近日， 《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見》 （以下簡(jiǎn)稱《意見》） 印發(fā) ，作為我國(guó)碳市場(chǎng)首個(gè)系統(tǒng)性行動(dòng)綱領(lǐng)，《意見》立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，為我國(guó)碳市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展錨定了方向。

全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)作為我國(guó)碳市場(chǎng)體系的重要組成和創(chuàng)新引擎，承擔(dān)著激發(fā)社會(huì)主體減排潛力、探索環(huán)境權(quán)益多元化交易模式的重要使命?！兑庖姟返陌l(fā)布，為自愿碳市場(chǎng)破除發(fā)展瓶頸、提升運(yùn)行效能、融入全球格局提供了根本遵循，從機(jī)制完善、市場(chǎng)培育到國(guó)際合作，全方位擘畫了自愿碳市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的新藍(lán)圖，必將推動(dòng)我國(guó)自愿碳市場(chǎng)邁向更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的新階段，在全球氣候治理中發(fā)出更強(qiáng)有力的中國(guó)聲音。

一、發(fā)展現(xiàn)狀：穩(wěn)步推進(jìn)，潛力初步釋放

全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)自2024年1月22日啟動(dòng)以來，成效顯著：制度建設(shè)方面，逐步構(gòu)建起涵蓋“項(xiàng)目開發(fā)、減排量核算、審定核查、注冊(cè)登記、交易結(jié)算”等全流程，包括“部門規(guī)章、規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”等多層次的系統(tǒng)化制度體系，為市場(chǎng)運(yùn)行提供了基本遵循；監(jiān)督管理方面，基本建立了“生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)同參與”的高效監(jiān)管格局，形成了權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管合力；誠(chéng)信建設(shè)方面，借鑒國(guó)際自愿減排機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，全面推行“項(xiàng)目業(yè)主自主承諾 第三方審定核查機(jī)構(gòu)專業(yè)認(rèn)證承諾”的雙重誠(chéng)信機(jī)制，有效提升了市場(chǎng)主體的責(zé)任意識(shí)與信用水平；支撐體系建設(shè)方面，建成了“注冊(cè)登記系統(tǒng) 交易結(jié)算系統(tǒng) 數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”的核心市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，明確了“注冊(cè)登記機(jī)構(gòu) 交易機(jī)構(gòu) 審定核查機(jī)構(gòu)”等專業(yè)支撐機(jī)構(gòu)。2025年3月，首批國(guó)家核證自愿減排量（CCER）成功登記并上市交易，標(biāo)志著我國(guó)自愿碳市場(chǎng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性發(fā)展階段。

截至2025年8月29日，全國(guó)自愿碳交易市場(chǎng)累計(jì)成交量270.61萬噸，累計(jì)成交額2.28億元，平均成交價(jià)格85.0元/噸。市場(chǎng)運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)自愿碳市場(chǎng)在交易活躍度、價(jià)格穩(wěn)定性、市場(chǎng)透明度等關(guān)鍵指標(biāo)上均優(yōu)于國(guó)際主要自愿碳市場(chǎng)建設(shè)初期水平，充分彰顯了我國(guó)碳市場(chǎng)體系建設(shè)的制度優(yōu)勢(shì)以及自愿碳市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)踐效能。

二、存在問題：瓶頸制約，發(fā)展亟待突破

盡管取得一定成績(jī)，但在全球氣候治理形勢(shì)日趨復(fù)雜、國(guó)內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)深化的背景下，我國(guó)自愿碳市場(chǎng)仍面臨著諸多亟待解決的內(nèi)外部挑戰(zhàn)：一方面，市場(chǎng)仍處于初期發(fā)展階段，法律體系不夠健全，運(yùn)行機(jī)制的成熟度與有效性有待進(jìn)一步提升；方法學(xué)體系尚未完全覆蓋新興減排領(lǐng)域，亟需不斷拓展完善；參與主體和交易產(chǎn)品相對(duì)單一，市場(chǎng)流動(dòng)性、資源配置效率有待提升，這些問題一定程度上制約了自愿碳市場(chǎng)的減排潛力釋放與可持續(xù)發(fā)展能力。另一方面，《巴黎協(xié)定》下的國(guó)際統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)以及碳信用質(zhì)量引發(fā)的信任危機(jī)正在重塑全球自愿碳市場(chǎng)格局，我國(guó)自愿碳市場(chǎng)如何在加快自身發(fā)展速度、提升自身發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，參與全球碳信用規(guī)則制定和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建，維護(hù)國(guó)家發(fā)展利益與國(guó)際氣候治理話語權(quán)，成為當(dāng)前面臨的重要課題。

在這樣的背景下，《意見》的出臺(tái)恰逢其時(shí)，既是破解內(nèi)生矛盾、完善國(guó)內(nèi)自愿碳市場(chǎng)體系的關(guān)鍵之舉，更是以機(jī)制創(chuàng)新突破外部困局、以全球協(xié)同重塑治理秩序的戰(zhàn)略抉擇。

