二、棲息地保護(hù)部分

7、第二章章名“野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)”，修改為“棲息地保護(hù)恢復(fù)”。理由：保護(hù)棲息地就是保護(hù)野生動(dòng)物，除了利用外，沒有離開棲息地的野生動(dòng)物；棲息地受開發(fā)建設(shè)影響，數(shù)量不足，質(zhì)量變差，恢復(fù)的任務(wù)比較大。

8、整體刪除第十條。理由：

（1）棲息地保護(hù)是生命共同體的保護(hù)，以地理區(qū)域?yàn)槠瘘c(diǎn)，以管控減免有威脅的人類活動(dòng)為途徑，最能體現(xiàn)保護(hù)的原真性、系統(tǒng)性、整體性要求，沒有必要區(qū)分不同的動(dòng)物。

（2）棲息地保護(hù)效力，像陽光照耀大地、雨露滋潤萬物一樣，所有自然對(duì)象物整體受益，沒有與某種野生動(dòng)物的特別對(duì)應(yīng)關(guān)系，也無法排除某個(gè)物種免于保護(hù)或令其回避保護(hù)。

（3）匯聚一方的不同野生動(dòng)物各具唯一性，沒有貴賤之分。有瀕危與否的差別，但瀕危物種也只能在區(qū)域生態(tài)整體向好中向好，試圖人為拔擢某個(gè)物種可能適得其反。

（4）體現(xiàn)物種權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)平等原則的需要，有利于從實(shí)際到理論和法理上，實(shí)現(xiàn)所有野生動(dòng)物的全面、平等、普遍化保護(hù)。

（5）棲息地保護(hù)方向，取消野生動(dòng)物分類分級(jí)保護(hù)制度和“重點(diǎn)”“三有”等物種名錄，基于傳統(tǒng)不會(huì)改變深具文化影響力物種的社會(huì)地位，瀕危物種則通過管控利用增強(qiáng)保護(hù)。

9、增加規(guī)定：對(duì)重點(diǎn)棲息地名錄和自然保護(hù)地之外的棲息地，特別是人工生態(tài)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)交錯(cuò)區(qū)的農(nóng)田、村落、工礦周邊、城市郊野等，應(yīng)當(dāng)視野生動(dòng)物游蕩、采食、棲息等利用情況，盡可能采取不改變土地用途和耕作制度、保持自然半自然狀態(tài)、零時(shí)停工停產(chǎn)等必要的措施予以保護(hù)。

鼓勵(lì)對(duì)野生動(dòng)物傳統(tǒng)和現(xiàn)狀棲息地有較大影響的生產(chǎn)企業(yè)、公共設(shè)施運(yùn)營單位和土地使用權(quán)人，主動(dòng)為野生動(dòng)物騰退生存空間，國家給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

10、增加規(guī)定：評(píng)估既有攔河壩體工程、引水干渠、交通設(shè)施、圍欄設(shè)施、風(fēng)光電設(shè)施等構(gòu)筑物、建筑物及其運(yùn)行，對(duì)棲息地可利用性和野生動(dòng)物遷移的實(shí)際影響，盡可能從恢復(fù)棲息地自然性、適應(yīng)野生動(dòng)物遷移習(xí)性上予以優(yōu)化處理，或通過其他措施予以補(bǔ)救，以減免、減輕影響。不能優(yōu)化處理的，通過在同類生態(tài)系統(tǒng)減少新上同類項(xiàng)目予以救濟(jì)。

11、增加規(guī)定：禁止以保護(hù)為目的，自棲息地抓捕析出野生動(dòng)物種群進(jìn)行人工馴養(yǎng)繁育。理由：

（1）不比野生動(dòng)物利用，只需野生變家養(yǎng)就可以了，以保護(hù)為目的野生動(dòng)物人工馴養(yǎng)繁育，必須先野生變家養(yǎng)、再由家養(yǎng)變野生，嚴(yán)重違背其習(xí)性和意愿，是鳳凰涅槃般的痛苦過程，許多野生動(dòng)物都經(jīng)不起這個(gè)折騰，加重了人與野生動(dòng)物的沖突，有違保護(hù)初心。

（2）保護(hù)野生動(dòng)物棲息地即是保護(hù)野生動(dòng)物，又進(jìn)行野生動(dòng)物的人工馴養(yǎng)繁育，表現(xiàn)對(duì)棲息地保護(hù)的不信任、不抱希望甚至是否定，極易在重人工、輕野生的氛圍中本末倒置，弱化棲息地保護(hù)和野生種群地位。

