以攻堅(jiān)行動(dòng)全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)

林草的繁榮是生態(tài)繁榮的基石，而生態(tài)的昌盛則意味著文明的進(jìn)步。在黨的二十大報(bào)告中，我們聽到了對生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的殷殷期盼。國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等關(guān)鍵區(qū)域，正成為我們實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程的重心。

如今，我們站在了生態(tài)保護(hù)修復(fù)提質(zhì)增效、推動(dòng)林草高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上。在實(shí)施這些重大工程時(shí)，我們必須明確重點(diǎn)、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)制定分類指導(dǎo)策略，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)治理措施。2023年，林草戰(zhàn)線全體同仁將攜手開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)的攻堅(jiān)行動(dòng)，全力打好三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，科學(xué)推進(jìn)國土綠化進(jìn)程，全面提升森林質(zhì)量與效益。

全面打響三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)

荒漠化，這一全球性重大生態(tài)問題，嚴(yán)重威脅著人類的生存與發(fā)展。面對這一挑戰(zhàn)，防沙治沙顯得尤為重要。中國荒漠化土地主要集中在三北地區(qū)，這里正是防沙治沙的前線。自1978年黨中央作出實(shí)施三北防護(hù)林體系建設(shè)的重大決策以來，我國在三北等重點(diǎn)生態(tài)工程的推動(dòng)下，防沙治沙工作取得了舉世矚目的成就。經(jīng)過46年的努力，重點(diǎn)治理區(qū)實(shí)現(xiàn)了從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，荒漠化和沙化土地面積也實(shí)現(xiàn)了“雙縮減”。三北工程區(qū)的森林覆蓋率從05%增長至84%，超過45%的可治理沙化土地得到了初步治理，同時(shí)，61%的水土流失面積得到了有效控制，5億畝農(nóng)田因此得到了有效保護(hù)。

然而，我們也必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我國荒漠化、沙化土地面積依然廣泛，治理難度大，形勢依然嚴(yán)峻。防沙治沙是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要持續(xù)不斷的努力。2023年6月6日，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古巴彥淖爾市考察時(shí)，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的重要性，并發(fā)出打一場三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)、創(chuàng)造新時(shí)代中國防沙治沙新奇跡的號召。為了響應(yīng)這一號召，各地各部門已經(jīng)積極行動(dòng)起來，集中力量，聚焦重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施。
——建立協(xié)同機(jī)制，確保高效作戰(zhàn)。國務(wù)院特別成立了加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制，以統(tǒng)籌各方資源與力量。國家林草局迅速響應(yīng)，組建了專門的工作團(tuán)隊(duì)，并召開了多次全體會(huì)議和專題會(huì)議，以制定詳細(xì)的工作方案和時(shí)間表。各相關(guān)省區(qū)也積極響應(yīng)，通過召開省委（自治區(qū)黨委）常委會(huì)議等方式，全面部署和推進(jìn)三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)。

——堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施現(xiàn)場指揮。國家林草局堅(jiān)持現(xiàn)場會(huì)商、掛圖作戰(zhàn)的原則，分別在遼寧彰武、內(nèi)蒙古磴口和甘肅民勤召開了3次現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)。這些會(huì)議不僅啟動(dòng)了科爾沁和渾善達(dá)克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，還標(biāo)志著黃河“幾字彎”攻堅(jiān)戰(zhàn)和河西走廊-塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)的全面打響。同時(shí)，內(nèi)蒙古、青海、新疆、寧夏等省區(qū)也紛紛召開項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，積極響應(yīng)三北工程攻堅(jiān)戰(zhàn)的號召。

——深入調(diào)研指導(dǎo)，強(qiáng)化政策扶持。針對三北工程中的關(guān)鍵問題，如資金和用水等，國家林草局專門組織了多次一線調(diào)研。他們與相關(guān)部門共同研究并完善了支持政策，設(shè)立了專項(xiàng)資金，以確保工程的順利推進(jìn)。此外，還組織了3輪共計(jì)39個(gè)調(diào)研組深入一線進(jìn)行政策宣講、調(diào)查研究和工作對接，旨在解決規(guī)劃范圍、建設(shè)內(nèi)容、資金政策等340個(gè)實(shí)際問題。同時(shí)，通過線上答疑會(huì)的形式，及時(shí)回應(yīng)了各地反映的問題。
——強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，提升科技支撐。針對荒漠化防治和“三北”生態(tài)工程建設(shè)，形成了系列指導(dǎo)意見。三北工程總體規(guī)劃及六期規(guī)劃已順利完成修編，布局了68個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。其中，三大標(biāo)志性戰(zhàn)役區(qū)共安排了35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，已有22個(gè)項(xiàng)目開工，造林種草面積達(dá)600多萬畝。同時(shí)，實(shí)施了科技支撐七大行動(dòng)，包括關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果遴選和技術(shù)推廣等，并建立了93個(gè)生態(tài)站。為進(jìn)一步加強(qiáng)科技支持，成立了三北工程研究院，并派出15個(gè)科技特派隊(duì)深入基層，推動(dòng)科技成果和人才更好地服務(wù)于三北工程。
在三北工程的三大標(biāo)志性戰(zhàn)役中，內(nèi)蒙古扮演著重要角色。該自治區(qū)制定了詳細(xì)規(guī)劃方案，并召開了四次啟動(dòng)會(huì)議。赤峰市翁牛特旗探索出“以工代賑”的治沙模式，鼓勵(lì)農(nóng)牧民通過沙地、資金、勞動(dòng)和機(jī)械等方式入股參與治沙，使農(nóng)牧民成為治沙的主力軍。阿拉善盟則規(guī)劃了六期建設(shè)的“七大戰(zhàn)役”，立志到2030年完成1660萬畝的治沙任務(wù)。

