海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)GEP核算意義何在？

http://www.hinews.cn/news/system/2021/09/27/032623355.shtml

9月27日出版的海南日報A05版面圖↑

以下為報道全文↓

據(jù)海南日報報道丨記者李夢瑤 孫慧

58歲的護(hù)林員梁宜文在海南熱帶雨林工作了大半輩子，能熟練辨識出這里的2000多種維管植物。

“其中不少都是十分珍稀的極小種群，一些物種甚至只有在海南才能找到。”在他看來，這片我國分布最集中、保存最完好、連片面積最大的熱帶雨林，堪稱大自然饋贈給海南、中國乃至世界的“無價之寶”。

棲息在海南尖峰嶺熱帶雨林中的紅頭咬鵑。 新華社發(fā)

這是一名普通護(hù)林員對海南熱帶雨林生態(tài)價值的樸素評價，而隨著海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算成果于9月26日首次發(fā)布，“無價之寶”也被量化出了“有形身價”——2045.13億元。

俯瞰黃昏時分的尖峰嶺熱帶雨林。海南日報記者 李天平 攝

“這一‘身價’并非一成不變，保護(hù)越得力，GEP越增值。”在海南省林業(yè)局(海南熱帶雨林國家公園管理局)黨組書記、局長黃金城看來，GEP核算讓“生態(tài)賬”變成了一筆清晰的“明白賬”，而這正是“兩山”轉(zhuǎn)化的應(yīng)有之義。

量化“生態(tài)賬” 破解“綠水青山無價”難題

4269平方公里的海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)，幾乎囊括海南島陸域面積的七分之一。

“世界熱帶雨林的重要組成部分”“中國分布最集中、保存最完好、連片面積最大的熱帶雨林”“全島的生態(tài)制高點”……過去，這片生態(tài)寶地被冠以諸多美譽與頭銜，其生態(tài)地位亦得到國際社會的廣泛認(rèn)可。

人人知其寶貴，但價值究竟幾何?去年10月，中國林業(yè)科學(xué)研究院和海南省林業(yè)科學(xué)研究院牽頭啟動海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算工作，借助科學(xué)、合理、可量化的標(biāo)尺，一張有形的“價值圖”終于得以清晰勾勒。

所謂GEP，是指特定地域單元自然生態(tài)系統(tǒng)提供的所有生態(tài)產(chǎn)品的價值，相當(dāng)于綠色版的“GDP”。

“換句話說，它就是用一個清晰的數(shù)字，告訴人們‘綠水青山’到底值多少‘金山銀山’。”海南省林業(yè)科學(xué)院院長楊眾養(yǎng)介紹，GEP核算體系共設(shè)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)3個一級指標(biāo)，其中物質(zhì)產(chǎn)品包括農(nóng)、林、漁、畜牧業(yè)產(chǎn)品及生態(tài)能源等，調(diào)節(jié)服務(wù)包括涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧等，文化服務(wù)包括休閑旅游、景觀價值等。

一條河提供的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)值多少錢?一片森林的固碳釋氧能力又價值幾何?生態(tài)產(chǎn)品屬性千差萬別，如何估價成為最大難題。

“我們利用資源調(diào)查、定位監(jiān)測、遙感監(jiān)測、3S技術(shù)等方式積累了海量本底數(shù)據(jù)，同時通過建立生態(tài)系統(tǒng)過程模型、生態(tài)系統(tǒng)空間數(shù)據(jù)庫，計算出固碳釋氧、水源涵養(yǎng)、生物多樣性等各項指標(biāo)的生態(tài)產(chǎn)品實物量。”海南省林業(yè)科學(xué)研究院研究員陳宗鑄介紹，在摸清海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)內(nèi)的“生態(tài)家底”后，他們隨即綜合運用市場價值法、替代成本法、支付意愿法等方式，核算出上述指標(biāo)的貨幣價值。

