《巴黎協(xié)定》第六條所建立的國際碳市場允許締約方之間以跨境碳交易方式開展減排指標(biāo)交易，合作實現(xiàn)各自的國家自主貢獻減排目標(biāo)。通過跨境碳交易開展減排合作，指標(biāo)的出售國和購買國均可以從多個方面獲益，包括降低減排成本、推動低碳技術(shù)轉(zhuǎn)移和應(yīng)用、籌集氣候資金、促進可持續(xù)發(fā)展等，實現(xiàn)合作雙方、國際社會和生態(tài)環(huán)境等多方共贏。

通過實施跨境碳交易，減排成本較高的國家可以購買價格較低的減排指標(biāo)，降低其實現(xiàn)承諾減排目標(biāo)的成本。根據(jù)有關(guān)研究，在理想情況下，跨境碳交易合作可以將各國實現(xiàn)現(xiàn)有國家自主貢獻目標(biāo)的總經(jīng)濟成本降低一半，有助于各國更好協(xié)調(diào)溫室氣體減排和經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，或者在經(jīng)濟成本不變的情況下，大幅度提高各國和全球總體的減排力度。

對于減排指標(biāo)的出售國而言，通過跨境碳交易可以獲得更多的氣候資金，用于支持本國低碳項目的實施，促進適用的低碳技術(shù)向本國轉(zhuǎn)移，改進自身的溫室氣體排放監(jiān)測體系和能力，降低相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)品的成本和碳排放，提高自身的低碳競爭力，并獲得低碳項目實施帶來的傳統(tǒng)污染物減排等方面的共生效益，加快綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進本國的可持續(xù)發(fā)展。

《巴黎協(xié)定》下設(shè)立了第6.2條合作方法和第6.4條機制這兩種形式的市場機制，兩者在減排指標(biāo)的跨境轉(zhuǎn)移、使用和核算等方面規(guī)則一致，同時又通過集中和分散管理兩種形式給締約方提供了根據(jù)各自國情和偏好自主選擇的靈活性。兩種市場機制的管理特點不同，《巴黎協(xié)定》在減排收益分成制度安排也不相同。機制管理方在發(fā)放第6.4條機制下的減排量時，強制要求其為適應(yīng)基金出資，并通過設(shè)立的強制/自愿的減排指標(biāo)注銷機制，用于支持發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化所做的努力，從而幫助特別易受低碳轉(zhuǎn)型不利影響的行業(yè)或者區(qū)域的發(fā)展；對于第6.2條合作方式，則以鼓勵自愿出資和自愿注銷減排量的方式為主。交易雙方的碳減排合作將超越《京都議定書》下碳市場合作中的零和排放，實現(xiàn)合作雙方的整體排放量減少。

要充分發(fā)揮《巴黎協(xié)定》下跨境碳交易的積極作用和維護市場參與各方的利益，需要建立規(guī)范、公平、合理和有針對性的規(guī)則，作為全球氣候治理的重要組成部分。我國作為國際氣候治理的重要貢獻者和引領(lǐng)者，作為國際碳市場的重要參與者，從《京都議定書》時期開始就積極參與國際碳市場規(guī)則的制定和完善，在國際規(guī)則層面有力維護了自身和發(fā)展中國家的合理利益，為國際碳市場的建設(shè)和發(fā)展做出了卓越貢獻?！栋屠鑵f(xié)定》下跨境碳交易規(guī)則，與《京都議定書》時期的規(guī)則有類似之處，但也由于各國都承諾了國家自主貢獻目標(biāo)而存在較大的差別，主要體現(xiàn)在需要避免減排效益被合作雙方重復(fù)使用導(dǎo)致減排效果雙重計算、兼顧各締約方減排目標(biāo)的多樣性和考慮各個國家對碳市場需求的多樣性等多個方面，尤其是需要考慮不同因素之間的相互影響。

減排效益的雙重計算會導(dǎo)致高估集體層面的減排效果，對全球減排盤點及各國制定后續(xù)的國家自主貢獻減排目標(biāo)等帶來負(fù)面影響。考慮到各國減排目標(biāo)類型各異，有設(shè)定絕對減排也有設(shè)定強度減排目標(biāo)，有設(shè)定多年份目標(biāo)也有設(shè)定單年份減排目標(biāo)等等，避免雙重計算規(guī)則的設(shè)定必須在嚴(yán)格的同時具有靈活性和包容性，既鼓勵各方充分利用《巴黎協(xié)定》第六條制定的跨境碳交易機制，又不能干涉各國減排目標(biāo)制定的自主權(quán)。

我國到2030年的減排目標(biāo)為單年份的強度目標(biāo)，國內(nèi)的碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場也已正式啟動，我國的市場主體參與跨境碳交易的形式可能多樣化，也可能同時存在買賣兩種需求。為了維護我國充分利用國際碳市場的資格和合法權(quán)益，我國近中期的多種類型的需求以及未來需求的可能變化，都必須合理體現(xiàn)在《巴黎協(xié)定》的碳市場規(guī)則中。我國深度參與了《巴黎協(xié)定》碳市場框架和有關(guān)實施細(xì)則的談判，并基于我國通過參與《京都議定書》下清潔發(fā)展機制以及國內(nèi)實施碳市場所獲得的豐富經(jīng)驗，積極貢獻了中國智慧，也得以使我國的需求和利益體現(xiàn)在目前的規(guī)則中。如同任何市場規(guī)則一樣，《巴黎協(xié)定》下的碳市場規(guī)則也不會是一成不變的，未來也需要不斷評估和修訂，我國需要堅持積極參與相關(guān)規(guī)則的談判，繼續(xù)參與乃至引領(lǐng)規(guī)則的制定和實施。

我國一直強調(diào)將綠色作為共建“一帶一路”的底色，將低碳作為與發(fā)展中國家伙伴合作的重要領(lǐng)域，通過各種方式有效幫助“一帶一路”合作伙伴國和全球南方國家的綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。我國在可再生能源、節(jié)能、清潔生產(chǎn)、綠色交通等低碳技術(shù)領(lǐng)域具有獨特優(yōu)勢，而這些領(lǐng)域碳減排潛力大、可持續(xù)發(fā)展效益好，是實施碳減排項目的優(yōu)先領(lǐng)域。

我國從參與《京都議定書》下的清潔發(fā)展機制開始，到國內(nèi)試點和全國碳市場的設(shè)計、建設(shè)和運行，已經(jīng)積累了碳排放權(quán)交易和自愿減排市場兩方面的豐富經(jīng)驗。很多發(fā)展中國家正在積極探索利用碳市場這一市場手段實現(xiàn)自身的碳減排目標(biāo)，但急需相應(yīng)的能力建設(shè)和可以參考的經(jīng)驗。相比發(fā)達國家，我國與大多數(shù)發(fā)展中國家在碳減排方面面臨的宏觀環(huán)境和挑戰(zhàn)更加相似，都需要大力協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展和碳減排的關(guān)系，在實施碳市場這一市場機制的初期都面臨能力和意識不足的問題，因此，相比發(fā)達國家在碳市場設(shè)計和實施方面的經(jīng)驗，我國的經(jīng)驗對其他發(fā)展中國家在近中期更有實際參考價值，我國也非常有愿意和能力向有需要的其他發(fā)展中國家提供幫助。將碳市場作為我國與發(fā)展中國家的重點合作領(lǐng)域無疑將為雙方的合作增添一抹綠色和亮色。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司

編輯 | 張韻晨