如今，方向已明確，目標(biāo)已鎖定，三北工程區(qū)的林草人員正肩負(fù)使命，不畏艱難，持續(xù)奮斗。他們以超越個(gè)人利益的境界和歷史擔(dān)當(dāng)，努力在新時(shí)代創(chuàng)造中國防沙治沙的新篇章。

科學(xué)推進(jìn)國土綠化行動(dòng)

在生態(tài)保護(hù)修復(fù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)中，科學(xué)綠化成為了主旋律。2023年，我國在造林種草、防沙治沙以及濕地保護(hù)修復(fù)等多個(gè)方面取得了顯著進(jìn)展，科學(xué)綠化的步伐穩(wěn)健而有力。
這一年，我們聚焦重點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)山水林田湖草沙的一體化保護(hù)和修復(fù)。96個(gè)“雙重”工程項(xiàng)目相繼啟動(dòng)，支持25個(gè)地市開展第三批國土綠化試點(diǎn)示范，同時(shí)組織實(shí)施了16個(gè)珍稀林木培育項(xiàng)目。全年累計(jì)完成造林5997萬畝，種草改良6568萬畝，成功治理沙化石漠化土地2857萬畝。

在綠化空間的規(guī)劃上，我們更加精準(zhǔn)。完成了全國造林綠化空間的適宜性評估，確定了未來3億畝的造林綠化空間，并建立了全國退化林本底矢量數(shù)據(jù)庫。同時(shí)，我們還將造林綠化、種草改良、防沙治沙等任務(wù)全面落實(shí)到地圖上，審定下達(dá)了2023年的帶圖斑造林計(jì)劃任務(wù)，并審核入庫了2022年的造林面積。

此外，我們的制度體系也在不斷完善。遼寧、寧夏、河南、山東、重慶、四川等6個(gè)?。▍^(qū)、市）已印發(fā)科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省的建設(shè)實(shí)施方案，而內(nèi)蒙古、西藏、青海3省區(qū)則啟動(dòng)了草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。我們還發(fā)布了新版《造林技術(shù)規(guī)程》國家標(biāo)準(zhǔn)，并制訂了退化林修復(fù)、鄉(xiāng)村綠化等技術(shù)的規(guī)程。同時(shí)，我們組織開展了國土綠化質(zhì)量評價(jià)，完成了黃河流域林草植被的適宜性評價(jià)和林水關(guān)系研究，為科學(xué)綠化提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

城鄉(xiāng)綠化美化成果也廣泛惠及全民。我們持續(xù)推進(jìn)國家森林城市的創(chuàng)建工作，目前國家森林城市數(shù)量已達(dá)到219個(gè)，覆蓋了31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。城市建成區(qū)的綠化覆蓋率也從10年前的22%提高到了現(xiàn)在的69%。同時(shí)，我們也學(xué)習(xí)推廣了浙江“千萬工程”的經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)推進(jìn)了鄉(xiāng)村的綠化美化工作，大力實(shí)施了鄉(xiāng)村“四旁”綠化，完成了3億株“四旁”植樹，使村莊的綠化覆蓋率達(dá)到了01%。
義務(wù)植樹活動(dòng)持續(xù)深化，全民參與國土綠化。近年來，全民義務(wù)植樹的形式不斷創(chuàng)新，建立了全國全民義務(wù)植樹網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)了“一張圖”管理。自2017年全民義務(wù)植樹網(wǎng)正式上線以來，累計(jì)開展勞動(dòng)盡責(zé)項(xiàng)目活動(dòng)6246個(gè)，捐資盡責(zé)項(xiàng)目活動(dòng)255個(gè)，其中中國石油“我為碳中和植棵樹”項(xiàng)目參與人數(shù)超過109萬人次。