（3）抓捕野生動(dòng)物活體，是對(duì)當(dāng)事野生動(dòng)物的定向脅迫，以死抗?fàn)幷弑姡瑫r(shí)對(duì)野生種群、所在生態(tài)系統(tǒng)和其他野生動(dòng)物構(gòu)成保護(hù)性干擾。

（4）保護(hù)野生動(dòng)物，凡擁有野生種群者哪怕現(xiàn)狀數(shù)量少，只要保護(hù)好棲息地，不獵殺，都會(huì)以其自然模式獲得相應(yīng)發(fā)展。

12、第十二條增加規(guī)定：定期評(píng)估野生動(dòng)物分布、重要棲息地名錄情況和自然保護(hù)地的保護(hù)性和保護(hù)力，防止出現(xiàn)保護(hù)空缺和漏掉最需要保護(hù)的棲息地，不斷增強(qiáng)保護(hù)有效性。

13、第十二條析出“禁止或者限制在自然保護(hù)地內(nèi)引入外來物種”的規(guī)定，單列一條，拓展為禁止向自然環(huán)境和野生動(dòng)物棲息地釋放、丟棄外來物種和沒有野外生存能力的人工繁育動(dòng)物、寵物動(dòng)物等，有棄養(yǎng)需求的交由當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)物保護(hù)部門依法處理。棲息地已有外來入侵物種，難以清除的應(yīng)采取措施控制種群數(shù)量低水平發(fā)展，不構(gòu)成明顯危害。

14、第十三條第一款增加規(guī)定：應(yīng)當(dāng)執(zhí)行主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線和資源利用上限等制度，避開重要棲息地。

15、第十四條“應(yīng)當(dāng)監(jiān)視、監(jiān)測(cè)環(huán)境對(duì)野生動(dòng)物的影響”，修改為應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性重點(diǎn)監(jiān)視、監(jiān)測(cè)相關(guān)資源利用、生產(chǎn)運(yùn)營、開發(fā)建設(shè)等人類活動(dòng)對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地的影響。

16、第十五條，合并一、二款修改為野生動(dòng)物受環(huán)境污染事故、投毒中毒威脅，或跌落、陷入、受阻、碰撞、掛網(wǎng)人工設(shè)施，不能脫身或輕微受傷，或偶然進(jìn)入人居區(qū)域、捕食家養(yǎng)動(dòng)物被控制時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取應(yīng)急救助措施，使受困野生動(dòng)物及時(shí)獲得自由。并協(xié)調(diào)利益相關(guān)者改進(jìn)易發(fā)事故的人工設(shè)施等，從源頭上提升棲息地的安全性。理由：

（1）發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)，依野生動(dòng)物的感知和應(yīng)變能力自救不成問題，沒有必要特別規(guī)定人為災(zāi)害救助。

（2）野生動(dòng)物救護(hù)是雙刃劍，應(yīng)高度克制、限制范圍、嚴(yán)格管理。

（3）野生動(dòng)物收容，如果針對(duì)的是健康種群之外病、老、傷、殘、弱等野生動(dòng)物個(gè)體，除了體現(xiàn)人文關(guān)懷外，并不符合野生種群新陳代謝自然規(guī)律，沒有實(shí)際保護(hù)意義，且成本較大，不宜立法強(qiáng)化能力建設(shè)。如果是海關(guān)沒收動(dòng)物，則能力建設(shè)不具普遍性。

17、第十八條，在種群調(diào)控前增加盡可能健全食物鏈、促進(jìn)區(qū)域生態(tài)平衡和預(yù)防野生動(dòng)物危害的規(guī)定。建設(shè)隔離防護(hù)設(shè)施，疏遠(yuǎn)了人和野生動(dòng)物的關(guān)系，可能發(fā)展成對(duì)野生動(dòng)物的圈養(yǎng)式隔離，不宜立法提倡。可以從普及防范兇猛野生動(dòng)物知識(shí)，主動(dòng)避繞其出沒區(qū)域、出沒時(shí)間，引導(dǎo)兇猛野生動(dòng)物向外擴(kuò)散降低密度，必要時(shí)也進(jìn)行種群調(diào)控等方面做出規(guī)定。