集體林權(quán)制度改革是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重大實(shí)踐，對(duì)推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明具有重大意義。習(xí)近平總書記對(duì)集體林改始終掛念于心、寄予厚望，作出一系列重要講話和重要指示批示。各地各部門堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，接續(xù)作答“林改四問”，推動(dòng)集體林改政策機(jī)制更加完善、支撐保障更加有力，試點(diǎn)探索各具特色，改革惠民可感可及。

作為深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)，福建省、江西省、重慶市堅(jiān)持先行先試，持續(xù)改革創(chuàng)新，圍繞“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”發(fā)展思路，探索實(shí)施了一批首創(chuàng)性、引領(lǐng)性、特色性改革舉措，讓“綠水青山”底色更濃，“金山銀山”成色更足，改革成果惠及更多林農(nóng)。

 

 

 

 

 

福建：“三多”改革匯合力提活力強(qiáng)能力

 

福建省探索開展多方得益、多式聯(lián)營(yíng)、多重服務(wù)的“三多”改革試點(diǎn)，全力推進(jìn)全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)。

 

 

福建省上杭白砂國(guó)有林場(chǎng)林下套種珍貴樹種示范片 黃海攝

 

以多方得益匯聚改革合力

 

“多方得益”聚焦完善生產(chǎn)關(guān)系，側(cè)重于權(quán)利明晰、權(quán)能激活、權(quán)益實(shí)現(xiàn)。

 

明晰所有權(quán)，讓村財(cái)增收。堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變，維護(hù)農(nóng)民集體對(duì)承包林地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)能。

 

穩(wěn)定承包權(quán)，讓林農(nóng)得益。保持集體林地家庭承包政策長(zhǎng)期穩(wěn)定，開展家庭承包林地延包試點(diǎn)，積極解決林權(quán)登記發(fā)證歷史遺留問題，夯實(shí)權(quán)益實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)。

 

放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓主體獲利。持續(xù)推動(dòng)經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證，不斷賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)證抵押融資、交易流轉(zhuǎn)等功能，全省累計(jì)流轉(zhuǎn)林權(quán)超2600萬(wàn)畝。率先從省級(jí)層面推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)不動(dòng)產(chǎn)登記，拓展林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記范圍，進(jìn)一步盤活林下空間。目前，全省已辦理林下經(jīng)濟(jì)不動(dòng)產(chǎn)登記328宗、面積22.6萬(wàn)畝。

 

落實(shí)處置權(quán)，讓交易溢價(jià)。推動(dòng)成立福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，累計(jì)交易林業(yè)類產(chǎn)品突破25億元，平均溢價(jià)率15.6%。

 

賦能收益權(quán)，讓資源變現(xiàn)。率先從省級(jí)層面探索完善林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)各地開展合作經(jīng)營(yíng)。目前，全省已有6個(gè)設(shè)區(qū)市、37個(gè)縣（市、區(qū)）開展林票改革，發(fā)行金額近11億元。

 

以多式聯(lián)營(yíng)提升發(fā)展活力

 

“多式聯(lián)營(yíng)”聚焦發(fā)展生產(chǎn)力，推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，開展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

 

實(shí)施立體精致經(jīng)營(yíng)，結(jié)合實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程等重大項(xiàng)目，深入開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升，大力發(fā)展“上層培育杉木大徑材、中層套種鄉(xiāng)土闊葉樹種、下層種植特色中藥材”高效經(jīng)營(yíng)模式。探索主體復(fù)合經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)作用，深化“百場(chǎng)帶千村”活動(dòng)，積極拓展場(chǎng)外合作造林等資源培育模式。鼓勵(lì)三產(chǎn)鏈接經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)森林全周期經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展。

 

目前，福建省累計(jì)帶動(dòng)培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體近1.2萬(wàn)家，有境內(nèi)外上市林業(yè)企業(yè)24家、國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)5個(gè)，規(guī)模以上林業(yè)企業(yè)超過3000家。2024年，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)8121億元。

 

以多重服務(wù)增強(qiáng)保障能力

 

