日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)修編后的《“三北”工程總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。這個總體規(guī)劃明確了哪些目標(biāo)任務(wù)？

《規(guī)劃》提出，“三北”工程建設(shè)期為1978—2050年，分三個階段、八期工程。經(jīng)過40多年不懈努力，已完成兩個階段、五期工程。

“三北”工程第三階段共分三期建設(shè)。其中，2021—2030年為六期工程，全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)等三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。

2031—2050年為七期、八期工程。其中，七期工程以全面鞏固六期工程治理成果、持續(xù)提高關(guān)鍵地區(qū)植被蓋度為主攻方向。八期工程以提質(zhì)增效、整體提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為主攻方向。

到2050年，工程區(qū)森林覆蓋率增加1.9個百分點，林草覆蓋率達43%，可治理沙化土地基本得到治理，沙化土地綜合植被蓋度達25%以上。

《“三北”工程總體規(guī)劃》解讀 生態(tài)建設(shè)更加注重興業(yè)利民

《“三北”工程總體規(guī)劃》提出，堅持?jǐn)U綠、興綠、護綠“三綠”并舉，推動水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯(lián)動，更加注重“提質(zhì)”“興業(yè)”“利民”。專家表示，當(dāng)前，“三北”工程在生態(tài)治理思路上已經(jīng)從單純的生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厣鷳B(tài)、經(jīng)濟、社會綜合效益的系統(tǒng)性工程。

中國林業(yè)科學(xué)研究院首席科學(xué)家、三北工程研究院院長盧琦介紹，“三北”工程不再是簡單追求植樹數(shù)量，而是強調(diào)科學(xué)綠化，宜林則林、宜草則草、宜荒則荒，重在提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。推動森林的水庫、錢庫、糧庫、碳庫聯(lián)動。要求“三北”工程在建設(shè)過程中必須同步考慮其涵養(yǎng)水源、保障食物安全、創(chuàng)造經(jīng)濟收益、應(yīng)對氣候變化，多重目標(biāo)實現(xiàn)效益最大化。

專家表示，新時代的“三北”工程進入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，通過發(fā)展特色林草產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游等，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。讓人民群眾從生態(tài)建設(shè)中受益，推動生態(tài)成果全民共享，探索形成一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展新路。

盧琦表示，比如可以發(fā)展特色經(jīng)濟林果業(yè)，這是最直接的“興業(yè)”之路。最近幾年還發(fā)展“光伏 治沙”模式，板上發(fā)電、板下種植、板間養(yǎng)殖?？梢酝诰蛏衬坝^資源，發(fā)展生態(tài)觀光、沙漠探險、科普教育、（休閑）康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。不僅能帶來直接的經(jīng)濟收入，更能提升區(qū)域的知名度和吸引力，帶動餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“綠起來”和“美起來”的同時也讓百姓“富起來”。

生態(tài)治理從“單兵作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“全民參與”

《“三北”工程總體規(guī)劃》要求，推動多元主體參與工程建設(shè)和管護，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)、公益組織等各類主體承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。生態(tài)工程回報周期長，如何設(shè)計激勵機制確?？沙掷m(xù)性？

專家表示，我國的生態(tài)治理正在從傳統(tǒng)的以政府投資為主導(dǎo)的“單兵作戰(zhàn)”模式，轉(zhuǎn)向構(gòu)建政府、市場、社會多元協(xié)同的“全民參與”新格局。這背后是國家對生態(tài)治理長期性、系統(tǒng)性和艱巨性的深刻認(rèn)識。引入市場機制能夠有效彌補政府投入不足，并為工程建設(shè)帶來更靈活的機制、更創(chuàng)新的技術(shù)和更高效的管理模式。

盧琦表示，可以從以下幾方面著手：一是創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)激勵?？梢酝ㄟ^授予一定期限的土地使用權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等方式，鼓勵社會資本參與生態(tài)修復(fù)后的產(chǎn)業(yè)開發(fā)。二是拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，大力發(fā)展木本糧油、特色林果、沙區(qū)健康食品，這樣直接創(chuàng)造經(jīng)濟收益。三是強化政策與金融支持，政府通過稅收減免、貸款貼息、專項債券、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等多元化政策工具，降低社會資本的前期投資成本和風(fēng)險。從過去我要讓你干，轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X自愿的行動，主動參與到這項偉大的事業(yè)中來。

編輯：彭胡彎