譬如森林涵養(yǎng)水源的作用與水庫相似，在衡量這一服務(wù)功能的貨幣價值時，便采用替代成本法，參考水庫的造價成本對其進(jìn)行定價;而今年4月，一份在海南人朋友圈中廣為傳播的“海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)GEP核算調(diào)查問卷”，則向社會各界廣泛征集了他們在熱帶雨林中接受科普教育服務(wù)的支付意愿，從而為這一生態(tài)產(chǎn)品貼上了相對合理的“價格標(biāo)簽”。

無形的生態(tài)產(chǎn)品得以量化，再套入相應(yīng)的價格核算公式，海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)的“生態(tài)賬本”由此得出——經(jīng)核算，海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)內(nèi)森林、濕地、草地、農(nóng)田、聚落等生態(tài)系統(tǒng)2019年度GEP總量為2045.13億元，單位面積GEP為0.46億元每平方公里。

至此，海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)成為國內(nèi)首個發(fā)布GEP核算成果的國家公園體制試點區(qū)，意味著海南在探索將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”路徑的具體實踐上走出堅實一步，也為我國國家公園開展“兩山”轉(zhuǎn)化成效評估提供了“海南范本”。

畫好“評估表” 突出海南熱帶雨林特色

GEP核算在國內(nèi)并不是一個新概念，但以“國家公園”為核算單元卻尚屬首次。

“海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)地跨海南9個市縣43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并非由完整的行政區(qū)域組成，且擁有復(fù)雜的森林生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)組成，僅熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)就劃分為7種不同植被類型。”中國林業(yè)科學(xué)研究院熱帶林業(yè)研究所副所長陸釗華直言，在生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)以及本地化參數(shù)的獲取上，此次GEP核算無法直接采用統(tǒng)計年鑒等現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計，并需根據(jù)不同植被類型針對性地獲取的相關(guān)森林參數(shù)，因而在數(shù)據(jù)收集、整合難度上遠(yuǎn)大于其他地區(qū)。

基于這一獨特的地域性，核算團(tuán)隊在參考相關(guān)規(guī)范和國內(nèi)外有關(guān)案例的基礎(chǔ)上，為海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)建立起一套獨一無二的GEP核算方法體系和指標(biāo)體系。

對照生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院和中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心聯(lián)合編制的《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)指南》與《海南熱帶雨林國家公園生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算技術(shù)方案》，會發(fā)現(xiàn)后者處處體現(xiàn)出“海南熱帶雨林特色”：分為森林、草動、濕地、農(nóng)田和聚落等5個一級測算單元，對森林生態(tài)系統(tǒng)的劃分更為細(xì)致，剔除了“海岸防護(hù)供給”等指標(biāo)，新增“提供空氣負(fù)氧離子”“科普教育”等指標(biāo)。

“與其他核算單元不同，國家公園以保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)及有關(guān)生物物種資源作為首要目標(biāo)。”在楊眾養(yǎng)看來，這一理念從海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)的GEP核算結(jié)果中即可得到印證：其調(diào)節(jié)服務(wù)價值為1688.91億元，占比達(dá)82.58%。

仔細(xì)梳理其價值構(gòu)成，會發(fā)現(xiàn)以涵養(yǎng)水源、生物多樣性、固碳釋氧這三項指標(biāo)的“含金量”最高，分別為545.71億元、510.69億元和198.5億元。

“提及海南熱帶雨林的這三項生態(tài)產(chǎn)品，過去我們給出的評價通常是‘海南水塔’‘物種基因庫’‘天然氧吧’等相對模糊的概念，不僅老百姓心有迷茫，甚至政府部門、專家學(xué)者也很難用三言兩語描述清楚其重要性。”楊眾養(yǎng)認(rèn)為，海南建設(shè)生態(tài)文明試驗區(qū)離不開公眾生態(tài)意識的提高，而GEP核算通過將綠水青山的寶貴價值“明碼標(biāo)價”，可以讓人們更加直觀地認(rèn)識生態(tài)系統(tǒng)及其保護(hù)價值，從而充分調(diào)動起社會各界保護(hù)和利用生態(tài)資源的積極性。