“多重服務(wù)”聚焦發(fā)揮政府部門職能，堅(jiān)持有效市場(chǎng)、有為政府一體發(fā)力。

 

持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)技術(shù)、金融保險(xiǎn)、林業(yè)碳匯、設(shè)施設(shè)備等服務(wù)，著力促進(jìn)采伐審批的放寬和便捷、科技成果的推廣和轉(zhuǎn)化、社會(huì)資本的培育和引進(jìn)、林業(yè)碳匯的開發(fā)和研究、設(shè)施設(shè)備的應(yīng)用和改進(jìn)，打通營(yíng)林興業(yè)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。

 

為推動(dòng)“三多”改革舉措特別是“多重服務(wù)”更好落地，今年以來(lái)，福建省圍繞投資促進(jìn)、產(chǎn)品推介、金融支持、權(quán)益流轉(zhuǎn)、主體鏈接、產(chǎn)學(xué)融合等需求，搭建林業(yè)高質(zhì)量改革發(fā)展服務(wù)平臺(tái)及數(shù)字化系統(tǒng)，加強(qiáng)線上線下結(jié)合、實(shí)時(shí)泛在支撐。目前，數(shù)字化系統(tǒng)已初步建成，累計(jì)對(duì)接生成84個(gè)項(xiàng)目，投資額達(dá)415億元、授信額785億元。

 

江西：創(chuàng)新機(jī)制做好“三活”文章

 

江西省聚焦“林改四問”，圍繞提質(zhì)、興業(yè)、利民，鞏固“三定”成果，建立工作機(jī)制，做好“三活”文章，推動(dòng)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)取得積極成效。

 

 

江西省遂川縣螺汾村竹筍加工車間 江西省林業(yè)局供圖

 

建立工作保障機(jī)制

 

江西省把集體林改事項(xiàng)列為省委深改委和省《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)任務(wù)。健全“林長(zhǎng) 林改”工作機(jī)制，以省級(jí)總林長(zhǎng)令形式部署推進(jìn)集體林改，將林長(zhǎng)職責(zé)從巡林督導(dǎo)拓展為深化集體林改全過程、各方面，形成五級(jí)林長(zhǎng)抓林改、多支隊(duì)伍齊上陣、兩大活動(dòng)抓落實(shí)的工作機(jī)制。

 

建立“比學(xué)趕超”推進(jìn)機(jī)制。每季度開展“季賽領(lǐng)跑”活動(dòng)，各地參照省級(jí)做法，開展月跑先為、月促季評(píng)、月賽爭(zhēng)先等活動(dòng)。

 

夯實(shí)基層基礎(chǔ)。在深化集體林改先行區(qū)建設(shè)方案中明確加強(qiáng)林業(yè)基層建設(shè)并強(qiáng)力推進(jìn)。一年多來(lái)，全省70個(gè)縣組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)中心，30個(gè)縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立林業(yè)崗。

 

做好“放活山權(quán)”文章

 

江西省對(duì)剩余承包期不滿10年的集體林地開展提前延包。全省延包合同簽訂面積874萬(wàn)畝，占應(yīng)延包面積的75%，初步實(shí)現(xiàn)林權(quán)及承包經(jīng)營(yíng)合同的數(shù)字化管理。

 

創(chuàng)新采取“落大宗發(fā)小證”“三維指界”等措施，化解林權(quán)歷史遺留問題44.6萬(wàn)宗。推動(dòng)林權(quán)管理服務(wù)系統(tǒng)與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)對(duì)接互聯(lián)，2024年以來(lái)，全省辦理林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)證6.34萬(wàn)本。

 

首創(chuàng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證制度，將林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)碳匯、濕地環(huán)境等非木質(zhì)化利用預(yù)期收益納入林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)登記范疇。全省頒發(fā)收益權(quán)證2300多本、面積90多萬(wàn)畝，質(zhì)押貸款12.67億元。

 