三、以《意見》為指引，推動(dòng)自愿碳市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展

優(yōu)化機(jī)制，推動(dòng)更加有效的自愿碳市場(chǎng)建設(shè)。自愿碳市場(chǎng)的有效性有賴于供給、需求、價(jià)格與市場(chǎng)機(jī)制的協(xié)同作用，其本質(zhì)是通過制度設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)減排成本內(nèi)部化與社會(huì)效益最大化的動(dòng)態(tài)均衡。因此，《意見》從四個(gè)維度精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建高效運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系：一是優(yōu)化項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合理供給。建立科學(xué)完備的方法學(xué)體系，完善相關(guān)方法學(xué)工具，建立開發(fā)核算、審定核查和注登審核統(tǒng)一流程及標(biāo)準(zhǔn)，消除技術(shù)不確定性，同時(shí)，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管，保障項(xiàng)目和減排量的真實(shí)性、唯一性和額外性，強(qiáng)化供給的高質(zhì)量；拓展項(xiàng)目開發(fā)領(lǐng)域，打破傳統(tǒng)項(xiàng)目類型單一局限，實(shí)現(xiàn)供給的多元化與均衡化；加快重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目開發(fā)，引導(dǎo)資源向環(huán)境完整性好、可持續(xù)發(fā)展效益顯著、社會(huì)期待高、兼具社會(huì)和生態(tài)效益的重點(diǎn)領(lǐng)域流動(dòng)，提高供給的穩(wěn)定性。二是建立多元消納機(jī)制，激發(fā)充分需求。加強(qiáng)主體協(xié)同與場(chǎng)景拓展，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人的多層次需求網(wǎng)絡(luò)，建立綠色供應(yīng)鏈管理、大型活動(dòng)碳中和、社會(huì)責(zé)任履行及個(gè)人低碳生活等多渠道消納場(chǎng)景，通過制度設(shè)計(jì)形成剛性約束與柔性激勵(lì)相結(jié)合的參與機(jī)制；加強(qiáng)規(guī)則重構(gòu)與國(guó)際接軌，建立與國(guó)際主流標(biāo)準(zhǔn)等效互認(rèn)的核算和抵銷規(guī)則，增強(qiáng)CCER在全球碳中和領(lǐng)域的通行能力；加強(qiáng)示范引領(lǐng)與市場(chǎng)培育，強(qiáng)化黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)的先行示范作用。同時(shí)，鼓勵(lì)建立中小企業(yè)碳信用消納補(bǔ)貼機(jī)制，引導(dǎo)更多主體參與減排行動(dòng)。三是完善定價(jià)機(jī)制，形成有效價(jià)格。引入第三方評(píng)估，綜合技術(shù)難度、成本效益等因素確定基礎(chǔ)價(jià)值區(qū)間，并參考國(guó)際碳價(jià)走勢(shì)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，建立價(jià)格參考體系，為市場(chǎng)交易提供價(jià)格指導(dǎo)；開展碳市場(chǎng)價(jià)格跟蹤評(píng)估，基于大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)供需關(guān)系；建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，錨定合理價(jià)格區(qū)間，防止極端投機(jī)性波動(dòng)；加強(qiáng)市場(chǎng)信息公開，提高市場(chǎng)透明度，讓參與者在充分了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)上做出交易決策，促進(jìn)合理價(jià)格的形成。四是健全市場(chǎng)機(jī)制，構(gòu)建完備市場(chǎng)。建設(shè)功能完善的注冊(cè)登記、交易平臺(tái)與統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，綜合運(yùn)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)登記、交易全流程透明化、可追溯化、穿透式監(jiān)管，完善市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)警及處置程序，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序、操縱市場(chǎng)等行為，確保市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行；加快法律法規(guī)建設(shè)，明確市場(chǎng)規(guī)則與主體權(quán)責(zé)，提高違規(guī)成本；培育規(guī)范碳咨詢、碳核查、碳資產(chǎn)管理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升專業(yè)化、精細(xì)化市場(chǎng)服務(wù)水平；強(qiáng)化統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范各類自愿減排交易活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)碳排放資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。

