【編者按】自上世紀(jì)90年代以來，有關(guān)全球變暖的爭(zhēng)論愈演愈烈，至今已經(jīng)成為一個(gè)重要的政治與生態(tài)話題。“復(fù)旦通識(shí)”組織“全球變暖”系列，邀請(qǐng)不同高校相關(guān)學(xué)科的教師撰文，從各自的專業(yè)領(lǐng)域與學(xué)術(shù)興趣出發(fā)，圍繞全球變暖這一席卷國際政治和社會(huì)輿論的重大公共議題，進(jìn)行不同角度的觀察與討論，思考“人類命運(yùn)共同體”將如何面對(duì)這一可能即將席卷全球的危機(jī)。以下是復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任李志青教授的文章《全球氣候變化的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)》。

不久前，聯(lián)合國和世界氣象組織發(fā)布《2019年全球氣候狀況聲明》，其中指出，2019年是全球有氣溫記錄以來第二熱的年份，由于溫室氣體水平持續(xù)上升，新的“史上最熱年”可能在5年內(nèi)出現(xiàn)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯呼吁各國必須立即采取切實(shí)行動(dòng)，確保溫控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。否則，世界將無法避免全球變暖的最壞影響。為了更好地應(yīng)對(duì)全球氣候變化，我們有必要知道相關(guān)的幾個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)。

第一，氣候變化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。

2019年底，在一年一度的全球氣候變化大會(huì)召開前夕，中國國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2019年度報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），其中開宗明義指出“2018年以來，中國政府在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放、增加碳匯、加強(qiáng)溫室氣體與大氣污染物協(xié)同控制、推動(dòng)低碳試點(diǎn)和地方行動(dòng)等方面采取一系列措施，取得積極成效。經(jīng)初步核算，2018 年中國碳強(qiáng)度下降 4.0%，比 2005 年累計(jì)下降 45.8%。”

其中，“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”被作為減緩氣候變化的主要措施放在全篇首要位置?！秷?bào)告》指出，通過采取持續(xù)化解過剩產(chǎn)能、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等舉措，“2018年中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為7.0%、39.7%、53.3%。”這是中國實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度下降總體目標(biāo)的主要原因。

除了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之外，能源結(jié)構(gòu)則是氣候變化作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題的第二個(gè)重要體現(xiàn)，通過采取控制煤炭消費(fèi)總量、推動(dòng)化石能源清潔化利用、有效推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖、大力發(fā)展非化石能源等措施，2018 年煤炭、石油、天然氣和非化石能源在能源消費(fèi)中占比分別為 59.0%、18.9%、7.8%、14.3%，分別比 2017 年下降 1.4個(gè)百分點(diǎn)、提高 0.1個(gè)百分點(diǎn)、提高 0.8個(gè)百分點(diǎn)、提高 0.5個(gè)百分點(diǎn)。

此外，非能源活動(dòng)溫室氣體排放的控制同樣涉及到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，主要體現(xiàn)為控制工業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放、控制農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放以及控制廢棄物處理領(lǐng)域溫室氣體排放等方面。

第二，氣候變化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)制度問題。

上述《報(bào)告》的第三部分“規(guī)劃編制和制度建設(shè)”提出幾方面與經(jīng)濟(jì)金融相關(guān)的制度。

其一是發(fā)展綠色金融，《報(bào)告》提出“人民銀行通過加強(qiáng)宏觀信貸政策等措施引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)針對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)落實(shí)差異化信貸政策。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)完善綠色信貸機(jī)制，鼓勵(lì)開展綠色信貸業(yè)務(wù)。推動(dòng)發(fā)行綠色債券，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)綠色金融債券存續(xù)期監(jiān)督管理有關(guān)事宜的通知》，發(fā)布《關(guān)于支持綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)發(fā)行綠色債務(wù)融資工具的通知》，繼續(xù)拓寬融資渠道。2018 年12 月，人民銀行、證監(jiān)會(huì)共同推動(dòng)綠色債券標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)成立。”