為解決林權(quán)碎片化、社會(huì)資本“進(jìn)山入林”難等問題，探索推廣村級(jí)托管、場(chǎng)村共建、林權(quán)收儲(chǔ)等集中再流轉(zhuǎn)模式，實(shí)施規(guī)模經(jīng)營(yíng)省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。全省流轉(zhuǎn)林權(quán)總面積3100萬(wàn)畝，培育林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體6000余個(gè)。79個(gè)縣成立林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，收儲(chǔ)碎片化林權(quán)面積179萬(wàn)畝。

 

做好“激活林區(qū)”文章

 

持續(xù)優(yōu)化林木采伐制度，通過告知承諾制審批、按面積審批、編制簡(jiǎn)明森林經(jīng)營(yíng)方案和創(chuàng)新松材線蟲病除治方式等4項(xiàng)措施，放活林木處置權(quán)。全省辦理人工商品林承諾制、按面積采伐審批55萬(wàn)多畝，松材線蟲病疫區(qū)濕地松采伐74萬(wàn)畝。

 

在優(yōu)化公益林區(qū)劃方面，創(chuàng)新提出以規(guī)定庫(kù)、以庫(kù)定用、以用定調(diào)和建立預(yù)調(diào)出庫(kù)、預(yù)使用庫(kù)的“三定兩庫(kù)”模式。全省累計(jì)優(yōu)化調(diào)整公益林52萬(wàn)畝。

 

創(chuàng)新“國(guó)有 民營(yíng)”和“場(chǎng)村共建”等聯(lián)營(yíng)模式，示范帶動(dòng)910萬(wàn)畝集體林經(jīng)營(yíng)發(fā)展。省級(jí)層面出臺(tái)深化集體林改試點(diǎn)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為基層大膽探索解除后顧之憂。

 

做好“謀活利民”文章

 

根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，江西省構(gòu)建“3 N”林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)發(fā)展油茶、毛竹、林下經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)，并推進(jìn)“一縣一業(yè)一品”工程。2024年，全省林業(yè)總產(chǎn)值7130億元，同比增長(zhǎng)9.7%。

 

建立省林業(yè)金融服務(wù)平臺(tái)前置核查、數(shù)據(jù)共享、共防風(fēng)險(xiǎn)的林銀林保協(xié)同機(jī)制，創(chuàng)新林下經(jīng)濟(jì)、林業(yè)碳匯、森林康養(yǎng)等林業(yè)收益權(quán)質(zhì)押貸款和保險(xiǎn)產(chǎn)品。全省累計(jì)發(fā)放林權(quán)貸款394億元、貸款余額206億元。林業(yè)保險(xiǎn)投保面積穩(wěn)定在1.4億畝、保額1256億元。

 

同時(shí)，健全林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。創(chuàng)新開展CCER（國(guó)家核證自愿減排量）造林碳匯項(xiàng)目開發(fā)和林業(yè)碳中和試點(diǎn)，依托南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，在全省創(chuàng)建縣、鄉(xiāng)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品“交易場(chǎng)景”，持續(xù)引導(dǎo)林權(quán)、林業(yè)原料、林業(yè)碳匯等進(jìn)場(chǎng)交易，累計(jì)交易額突破150億元。

 

重慶：綠色金融支持林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

 

重慶市深入推動(dòng)全國(guó)深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)、綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)“兩區(qū)”融合建設(shè)、政策疊加、功能互補(bǔ)，金融支持林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系不斷完善。截至目前，全市林權(quán)抵押貸款余額達(dá)110億元。

 

 

林權(quán)流轉(zhuǎn)交易大廳 重慶市林業(yè)局供圖

 

吸引綠色金融進(jìn)入林業(yè)

 

以全國(guó)林草濕荒普查為契機(jī)，重慶市制定專項(xiàng)技術(shù)方案，銜接集體土地所有權(quán)登記成果，精準(zhǔn)落地上圖，建成了覆蓋全市6320萬(wàn)畝集體林地、以村社為單位的矢量數(shù)據(jù)庫(kù)。

 

