近年來，恩施州深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和關(guān)于集體林權(quán)制度改革的重要指示精神，堅持以擴綠、興綠、護綠并舉，推動森林“四庫”聯(lián)動，以深化改革釋放“鄂西林?！钡纳鷳B(tài)、經(jīng)濟和社會效益，取得階段性成效。

高位推動，構(gòu)建改革“強引擎”。恩施州委、州政府高度重視林權(quán)制度改革工作，州委主要領(lǐng)導專門作出批示，明確由州林業(yè)局牽頭統(tǒng)籌，協(xié)同州直相關(guān)部門合力推進；州政府常務會議專題組織學習相關(guān)政策文件，將改革任務納入年度政府工作報告，明確時間表與路線圖，實施定期調(diào)度，確保各項措施落地見效；州林業(yè)局切實履行主體責任，通過黨組會議專項研究部署，明確改革工作機構(gòu)，并充分發(fā)揮林長制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，印發(fā)專項通知指導各縣市結(jié)合“雙重”等項目實施協(xié)同推進集體林權(quán)制度改革。

試點先行，探索改革“新路徑”。全州共申報和承接各級試點示范項目14個，覆蓋所有縣市，其中國家級試點3個、省級試點4個，涵蓋林權(quán)登記提質(zhì)增效、國有林場服務集體林改、“三權(quán)分置”、規(guī)模經(jīng)營、林下經(jīng)濟及采伐管理等領(lǐng)域。目前，部分試點已形成可復制、可推廣的典型經(jīng)驗，恩施市“三權(quán)分置”改革的“八面鏡”工作法獲國家林草局官網(wǎng)推介；鶴峰縣通過精準定位和系統(tǒng)升級，成功化解“一地多證”等歷史遺留難題，主要做法入選全國典型案例。

創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)改革“新活力”。恩施市針對公益林流轉(zhuǎn)難、權(quán)利保障難等問題，探索建立集體林地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機制，由村集體統(tǒng)一經(jīng)營流轉(zhuǎn)，推動生態(tài)文旅、社會公益等項目落地，實現(xiàn)多方共贏；在推進CCER項目同時，創(chuàng)新開發(fā)“鄂西林碳”森林碳票，2025年1月首發(fā)碳票核定碳匯量23.8萬噸，5月上線全國首個“碳匯超市”——“硒都林碳”小程序，推動碳匯與旅游、富硒產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建市場化碳匯消納機制；出臺林權(quán)抵押貸款及公益林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款指導意見，將流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)和公益林收益權(quán)納入抵押、質(zhì)押范圍，截至目前全州林權(quán)抵押貸款規(guī)模達3.67億元；恩施市將采伐許可委托至鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理，鶴峰縣與恩施市推出“便民采伐”小程序，實現(xiàn)“掌上辦、零材料、零費用、零跑腿”，相關(guān)做法獲全省通報表揚。

產(chǎn)業(yè)賦能，釋放改革“新紅利”。全州已發(fā)展經(jīng)濟林基地558萬畝，其中“三木藥材”基地達59.75萬畝，油茶林面積超40萬畝，茶油年產(chǎn)量達2000噸，形成以木本藥材、木本油料等為主的特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)體系；全州林下經(jīng)濟利用林地總面積達667.2萬畝，總產(chǎn)值達59.7億元，形成林藥、林菌、林茶等成熟模式；全州花木盆景存量達340萬盆，估值超10億元，建成武陵山區(qū)花木盆景重要產(chǎn)銷中心；全州森林景觀利用林地達169.79萬畝，建成生態(tài)景區(qū)36個、國家級森林康養(yǎng)試點24家，2024年成功創(chuàng)建恩施大峽谷－騰龍洞世界地質(zhì)公園，帶動游客量顯著增長，境外游客同比增長170％。

規(guī)范處置，化解改革“舊難題”。2025年4月，恩施州正式發(fā)布《土地山林權(quán)屬爭議調(diào)處工作指引》，通過系統(tǒng)梳理法律法規(guī)、整合部門職能職責，將法律規(guī)范、政策要求和州內(nèi)基層實踐經(jīng)驗有機融合，內(nèi)容覆蓋調(diào)處權(quán)屬爭議主體、原則、流程、依據(jù)等，為基層調(diào)解組織和行政機關(guān)提供全方位、全流程的清晰操作依據(jù)。《指引》的發(fā)布，有效解決了原山林土地爭議調(diào)處尺度不一、依據(jù)不明、標準模糊等問題，為保護農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者的集體林權(quán)益、維護土地山林資源管理秩序、促進社會和諧穩(wěn)定等提供堅實法治保障。

下一步，恩施州將繼續(xù)深入貫徹落實國家和省關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的部署要求，提高政治站位，壓實主體責任，持續(xù)推進試點示范，及時總結(jié)提煉可復制、可推廣的典型經(jīng)驗成果；同時加強林業(yè)項目與改革任務統(tǒng)籌聯(lián)動，以“雙重”項目、國家儲備林項目實施等為契機，推動特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，努力實現(xiàn)生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機統(tǒng)一，為全省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻恩施力量。（恩施州林業(yè)局）