自然資源部辦公廳 國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于開展2025年度全國國土變更調(diào)查及森林草原濕地荒漠調(diào)查監(jiān)測工作的通知

自然資辦發(fā)〔2025〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源、林業(yè)和草原主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源局、林業(yè)和草原局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部、局其他有關(guān)直屬單位，各有關(guān)派出機構(gòu)，機關(guān)有關(guān)司局，內(nèi)蒙古、吉林長白山、龍江、伊春森工集團：

為落實自然資源部、國家林業(yè)和草原局（以下簡稱“部局”）“一張圖”建設(shè)工作要求，深化“四個融合”，豐富完善并持續(xù)更新自然資源調(diào)查監(jiān)測統(tǒng)一現(xiàn)狀圖，部局決定開展2025年度全國國土變更調(diào)查（以下簡稱“變更調(diào)查”）及森林草原濕地荒漠調(diào)查監(jiān)測（又稱林草生態(tài)綜合監(jiān)測，以下簡稱“林草濕荒調(diào)查監(jiān)測”）?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、主要目標

在2024年度調(diào)查成果基礎(chǔ)上，按照“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時點、統(tǒng)一平臺”等要求，通過開展變更調(diào)查、林草濕荒變化監(jiān)測和樣地調(diào)查，協(xié)同推進2025年度變更調(diào)查與林草濕荒調(diào)查監(jiān)測工作，查清全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國土利用現(xiàn)狀及植被覆蓋類型等資源屬性的變化情況，匯總形成以2025年12月31日為標準時點的年度現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，動態(tài)更新各級國土調(diào)查及林草濕荒調(diào)查監(jiān)測成果，為自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)、山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理、生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

二、組織實施

2025年度變更調(diào)查和林草濕荒調(diào)查監(jiān)測工作按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部局分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的模式統(tǒng)籌推進，由自然資源部組織實施變更調(diào)查、國家林業(yè)和草原局（以下簡稱“國家林草局”）組織實施林草濕荒調(diào)查監(jiān)測。

（一）調(diào)查工作底圖制作。部按照調(diào)查影像分辨率、時相要求，統(tǒng)籌獲取遙感影像并制作正射影像，輔助地方開展變更調(diào)查及林草濕荒調(diào)查監(jiān)測工作；有條件的地區(qū)可結(jié)合工作需要自行采集符合要求的遙感影像。部按月度將在部備案的農(nóng)轉(zhuǎn)用建設(shè)項目等各類管理信息送地方?？h級自然資源主管部門會同同級林業(yè)和草原主管部門（以下簡稱“林草主管部門”）制作調(diào)查工作底圖，支撐本地區(qū)變更調(diào)查、林草濕荒調(diào)查監(jiān)測等工作。

（二）縣級實地調(diào)查與建庫。林草管理范圍內(nèi)，由縣級林草主管部門按照變更調(diào)查相關(guān)技術(shù)要求，負責開展全部地類變化調(diào)查，推送至同級自然資源主管部門直接納入變更調(diào)查，同步開展林草濕荒資源屬性調(diào)查；林草管理范圍外，由縣級自然資源主管部門負責開展全部地類變化調(diào)查，并及時將林草濕地類變化信息推送至縣級林草主管部門開展資源屬性調(diào)查。縣級自然資源、林草主管部門根據(jù)實地調(diào)查情況，分別按要求對地類、資源屬性變化信息統(tǒng)一形成更新數(shù)據(jù)包。具體調(diào)查工作范圍，由各省級自然資源主管部門商林草主管部門根據(jù)本地區(qū)實際確定。

（三）成果質(zhì)量控制?？h級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的調(diào)查成果質(zhì)量負總責?？h級自然資源、林草主管部門要對調(diào)查監(jiān)測的各環(huán)節(jié)實行質(zhì)量控制，按照“誰調(diào)查、誰負責”原則對調(diào)查監(jiān)測成果的準確性、真實性負責。省、地市級自然資源主管部門會同同級林草主管部門，組織對縣級變更調(diào)查成果進行質(zhì)量檢查；省、地市級林草主管部門組織對縣級林草濕荒調(diào)查監(jiān)測成果進行質(zhì)量檢查。部局將緊盯重點變化，組織開展國家級成果質(zhì)量抽查。