其二是推進(jìn)氣候投融資，《報(bào)告》提出“生態(tài)環(huán)境部會(huì)同相關(guān)部門，緊密圍繞達(dá)峰行動(dòng)和實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)需要，立足推動(dòng)金融系統(tǒng)對(duì)我國應(yīng)對(duì)氣候變化政策和目標(biāo)做出系統(tǒng)性響應(yīng)，加快完善氣候投融資政中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)策和標(biāo)準(zhǔn)體系。2019 年8 月，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門推動(dòng)成立中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)氣候投融資專業(yè)委員會(huì)，為氣候投融資領(lǐng)域信息交流、產(chǎn)融對(duì)接和國際合作搭建了良好平臺(tái)。”

其三是推動(dòng)碳市場(chǎng)建設(shè)，《報(bào)告》提出中國正在采取穩(wěn)步推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)、不斷深化試點(diǎn)碳市場(chǎng)建設(shè)、積極促進(jìn)溫室氣體自愿減排量（CCER）交易機(jī)制改革等措施，推動(dòng)碳市場(chǎng)的建設(shè)。其中提到，“截至 2019年 6 月 30 日，7 省市試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額交易運(yùn)行平穩(wěn)，配額現(xiàn)貨累計(jì)成交量約為 3.3 億噸二氧化碳，累計(jì)成交金額約 71.1 億元人民幣。”

第三，氣候變化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體及資金問題。

上述《報(bào)告》的第五部分“全社會(huì)廣泛參與”提出企業(yè)等市場(chǎng)主體的角色問題，“企業(yè)界認(rèn)真貫徹和積極踐行綠色低碳發(fā)展理念。銀行業(yè)積極開設(shè)新業(yè)務(wù)，共促實(shí)體企業(yè)綠色低碳發(fā)展。”其中，興業(yè)銀行、國家電網(wǎng)有限公司等是綠色低碳發(fā)展的行業(yè)佼佼者。事實(shí)上，隨著氣候變化知識(shí)的廣泛宣傳和普及，近年來，廣大公眾和企事業(yè)單位對(duì)氣候變化的認(rèn)同度大幅提高，并積極改變自身的生產(chǎn)和消費(fèi)行為。

同時(shí)，《報(bào)告》第八部分“關(guān)于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第 25次締約方大會(huì)的基本立場(chǎng)和主張”特別指出，“推動(dòng)資金問題取得積極進(jìn)展”，但與此同時(shí)，“當(dāng)前氣候多邊進(jìn)程面臨的最大問題是發(fā)達(dá)國家提供支持的政治意愿不足，許多不同名目的資金被貼上“氣候”標(biāo)簽重復(fù)計(jì)算。”《報(bào)告》敦促“發(fā)達(dá)國家以透明、可預(yù)見、基于公共資金的方式，向發(fā)展中國家提供充足、持續(xù)、及時(shí)的支持，包括兌現(xiàn)到 2020 年每年向發(fā)展中國家提供 1000億美元的氣候資金承諾；盡快提出以 1000 億美元為起點(diǎn)的新的集體量化資金目標(biāo)，包括詳細(xì)的路線圖和時(shí)間表；切實(shí)提高資金支持透明度；并加快做出向綠色氣候基金捐資的強(qiáng)有力承諾。”

第四，氣候變化應(yīng)對(duì)是一個(gè)長期經(jīng)濟(jì)增長問題。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家將氣候變化因素納入長期經(jīng)濟(jì)增長模型，從而構(gòu)建整個(gè)氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析框架。首先，在經(jīng)濟(jì)增長模型的基礎(chǔ)上結(jié)合氣候變化問題開展機(jī)制擴(kuò)展。第一，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的碳排放如何影響大氣中的碳濃度；第二，大氣中的碳濃度如何通過增強(qiáng)能量輻射影響全球平均氣溫；第三，全球平均氣溫的變化又如何對(duì)人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和福利產(chǎn)生各種影響（主要體現(xiàn)為“損害”）。如果再加上碳減排政策對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)碳排放的影響機(jī)制，氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)綜合評(píng)估模型實(shí)際上包含了四重影響機(jī)制。