同時(shí)，積極推進(jìn)確權(quán)登記頒證規(guī)范化。出臺(tái)聯(lián)戶承包和流轉(zhuǎn)集體林地及確權(quán)登記工作規(guī)范，高效推動(dòng)整村社辦理國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)登記約87萬(wàn)畝。全市首張林地經(jīng)營(yíng)權(quán)證、林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證、單株楠木不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證相繼在城口縣、銅梁區(qū)落地。

 

重慶市在璧山區(qū)試點(diǎn)運(yùn)行“數(shù)智林權(quán)”1.0版，以村社為單位全量歸集林權(quán)數(shù)據(jù)，依托重慶農(nóng)村土地交易所，與“長(zhǎng)江綠融通”等金融平臺(tái)貫通，顯著提升了林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押等服務(wù)事項(xiàng)的辦理效率和便捷水平。

 

豐富綠色金融支持舉措

 

健全“政銀企”協(xié)同機(jī)制。出臺(tái)“政銀企”協(xié)同推動(dòng)深化集體林改若干措施，堅(jiān)持政府搭臺(tái)、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、銀企雙贏，依托“長(zhǎng)江渝融通”系統(tǒng)，精準(zhǔn)對(duì)接100家重點(diǎn)林業(yè)龍頭企業(yè)，累計(jì)為51家發(fā)放貸款67億元。

 

探索“股貸債保”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。出臺(tái)推動(dòng)林權(quán)融資擴(kuò)面增量實(shí)施方案，建立為林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供多元化金融服務(wù)支撐體系，經(jīng)濟(jì)林種植保險(xiǎn)、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易保證保險(xiǎn)等一批特色險(xiǎn)種陸續(xù)推出。注重林企上市培育，拓寬擬上市林企后備庫(kù)渠道，渝富資本專業(yè)化私募基金首次與林業(yè)開展合作。

 

建立定期考核評(píng)估機(jī)制。出臺(tái)金融支持集體林改若干政策措施，將生態(tài)保護(hù)修復(fù)、林下經(jīng)濟(jì)等項(xiàng)目納入綠色金融支持范圍。作為先行區(qū)建設(shè)清單主要指標(biāo)之一，林權(quán)抵押貸款余額被納入市政府激勵(lì)事項(xiàng)，貸款余額、增量和增速也被納入金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興年度和季度考評(píng)范疇。

 

破解綠色金融服務(wù)難題

 

重慶市統(tǒng)一生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《重慶市林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算操作細(xì)則（試行）》，為金融機(jī)構(gòu)、技術(shù)支撐單位、交易中介方提供了一套科學(xué)合理的“核算—融資—運(yùn)營(yíng)”生態(tài)價(jià)值一體轉(zhuǎn)化模式。

 

為給林業(yè)發(fā)展注入更多金融活水，重慶市在城口、黔江等6個(gè)縣（區(qū)）率先設(shè)立“林業(yè)專營(yíng)支行”。豐都縣創(chuàng)新設(shè)立西南地區(qū)首個(gè)以農(nóng)發(fā)行為主辦行、其他銀行為協(xié)辦行的“1 N”林業(yè)專營(yíng)支行，累計(jì)授信18.71億元、投放貸款5.42億元。

 

聚焦林企、林農(nóng)融資需求，重慶市創(chuàng)新推出“林權(quán)易貸”“苗木抵押貸款”等特色金融產(chǎn)品，探索“林權(quán) 保證 旅游景點(diǎn)收費(fèi)權(quán)”“林地經(jīng)營(yíng)權(quán) 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值”等融資模式。同時(shí)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、銀行主推、企業(yè)主體、農(nóng)民主力，央企、國(guó)企、民企“三輪驅(qū)動(dòng)”，獲國(guó)開行國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)貸款100億元，累計(jì)完成集體林地收儲(chǔ)402萬(wàn)畝。全市林權(quán)流轉(zhuǎn)交易277宗、146萬(wàn)余畝，交易金額16.12億元。

 

來(lái)源：中國(guó)綠色時(shí)報(bào)

 

作者：劉倩瑋

 

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編輯：彭胡彎