林草碳匯在全國碳市場中的作用
10月20日
推進綠色低碳轉(zhuǎn)型、加強全國碳市場建設，是實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵舉措。

5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設的意見》，為構(gòu)建更高效、更完善的市場化減排機制提供了根本遵循。林草碳匯作為生態(tài)系統(tǒng)碳匯的核心組成部分，具有成本低、可持續(xù)、綜合效益顯著等優(yōu)勢，是應對氣候變化不可或缺的自然解決方案。

當前，全國碳市場建設正處于擴容增效的關(guān)鍵階段，必須從制度建設、技術(shù)創(chuàng)新和機制融合等多維度綜合發(fā)力，將林草碳匯全面納入全國碳市場體系，使其成為助推國家減排目標實現(xiàn)的重要力量。

健全林草碳匯計量監(jiān)測與標準體系

建立統(tǒng)一的林草碳匯計量監(jiān)測體系。建立全國規(guī)范統(tǒng)一的計量監(jiān)測體系，確保數(shù)據(jù)來源可靠、方法科學、結(jié)果可驗證，這是林草碳匯參與碳市場的基礎。目前，各地碳匯核算方法標準不一、監(jiān)測能力水平各異，導致核算結(jié)果不具可比性、缺乏公信力。國家相關(guān)部門需制定并發(fā)布全國林草碳匯計量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，明確碳匯計量的邊界、參數(shù)、模型及不確定性控制要求，統(tǒng)一涵蓋森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯的測算方法。同時，構(gòu)建“空天地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡，整合遙感衛(wèi)星、無人機航拍和地面監(jiān)測站數(shù)據(jù)，動態(tài)跟蹤林草資源碳儲量的變化。積極推進第三方機構(gòu)核查認定制度，確保每一筆碳匯量都可測量、可報告、可核查。通過林草碳匯計量監(jiān)測體系建設，形成全國林草碳匯“一本賬”，為碳市場提供穩(wěn)定、可信的供給來源。

加快林草碳匯方法學的開發(fā)和更新。開發(fā)科學合理、適用性強的方法學，是擴大碳市場覆蓋面和項目參與度的技術(shù)保障?，F(xiàn)有方法學覆蓋范圍有限、更新滯后，難以適應不同類型、不同區(qū)域的林草碳匯項目開發(fā)需求。應圍繞森林經(jīng)營碳匯、竹林碳匯、草原碳匯、濕地修復碳匯等重點領域，加快碳匯增量方法學開發(fā)研究。鼓勵基于實測數(shù)據(jù)優(yōu)化參數(shù)，建立符合我國林草特點的碳匯計量模型。定期評估和修訂現(xiàn)有方法學，引入遙感識別、機器學習等技術(shù)，提高估算精度和效率。建立方法學動態(tài)更新機制，及時將實踐驗證有效的創(chuàng)新方法納入國家認可范圍。通過構(gòu)建覆蓋主要林草類型、反映區(qū)域差異的方法學體系，激發(fā)各類主體開發(fā)碳匯項目的積極性。

推進林草碳匯標準與國內(nèi)外碳市場的銜接。標準互認是擴大市場邊界、提升流動性的關(guān)鍵。應積極參與國際氣候變化與碳市場規(guī)則制定，推動我國林草碳匯方法學與Verra、GS等國際標準對話互認。加強全國碳市場與CCER（國家核證自愿減排量）市場、地方試點碳市場在林草碳匯計量、登記、交易等規(guī)則體系上的統(tǒng)一性。探索建立與國際碳邊界調(diào)整機制（CBAM）相協(xié)調(diào)的碳匯抵扣規(guī)則，支持出口企業(yè)使用國產(chǎn)林草碳匯抵銷碳成本。通過構(gòu)建內(nèi)外貫通、標準互認的碳匯市場體系，提升我國林草碳匯的國際影響力。

創(chuàng)新林草碳匯市場交易與激勵機制

設計激勵相容的林草碳匯交易機制。當前碳市場主要以減排配額交易為主，碳匯作為抵消品使用比例偏低，交易活躍度不足。需通過機制設計明確林草碳匯的抵銷規(guī)則、比例限制和價格形成方式，激發(fā)供需雙側(cè)活力，避免碳匯價值被低估。具體應明確重點排放單位使用林草碳匯抵銷其部分排放比例，并適時提高抵銷上限，比如從5%逐步提升至10%。建立林草碳匯專項交易板塊，推行協(xié)議轉(zhuǎn)讓、競價交易、質(zhì)押融資等多元化方式。探索基于碳匯能力的區(qū)域差異化定價機制，對西部、生態(tài)脆弱區(qū)的碳匯項目給予溢價激勵。引入長期協(xié)議交易和期貨產(chǎn)品，穩(wěn)定供需預期，降低交易成本。通過建設活躍有序的林草碳匯交易市場，實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙向轉(zhuǎn)化。