創(chuàng)新推動(dòng)，推動(dòng)更有活力的自愿碳市場(chǎng)建設(shè)?！案谢盍Α睆?qiáng)調(diào)市場(chǎng)的活躍度和流動(dòng)性。當(dāng)前，活力不足、流動(dòng)性欠缺、功能單一等問題，仍是制約自愿碳市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。破解這些難題，需以系統(tǒng)性創(chuàng)新重塑市場(chǎng)底層邏輯，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力：一是加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力引擎。推行“正負(fù)面清單 基準(zhǔn)線動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制，明確不可開發(fā)和免予額外性論證項(xiàng)目類型，定期更新行業(yè)減排閾值，提高項(xiàng)目開發(fā)效率；建立分級(jí)分類準(zhǔn)入機(jī)制，降低新興領(lǐng)域項(xiàng)目和中小企業(yè)參與門檻，對(duì)大型工業(yè)減排項(xiàng)目嚴(yán)格核查，對(duì)農(nóng)林碳匯等項(xiàng)目適當(dāng)簡(jiǎn)化流程；在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，逐步引入符合條件的自然人參與交易，激發(fā)市場(chǎng)主體多元化發(fā)展。二是強(qiáng)化產(chǎn)品創(chuàng)新，拓展市場(chǎng)活力途徑。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與碳市場(chǎng)建設(shè)，為市場(chǎng)參與者提供更豐富的風(fēng)險(xiǎn)管理工具；充分發(fā)揮中國(guó)核證減排量（CCER）資產(chǎn)功能，建立完善碳質(zhì)押、碳回購(gòu)等政策制度，拓寬企業(yè)融資渠道，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入碳市場(chǎng)；同時(shí)，加強(qiáng)碳金融市場(chǎng)的監(jiān)管，完善風(fēng)險(xiǎn)控制體系，確保碳金融市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。三是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)市場(chǎng)活力支撐。借助數(shù)字化、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，重塑市場(chǎng)運(yùn)行模式：利用數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)全流程線上管理，壓縮項(xiàng)目開發(fā)周期；探索區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在減排項(xiàng)目實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與精準(zhǔn)計(jì)量、保障減排量登記不可篡改與可追溯等方面的應(yīng)用，降低核查成本與誤差，確保碳減排數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，提高數(shù)據(jù)管理效率，進(jìn)一步提升市場(chǎng)公信力。

開放合作，推動(dòng)更具國(guó)際影響力的自愿碳市場(chǎng)建設(shè)。我國(guó)自愿碳市場(chǎng)在全球舞臺(tái)上發(fā)揮更大作用，必須以開放合作的姿態(tài)，深度融入國(guó)際碳市場(chǎng)體系建設(shè)，通過標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、規(guī)則共建、跨境合作，逐步提升國(guó)際話語權(quán)與市場(chǎng)輻射力。一是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接消除合作壁壘。參考《巴黎協(xié)定》第六條、自愿碳市場(chǎng)誠(chéng)信委員會(huì)等碳信用標(biāo)準(zhǔn)，借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)完善CCER核算和流程要求，提升CCER全球公信力，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易碳壁壘；加強(qiáng)與國(guó)際民航組織的對(duì)接合作，探索CCER參與國(guó)際航空碳抵銷與減排機(jī)制的可行路徑。二是深化規(guī)則共建重塑國(guó)際秩序。加強(qiáng)能力建設(shè)，開展國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)則研究，動(dòng)態(tài)跟蹤全球碳市場(chǎng)規(guī)則演變趨勢(shì)，確保我國(guó)在國(guó)際碳市場(chǎng)規(guī)則重構(gòu)中始終占據(jù)主動(dòng)地位；積極參與《巴黎協(xié)定》相關(guān)碳市場(chǎng)機(jī)制規(guī)則制定，促進(jìn)建立兼顧各方利益的國(guó)際規(guī)則體系，推動(dòng)全球綠色低碳公正轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)對(duì)話交流，通過國(guó)際論壇、機(jī)制合作、制度輸出、技術(shù)交流等渠道，分享我國(guó)在自愿碳市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)、產(chǎn)品創(chuàng)新、監(jiān)管模式等方面的實(shí)踐成果，為全球碳市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)提供中國(guó)智慧與解決方案。三是探索跨境合作拓展市場(chǎng)版圖?？梢晕覈?guó)自愿碳市場(chǎng)為基礎(chǔ)，探索在《巴黎協(xié)定》第六條機(jī)制下對(duì)外開展項(xiàng)目合作，推動(dòng)“東盟”“一帶一路”合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置、共建規(guī)則體系、集中登記辦理、規(guī)范整合交易，在更大范圍內(nèi)構(gòu)建以我為主的自愿碳市場(chǎng)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與國(guó)際自愿碳市場(chǎng)交易，拓展國(guó)際業(yè)務(wù)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，吸引國(guó)際資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展。

四、結(jié)語

《意見》的出臺(tái)，是我國(guó)在全球氣候治理格局中的重要戰(zhàn)略部署。推動(dòng)建設(shè)更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的自愿碳市場(chǎng)，不僅是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵舉措，更是我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)綠色競(jìng)爭(zhēng)、提升國(guó)際話語權(quán)的重要抓手。通過構(gòu)建有效的市場(chǎng)機(jī)制，我國(guó)將以更低成本實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模的減排；通過激發(fā)市場(chǎng)活力，將調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與低碳轉(zhuǎn)型的積極性；通過提升國(guó)際影響力，將為全球氣候治理貢獻(xiàn)中國(guó)智慧與方案。這一戰(zhàn)略部署，必將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展潮流，在人類應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史進(jìn)程中寫下濃墨重彩的一筆。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司

作者 | 北京綠色交易所）

編輯 | 張韻晨