國家林業(yè)局印發(fā)《國家沙漠公園發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》，規(guī)劃期為10年，分為一期(2016-2020年)和二期(2021-2025年)?！兑?guī)劃》旨在有效保護(hù)和修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)范國家沙漠公園建設(shè)和管理，科學(xué)規(guī)劃國家沙漠公園，促進(jìn)國家沙漠公園持續(xù)健康發(fā)展。

我國現(xiàn)有沙化土地面積172.12萬平方公里，占國土面積的17.93%，聚居著45個民族，總?cè)丝诩s4.4億。由于區(qū)域內(nèi)風(fēng)沙、干旱和水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁，成為我國生態(tài)環(huán)境最脆弱和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后的地區(qū)。另一方面，這些廣闊的沙漠及石漠化土地也成為建設(shè)國家沙漠公園和石漠公園的基本資源。

本次規(guī)劃的重點在我國北方干旱、半干旱地區(qū)，同時將濕潤、半濕潤地區(qū)的零星沙地也納入規(guī)劃范圍；為進(jìn)一步做好石漠化治理工作，改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)石漠化地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展，按照當(dāng)?shù)貙嶋H情況和需求，經(jīng)征求有關(guān)專家意見，石漠化分布區(qū)也納入此次規(guī)劃范圍。

根據(jù)《規(guī)劃》，沙漠公園建設(shè)范圍涉及干旱半干旱地區(qū)、高寒區(qū)域、黃淮海平原半濕潤和南方濕潤沙化土地分布區(qū)。重點規(guī)劃區(qū)為河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南、四川、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆17個省(區(qū))及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共440個縣(市、區(qū))。本次規(guī)劃重點建設(shè)國家沙漠公園359個，總面積142.7萬公頃，包括已批復(fù)建設(shè)沙漠公園55個，約占全國沙區(qū)地理條件適合開展沙漠公園建設(shè)區(qū)域的1/3。同時，鼓勵符合沙漠公園建設(shè)條件、地方具有開展試點建設(shè)積極性的其他地區(qū)，積極推進(jìn)沙漠公園試點建設(shè)工作。西南熔巖地區(qū)的云南、貴州、廣西、廣東、重慶、四川、湖南、湖北、河南等省(區(qū)、市)共有473個縣(市、區(qū))分布有獨特的喀斯特地貌，擁有豐富的荒漠景觀資源，應(yīng)積極開展國家石漠公園建設(shè)。

《規(guī)劃》指出，沙漠公園和森林公園、濕地公園一樣，在森林、濕地和荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)中處于相同的重要地位，具有維護(hù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的重要功能。沙漠公園建設(shè)要按照“堅持保護(hù)優(yōu)先、合理利用，堅持科學(xué)規(guī)劃、合理布局，堅持底線思維，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求起步，堅持立足當(dāng)前、穩(wěn)步推進(jìn)”的建設(shè)原則。通過建設(shè)沙漠公園，有效保護(hù)沙區(qū)野生動植物資源、濕地資源和自然人文資源，修復(fù)可治理的沙化土地，大力恢復(fù)林草植被，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高荒漠生態(tài)系統(tǒng)功能，大力發(fā)展生態(tài)旅游和綠色產(chǎn)業(yè)，不斷改善沙區(qū)人民群眾生活生產(chǎn)條件，探索荒漠生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式，合理利用沙區(qū)資源，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，探索出一條實現(xiàn)沙區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展之路。

《規(guī)劃》明確，國家沙漠公園建設(shè)分為兩個階段目標(biāo)。一期目標(biāo)是，到2020年將荒漠生態(tài)系統(tǒng)典型、區(qū)位重要、保護(hù)價值突出、面臨威脅嚴(yán)重、生態(tài)狀況脆弱的沙漠區(qū)域優(yōu)先劃建為國家沙漠公園，初步建立國家沙漠公園網(wǎng)絡(luò)體系，國家沙漠公園的管理和運營逐步步入正軌，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，生態(tài)保護(hù)、科普宣教和合理利用功能初步顯現(xiàn)，生態(tài)旅游和綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。重點建設(shè)國家沙漠公園170處，總面積約67.6萬公頃，約占可治理沙化土地的2.4%。二期目標(biāo)是，到2025年國家沙漠公園網(wǎng)絡(luò)體系基本建成，布局結(jié)構(gòu)趨于合理，有效發(fā)揮國家沙漠公園在保護(hù)和改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)中的重要作用，沙區(qū)生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新模式初步形成，居民生產(chǎn)生活條件得到根本改善。重點建設(shè)國家沙漠公園189個，總面積約75.1萬公頃，約占可治理沙化土地的2.6%。

《規(guī)劃》指出，沙漠公園主要建設(shè)內(nèi)容包括資源保護(hù)、科普宣教、科研監(jiān)測、生態(tài)游憩4個方面，涵蓋現(xiàn)有林(植被)管護(hù)、封沙(山)育林(草)，科普宣教展示設(shè)施、科普宣教解說系統(tǒng)、科普宣教牌示系統(tǒng)及沙漠公園網(wǎng)站群建設(shè)，生態(tài)監(jiān)測點和管理信息系統(tǒng)建設(shè)，生態(tài)景觀游憩設(shè)施、生態(tài)文化游憩設(shè)施及沙漠特色游憩設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容。沙漠公園建設(shè)過程中，國家林業(yè)局將從健全法規(guī)體系，推進(jìn)依法建設(shè)；加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實目標(biāo)責(zé)任；完善投資機制，拓寬融資渠道；強化科技支撐，優(yōu)化人才隊伍；注重宣傳教育，加強國際合作5個方面加強保障。

沙漠公園是以沙漠景觀為主體，以保護(hù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)、合理利用沙漠資源為目的，在促進(jìn)防沙治沙和維護(hù)生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，開展公眾游憩休閑或進(jìn)行科學(xué)、文化、宣傳和教育活動的特定區(qū)域。國家林業(yè)局于2013年8月批準(zhǔn)同意在寧夏中衛(wèi)市設(shè)立寧夏沙坡頭國家沙漠公園，成為我國首個國家沙漠公園。國家沙漠公園是防沙治沙事業(yè)的重要組成部分，對創(chuàng)新治沙新模式、促進(jìn)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。

國家林業(yè)局要求，各有關(guān)省(區(qū)、市)林業(yè)廳(局)要強化對國家沙漠公園建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)管，提高國家沙漠公園的建設(shè)和管理水平，明確土地權(quán)屬，做好土地登記，明晰邊線落界。同時，要求各地健全機構(gòu)，加強管理，切實做好沙漠自然景觀及林草植被保護(hù)工作，保護(hù)和修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)，不斷優(yōu)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境。