推動林草碳匯項目與多元金融工具融合。碳匯項目前期投入大、回報周期長，單純依賴碳匯交易收入難以覆蓋管護成本，需要創(chuàng)新金融支持模式吸引社會資本參與。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)“碳匯貸”“碳匯保險”“碳信托”等綠色金融產(chǎn)品，以未來碳匯收益權(quán)為質(zhì)押提供低成本融資。支持符合條件的林草碳匯項目發(fā)行綠色債券或申請綠色發(fā)展基金，探索碳匯生態(tài)補償資金與交易收入聯(lián)動機制。推動公益性碳匯項目與商業(yè)性開發(fā)項目組合打包，實現(xiàn)交叉補貼。引導保險公司開發(fā)碳匯損失險，規(guī)避自然災害導致的碳匯逆轉(zhuǎn)風險。構(gòu)建“交易 金融 保險”多元化支持金融體系，打通資源—資產(chǎn)—資本的轉(zhuǎn)化路徑，提升林草碳匯項目的盈利能力和抗風險能力，為林草碳匯可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。

建立面向鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的碳匯補償機制。我國大部分林草資源分布在中西部、革命老區(qū)和民族地區(qū)，這些區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，但生態(tài)貢獻突出。若碳匯收益主要流向項目開發(fā)商，難以實現(xiàn)生態(tài)保護與社區(qū)發(fā)展的協(xié)同。必須創(chuàng)新收益分配機制，讓當?shù)剞r(nóng)民和社區(qū)成為碳匯增值的真正受益者。具體應要求林草碳匯項目收益按一定比例反哺當?shù)丶w和農(nóng)戶，如通過“碳匯 鄉(xiāng)村振興”模式將部分收入用于農(nóng)村基礎設施、公共服務或直接分紅。支持村集體以林地草原承包經(jīng)營權(quán)入股碳匯項目，共享長期收益。在東西部協(xié)作中，探索東部地區(qū)優(yōu)先購買西部碳匯指標的橫向生態(tài)補償機制。通過林草碳匯補償，形成保護者受益、使用者付費的利益分配格局，助力共同富裕和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

強化林草碳匯政策協(xié)同與國際合作

加強林草碳匯與國土綠化政策的協(xié)同推進。林草碳匯能力提升與國土綠化、生態(tài)修復等政策分屬不同部門管理，存在項目重疊、資金分散、效益評估脫節(jié)等問題。加強政策協(xié)同可避免重復建設，實現(xiàn)生態(tài)效益與碳匯效益最大化。具體將碳匯能力提升納入國土空間規(guī)劃、“三北”工程等重點生態(tài)工程的考核指標。統(tǒng)籌生態(tài)保護修復資金與碳匯開發(fā)資金，在造林種草、撫育經(jīng)營項目中同步設計碳匯監(jiān)測與開發(fā)方案。建立碳匯項目綜合效益評估機制，將碳匯增量作為評價政策實施效果的重要依據(jù)。推動林草碳匯與濕地保護、生物多樣性恢復等協(xié)同設計，提升生態(tài)系統(tǒng)固碳功能的穩(wěn)定性。通過林草碳匯與國土綠化政策的協(xié)同推進，促進生態(tài)修復與碳匯增強的良性互動，提高國家投入的整體效益。

開展林草碳匯能力建設與科技支撐行動?；鶎恿植莶块T、經(jīng)營主體普遍缺乏碳匯項目開發(fā)、管理和交易的專業(yè)能力，科技支撐不足也制約著林草碳匯精準提升。亟需提升全行業(yè)對碳匯市場的認知水平和操作能力。具體依托高校和科研機構(gòu)建立國家級林草碳匯培訓基地，為地方政府、國企、合作社等提供方法學應用、項目設計、交易規(guī)則等實操培訓。開發(fā)碳匯項目管理系統(tǒng)和公共信息平臺，提供在線測算、項目備案、交易咨詢等服務。加強科技攻關(guān)，研發(fā)高固碳樹種草種、增匯經(jīng)營技術(shù)、碳匯預測模型等，形成可推廣的技術(shù)包。支持建設區(qū)域碳匯技術(shù)推廣中心，培養(yǎng)基層碳匯專業(yè)人才。構(gòu)建覆蓋全國、深入基層的碳匯能力網(wǎng)絡，為市場運行提供堅實技術(shù)和人才支撐。

完善林草碳匯開發(fā)國際對話與合作機制。氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，林草碳匯的作用日益受到國際社會重視。積極參與林草碳匯相關(guān)國際對話與合作，不僅可展示我國生態(tài)建設成就，還能學習借鑒國際經(jīng)驗，增強我國在全球氣候治理中的引領力。應主動參與聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）、REDD 等機制下的碳匯議題談判，宣傳我國林草碳匯的政策與實踐。推動與“一帶一路”沿線國家開展碳匯監(jiān)測、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和項目合作，幫助發(fā)展中國家提升生態(tài)碳匯能力。支持國內(nèi)機構(gòu)與國際組織聯(lián)合開展林草碳匯研究，共同發(fā)布白皮書或標準指南。鼓勵我國碳匯項目參與國際自愿減排市場，提升我國在林草碳匯領域的國際話語權(quán)。