探索“轉(zhuǎn)化路” 培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場

與經(jīng)濟(jì)增長的快慢影響GDP一樣，生態(tài)的好壞同樣會讓GEP處于一個不斷浮動的狀態(tài)。

“隨著國家公園實行最嚴(yán)格的保護(hù)，眼下海南熱帶雨林的碳匯能力年均增長3%至4%，說明今后其固碳釋氧的價值總量還有不小的上升空間。”在中國林業(yè)科學(xué)研究院熱帶林業(yè)研究所研究員李意德看來，GEP核算就像是一根“綠色標(biāo)尺”，生態(tài)好不好、價值高不高，一量便知。

與傳統(tǒng)的GDP核算體系相比，GEP核算體系有效彌補(bǔ)了GDP核算中未能衡量自然資源消耗、生態(tài)資源與環(huán)境破壞的缺陷。這也意味著，今后這一核算結(jié)果可作為生態(tài)考核量化的抓手，應(yīng)用于國家公園建設(shè)成效評估、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計，其具體指標(biāo)的變動還可以為自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理等工作提供決策依據(jù)。

生態(tài)資源價值量化倒逼生態(tài)文明建設(shè)，與此同時，青山綠水也真正變現(xiàn)為“金山銀山”。

位于海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)內(nèi)的五指山市水滿鄉(xiāng)，便給出了一份生動樣本。近年來，當(dāng)?shù)胤N植茶葉超過4700余畝，年銷售額超3000萬元，培育出30多家茶葉加工廠和10多個茶葉品牌。

“省內(nèi)其他地區(qū)的茶青價格一般在每斤10多元到20多元之間，但我們的茶青價格能達(dá)到每斤30多元，有時甚至能賣到每斤40多元。”水滿鄉(xiāng)茶農(nóng)王瓊香直言，正是得益于當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，他們種植的茶葉才能賣出好價錢。

以茶葉為代表的物質(zhì)產(chǎn)品和以休閑旅游為代表的文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品，如今依托市場力量，均已在一定程度上實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化。但調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化通道，長期以來卻始終處于閉塞狀態(tài)。

“比如，地處生態(tài)核心保護(hù)區(qū)的村落放棄了許多產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會，村民的損失究竟該如何衡量?”陳宗鑄認(rèn)為，這時政府部門便可通過科學(xué)核算上下游間的水源涵養(yǎng)、土壤保持等調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品價值，以GEP的增量作為生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)和標(biāo)準(zhǔn)，讓受益地區(qū)和保護(hù)地區(qū)、流域上下游通過資金補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)扶持等多種形式完成橫向生態(tài)補(bǔ)償。

而在這一生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的過程中，政府并不會是唯一的參與者。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中便提出，要建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，完善市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償，鼓勵各類社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

社會資本怎么進(jìn)來?海南日報記者了解到，目前海南正探索培育國家公園生態(tài)產(chǎn)品交易市場，建立統(tǒng)一、規(guī)范、開放的生態(tài)產(chǎn)品市場交易平臺和交易機(jī)制，完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機(jī)制及相關(guān)政策法規(guī)，以期盡快打通“資源—資產(chǎn)—資本—資金”的轉(zhuǎn)化通道。

“除此之外，我們還將大力打造海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，同時加強(qiáng)國家公園生態(tài)產(chǎn)品核算與價值實現(xiàn)的科技支撐，挖掘生物基因資源，應(yīng)用于食品、制藥，以及育種、園藝、保健品等產(chǎn)業(yè)。”在楊眾養(yǎng)看來，作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一次全新探索，GEP核算與生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)不可能一蹴而就，“接下來我們也將繼續(xù)探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，提升生態(tài)文明建設(shè)的精細(xì)化程度，更好守護(hù)并不斷反哺綠水青山，實現(xiàn)人與自然和諧共生。”