草原保護(hù)修復(fù)力度持續(xù)加大。草畜平衡示范區(qū)管理試點(diǎn)和草原保護(hù)發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已正式啟動(dòng)，種草改良工作不斷推進(jìn)并落實(shí)到地圖上。同時(shí)，完成了87萬個(gè)草原樣地的綜合監(jiān)測任務(wù)，以及首批11個(gè)省區(qū)的草原健康和退化評估工作。此外，還開展了全國打擊毀林毀草專項(xiàng)行動(dòng)、全國草原普法宣傳月活動(dòng)和國家草原公園試點(diǎn)建設(shè)等。

濕地保護(hù)修復(fù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。新增了18處國際重要濕地和29處國家重要濕地，并實(shí)施了多個(gè)濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程項(xiàng)目。同時(shí)，加強(qiáng)了濕地的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和修復(fù)工作。

古樹名木保護(hù)豐富了科學(xué)綠化的內(nèi)涵。第二次全國古樹名木資源普查顯示，我國普查范圍內(nèi)現(xiàn)有古樹名木5019萬株。2023年，我國建立了古樹名木資源管理檔案和數(shù)據(jù)庫，并開展了多項(xiàng)保護(hù)活動(dòng)，如“春風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)、全國古樹名木保護(hù)科普宣傳周和攝影大賽等，提高了全民保護(hù)古樹名木的意識。
江西贛州定南縣中塅村低質(zhì)低效林經(jīng)過改造后，展現(xiàn)出嶄新的綠色面貌。這體現(xiàn)了我國在組織開展森林可持續(xù)經(jīng)營方面的努力。生態(tài)保護(hù)修復(fù)不僅要注重?cái)?shù)量，更要提升品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量的雙重增長。目前，我國森林面積已達(dá)到6億畝，森林蓄積193億立方米，森林覆蓋率達(dá)到02%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)40年的森林面積和森林蓄積“雙增長”。然而，全國森林資源中，中幼齡林占比超過一半，但其每公頃的蓄積量僅為全國平均值的2/3，這表明提升中幼齡林的蓄積和質(zhì)量具有巨大的潛力。

當(dāng)前，我國林草生態(tài)建設(shè)已進(jìn)入新階段，既要繼續(xù)擴(kuò)面增綠，更要注重提質(zhì)增效。為此，我國已將森林可持續(xù)經(jīng)營作為提升森林質(zhì)量的重要途徑，并作為生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重點(diǎn)行動(dòng)。2022年8月，國家林草局在河北承德召開座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)要及時(shí)調(diào)整國土綠化的重點(diǎn)，從單純增加面積轉(zhuǎn)向面積與質(zhì)量并重，并著力培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)且高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。

2023年，我國以精準(zhǔn)推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營試點(diǎn)為重點(diǎn)，開展了一系列工作。包括制定試點(diǎn)實(shí)施方案，明確以森林經(jīng)營方案為核心的制度體系；加強(qiáng)試點(diǎn)工作保障，組建全國森林可持續(xù)經(jīng)營專家隊(duì)伍；以及落實(shí)試點(diǎn)單位和任務(wù)，確定368個(gè)試點(diǎn)單位并安排271萬畝的任務(wù)。這些措施將有力推動(dòng)我國森林可持續(xù)經(jīng)營的發(fā)展。
——廣泛推廣試點(diǎn)模式。目前已發(fā)布149種森林可持續(xù)經(jīng)營示范模式。各地區(qū)依據(jù)不同森林類型，積極建設(shè)示范模式林。例如，江西贛州定南縣中塅村就探索出人工杉木林大徑材經(jīng)營等14種森林可持續(xù)經(jīng)營模式。河北塞罕壩機(jī)械林場則致力于打造人工針葉純林近自然異齡復(fù)層林經(jīng)營模式，以及白樺天然次生林目標(biāo)樹經(jīng)營模式。浙江慶元縣則采用“杉木 楠木 林下經(jīng)濟(jì)”的立體復(fù)層林經(jīng)營模式，同時(shí)探索森林固碳增匯經(jīng)營。陜西宜川縣則專注于高密度人工油松林近自然經(jīng)營模式的打造。海南島東林場則致力于木麻黃沿海防護(hù)林多功能經(jīng)營模式的實(shí)踐。
隨著精準(zhǔn)森林可持續(xù)經(jīng)營的深入推進(jìn)，科學(xué)、精細(xì)化的森林經(jīng)營管理模式正逐步展現(xiàn)出其巨大潛力。面對生態(tài)挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)持不懈地實(shí)施生態(tài)攻堅(jiān)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，這一實(shí)踐不僅體現(xiàn)了建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的堅(jiān)定決心，更彰顯了建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的時(shí)代精神。如今的中國，天空更藍(lán)、大地更綠、水源更清，萬里河山愈發(fā)多彩。