在這個(gè)動(dòng)態(tài)模型中，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的碳排放通過一個(gè)鏈條影響未來福利：碳排放→碳濃度→全球變暖→經(jīng)濟(jì)損失，這個(gè)鏈條本身體現(xiàn)了全球?qū)用嫔鲜袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)在氣候變化問題上的外部性和失靈。而尤其重要的是，通過動(dòng)態(tài)綜合評(píng)估模型，我們可以在新古典經(jīng)濟(jì)增長框架內(nèi)，對(duì)氣候變化所造成的跨期福利影響進(jìn)行定量的計(jì)算和比較。

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家通過引入貼現(xiàn)率將時(shí)間因素納入應(yīng)對(duì)氣候變化的分析過程，也就是將時(shí)間價(jià)值引入到一般均衡分析的框架中。引入貼現(xiàn)率因素本身并不新奇，其中的關(guān)鍵是采取何種水平的貼現(xiàn)率。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，這個(gè)貼現(xiàn)率水平不能過分低估，只有符合社會(huì)貼現(xiàn)率的正常水平才足以推演出最優(yōu)的政策，否則就會(huì)形成“（現(xiàn)在的）窮人補(bǔ)貼（未來的）富人”倒置現(xiàn)象。

上述兩點(diǎn)對(duì)于包括氣候變化應(yīng)對(duì)在內(nèi)環(huán)境保護(hù)有著重要啟示，即要將經(jīng)濟(jì)因素納入到長期經(jīng)濟(jì)增長的決策中，同時(shí)實(shí)現(xiàn)環(huán)境部門與經(jīng)濟(jì)部門的雙重均衡（最優(yōu)）。否則，過度強(qiáng)調(diào)某個(gè)方面的結(jié)果將不僅損害該部門自身，還會(huì)損害到整體福利的優(yōu)化。

最后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)工具（環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具）在應(yīng)對(duì)氣候變化中的作用。比如，2018年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、耶魯大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授諾德豪斯論證了不同氣候變化應(yīng)對(duì)情景下的福利效果，他提出在穩(wěn)步應(yīng)對(duì)的情境下，采取碳稅等政策將有利于實(shí)現(xiàn)福利的最大化，本質(zhì)上而言，碳稅的實(shí)質(zhì)是對(duì)碳排放進(jìn)行定價(jià)，這就是典型的基于市場(chǎng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工具。這一工具的最大特點(diǎn)在于，將碳排放作為經(jīng)濟(jì)要素納入經(jīng)濟(jì)增長過程，由市場(chǎng)（而不是政府）來對(duì)其進(jìn)行定價(jià)，并選擇最優(yōu)的定價(jià)水平。在此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為市場(chǎng)的有效性（定價(jià)的合理性）會(huì)幫助實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化所需的節(jié)能減排，出清市場(chǎng)。當(dāng)然，要做到這一點(diǎn)并不容易，必須在碳社會(huì)成本、減排成本等方面進(jìn)行科學(xué)的核算。不過，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)工具的理念是同樣可以適用于其他環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域。

總體上，有關(guān)氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和實(shí)踐充分佐證氣候變化不僅僅只是氣象、環(huán)境等技術(shù)問題，而且還是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，2018年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)就頒發(fā)給了耶魯大學(xué)的知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾德豪斯，表彰他在氣候變化經(jīng)濟(jì)與長期經(jīng)濟(jì)增長方面的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。諾德豪斯教授在其最新著作《氣候賭場(chǎng)》中將人類面臨的氣候變化比喻為一個(gè)賭場(chǎng)，人類能否在賭場(chǎng)中取勝，或者最終走出這個(gè)賭場(chǎng)，就取決于如何搖動(dòng)手中的這顆“骰子”——有效的氣候變化應(yīng)對(duì)工具。

李志青（復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任）