新聞多一點

專家學(xué)者談海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)GEP核算重大意義——

為生態(tài)文明建設(shè)提供了可量化標(biāo)尺

據(jù)海南日報報道丨記者謝凱

9月26日，我省發(fā)布了海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算成果。開展海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)GEP核算有什么重要意義?如何通過GEP核算，打造海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌?對此，海南日報記者采訪了有關(guān)專家學(xué)者。

中國林業(yè)科學(xué)研究院熱帶林業(yè)研究所研究員李意德、海南省林業(yè)科學(xué)研究院副院長陳毅青、海南省林業(yè)科學(xué)研究院研究員陳宗鑄。

“GEP的核算是將生態(tài)系統(tǒng)各類服務(wù)功能進(jìn)行‘有價化’來核算的‘生態(tài)賬’，它能夠讓人們更加直觀地認(rèn)識生態(tài)系統(tǒng)及其保護(hù)價值，有助于提高人們自然生態(tài)保護(hù)意識和主動參與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)行動的積極性。”中國林業(yè)科學(xué)研究院熱帶林業(yè)研究所研究員李意德介紹，海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)GEP核算，為生態(tài)文明建設(shè)提供了可量化標(biāo)尺，是海南貫徹新發(fā)展理念和推動綠色發(fā)展的具體體現(xiàn)。

他認(rèn)為，國家生態(tài)文明試驗區(qū)的建設(shè)離不開民眾生態(tài)意識的提高，海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)GEP核算體系中引入了人民群眾對熱帶雨林資源、生態(tài)服務(wù)與環(huán)境保護(hù)價值的評價，將熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)免費提供的各類功能價值化，通過給生態(tài)系統(tǒng)的涵養(yǎng)水源、保持水土、固碳釋氧、凈化空氣、提高負(fù)離子等生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)貼上價格標(biāo)簽，讓公眾可以更直觀地感受生態(tài)福祉價值，樹立“資源有限、生態(tài)有價”的正確觀念。

“GEP的核算還有助于完善考核評價體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。”李意德說，與傳統(tǒng)的GDP核算體系相比，GEP核算體系通過定期定量核算海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)出和效益、展示生態(tài)文明建設(shè)成果，有助于政府部門形成以GEP增長為底線的政績觀，對海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)而言，GEP核算將幫助主管部門了解國家公園內(nèi)自然資源稟賦和生態(tài)資產(chǎn)潛力，制定適宜發(fā)展政策，推進(jìn)自然資源可持續(xù)利用和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)熱帶雨林生態(tài)產(chǎn)品價值增長。

談及如何打造海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，海南省林業(yè)科學(xué)研究院副院長陳毅青建議，政府部門可結(jié)合《海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營管理辦法》，大力扶持和打造海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，將試點區(qū)域內(nèi)各類生態(tài)產(chǎn)品納入品牌范圍，加強(qiáng)品牌培育和保護(hù)。

海南省林業(yè)科學(xué)研究院研究員陳宗鑄說，海南通過GEP核算彰顯了海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)的生態(tài)產(chǎn)品價值，應(yīng)以GEP核算為契機(jī)，建立和完善以生態(tài)產(chǎn)品價值為導(dǎo)向的生態(tài)補(bǔ)償制度。同時，GEP核算是在“綠水青山”與“金山銀山”之間搭建的一座橋梁，一方面可完善現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，另一方面可根據(jù)不同的自然生態(tài)資源稟賦特點，統(tǒng)籌生態(tài)產(chǎn)品與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需雙方精準(zhǔn)對接和周邊鄉(xiāng)村振興。

“應(yīng)當(dāng)參考生態(tài)產(chǎn)品實物量及質(zhì)量等因素，探索更多生態(tài)補(bǔ)償模式，重視試點區(qū)域及其周邊鄉(xiāng)村和群眾，通過扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍等舉措，引導(dǎo)群眾提升生態(tài)保護(hù)意識，共享國家公園建設(shè)紅利。”陳宗鑄說。

原標(biāo)題：海南熱帶雨林國家公園體制試點區(qū)GEP核算意義何在？