（四）數(shù)據(jù)匯總。省級自然資源、林草主管部門按程序?qū)θ∽兏{(diào)查、林草濕荒調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)匯總上報。部局組織專業(yè)隊伍開展數(shù)據(jù)成果質(zhì)量控制，更新國家級國土調(diào)查、林草濕荒調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，開展數(shù)據(jù)匯總，形成全國國土調(diào)查、林草濕荒調(diào)查監(jiān)測成果，及時納入自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”并動態(tài)更新調(diào)查監(jiān)測現(xiàn)狀圖。

三、進度安排

根據(jù)工作需要，全年開展日常調(diào)查監(jiān)測工作，動態(tài)更新調(diào)查監(jiān)測成果。

2025年9月30日前，部局完成前期準備。培訓(xùn)完成一個月內(nèi)，各省編制省級實施方案或細則，報部局備案。

2025年11月30日前，完成林草濕荒調(diào)查監(jiān)測固定樣地調(diào)查，基本完成變化信息業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)比對和日常監(jiān)測，同步開展質(zhì)量審核。

2026年1月15日前，完成變更調(diào)查、林草濕荒調(diào)查監(jiān)測、荒漠調(diào)查試點以及地市級和省級質(zhì)量審核把關(guān)工作，以省為單位向部局報送調(diào)查監(jiān)測成果。

2026年1月31日前，形成全國變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果。

2026年3月31日前，形成全國林草濕荒調(diào)查監(jiān)測成果。

部局適時開展調(diào)查監(jiān)測成果的質(zhì)量抽查。

四、工作要求

（一）準確把握新變化新要求。各級自然資源、林草主管部門要深刻認識優(yōu)化變更調(diào)查及協(xié)同推進兩項調(diào)查的主要目的，準確把握優(yōu)化完善后的工作模式、調(diào)查規(guī)則等，結(jié)合實際多措并舉推進調(diào)查監(jiān)測工作。各地要發(fā)揮主觀能動性，堅持把工作做在日常，緩解年底壓力；要科學(xué)用好遙感監(jiān)測技術(shù)，提高效率，減輕基層負擔。各省級自然資源、林草主管部門要積極會同相關(guān)部門，結(jié)合本地區(qū)實際，組織制定實施方案或細則，報部局備案后，實事求是開展調(diào)查監(jiān)測。省級自然資源、林草主管部門要加強對市縣的培訓(xùn)指導(dǎo)，主動下沉服務(wù)，支撐各地做好年度變更調(diào)查及林草濕荒調(diào)查監(jiān)測工作。

（二）協(xié)同推進調(diào)查監(jiān)測工作。各級自然資源、林草主管部門要落實林草濕荒調(diào)查監(jiān)測與變更調(diào)查協(xié)同機制，同步開展兩項調(diào)查，實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動更新。鼓勵縣級自然資源、林草主管部門對同一區(qū)域兩項調(diào)查開展一次外業(yè)，確?！爸慌芤淮巍薄８骷壸匀毁Y源、林草主管部門所屬負責相關(guān)業(yè)務(wù)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)要密切配合，做好各項自然資源管理工作涉及地類變化數(shù)據(jù)的收集與核實，并及時移交負責調(diào)查的內(nèi)設(shè)機構(gòu)納入變更調(diào)查，確保調(diào)查成果能夠體現(xiàn)管理質(zhì)效，實現(xiàn)“大家查、大家用”。各級自然資源主管部門負責耕地保護的內(nèi)設(shè)機構(gòu)要充分利用變更調(diào)查成果，按照“認定一批”“恢復(fù)一批”“置換一批”的方式積極開展過渡期方案編制，并將相關(guān)結(jié)果交由負責調(diào)查的內(nèi)設(shè)機構(gòu)納入變更調(diào)查成果；負責用途管制的內(nèi)設(shè)機構(gòu)要加快推進建設(shè)用地批文清理工作。支持地方林草主管部門適時組織實施森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查、草原基況監(jiān)測、濕地資源詳查等工作，充實更新全國林草資源圖數(shù)據(jù)。各級自然資源、林草主管部門要用好“一張圖”建設(shè)成果，將“一張圖”建設(shè)作為推進調(diào)查監(jiān)測“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型的重要抓手，及時將調(diào)查監(jiān)測成果納入“一張圖”并動態(tài)更新，同時做好與規(guī)劃、管理數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)銜接，高效支撐管理。

（三）高度重視調(diào)查監(jiān)測成果質(zhì)量。調(diào)查監(jiān)測成果是自然資源各項管理工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，必須要保證成果客觀、真實、準確。如果因調(diào)查精度和技術(shù)局限性等原因，出現(xiàn)個別變化錯漏等情況，各地可利用國土調(diào)查成果糾錯容錯機制進行動態(tài)更新；涉及管理急需的，縣級核實確認后通過“直報即審”渠道報部審核。各地應(yīng)避免系統(tǒng)性錯誤，對發(fā)現(xiàn)的弄虛作假行為，應(yīng)依法依規(guī)提出責任追究意見，及時移交移送有關(guān)部門予以嚴肅處理。

（四）切實維護群眾權(quán)益。調(diào)查是例行體檢，應(yīng)據(jù)實反映調(diào)查時點的國土利用現(xiàn)狀，堅決杜絕不顧客觀實際，突擊整改等行為。在違法違規(guī)問題處理、歷史流失耕地分類處置等工作中，要堅決避免出現(xiàn)違背群眾意愿和不顧作物生長周期等行為，堅決防止“簡單化”“一刀切”。在實際管理工作中要準確理解把握管理政策，規(guī)范使用調(diào)查成果，充分考慮現(xiàn)狀地類來源的合法合規(guī)合理性，綜合作出用地性質(zhì)判斷，堅決糾正“唯技術(shù)論”、簡單依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)進行管理、損害群眾合法權(quán)益等行為。

五、其他事項

各級自然資源、林草主管部門應(yīng)及時將變更調(diào)查、林草濕荒調(diào)查監(jiān)測重要節(jié)點、主要成果及相關(guān)重大事項報同級人民政府。積極加強與同級財政部門溝通，協(xié)調(diào)將調(diào)查監(jiān)測經(jīng)費全額列入年度財政預(yù)算。嚴守安全生產(chǎn)底線，做到業(yè)務(wù)工作與安全生產(chǎn)同部署、同落實，緊盯外業(yè)實地調(diào)查等重點環(huán)節(jié)，扎實做好安全防范；遇安全生產(chǎn)事故或緊急突發(fā)事件，應(yīng)及時向上級主管部門報告。壓實數(shù)據(jù)安全保密防控責任，采取安全保密防控措施，嚴防調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)失泄密風險。

各地要加強統(tǒng)籌，注意總結(jié)，積極推廣優(yōu)化調(diào)查監(jiān)測技術(shù)方法，不斷提高調(diào)查監(jiān)測效率，確保成果質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)和解決調(diào)查監(jiān)測工作中出現(xiàn)的問題，重大問題要及時報部局。部局將建立分區(qū)包片負責制，通過專人包片方式服務(wù)支撐各地開展變更調(diào)查與林草濕荒調(diào)查監(jiān)測工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題，確保工作進展。

自然資源部辦公廳

國家林業(yè)和草原局辦公室

2025年9月30日

附件：

附件1：2025年度全國國土變更調(diào)查及森林草原濕地荒漠調(diào)查監(jiān)測實施方案.pdf

附件2：國土變更調(diào)查技術(shù)要求（2025年度適用）.pdf

附件3：森林草原濕地荒漠調(diào)查監(jiān)測技術(shù)要求（2025年度適用）.pdf

來源：自然資源部