書(shū)  名  保護(hù)優(yōu)先與自然恢復(fù)——以激揚(yáng)生態(tài)、管控威脅為視覺(jué)

（作者陶思明，中國(guó)環(huán)境出版社2018年2月出版）

前  言

黨和國(guó)家高度重視保護(hù)生態(tài)環(huán)境及其戰(zhàn)略方向和科學(xué)思想引領(lǐng)，將“樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”和“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”寫入《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》確立“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”為主要目標(biāo)，要求“堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障。”2017 年 5月 26 日習(xí)近平總書(shū)記主持中央政治局第四十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，必須把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出地位，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。這是令生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作者、廣大人民群眾和生物多樣性等環(huán)境要素都激動(dòng)振奮的時(shí)代，也必然是收獲保護(hù)希望更多自然對(duì)象物實(shí)質(zhì)受益的時(shí)代。

很高興我從環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司退休后，還能間接參與這一偉大歷史進(jìn)程，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)有關(guān)方針政策和習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)環(huán)境保護(hù)系列講話精神，在盡可能了解實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，就區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物保護(hù)如何更好地貫徹保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，繼續(xù)進(jìn)行一些思考和研究。以 2016 年我國(guó)現(xiàn)代自然保護(hù)區(qū)事業(yè)創(chuàng)建 60 周年為契機(jī)，撰寫了“在建立國(guó)家公園體制中進(jìn)一步強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)的地位和作用”“凝心聚力做好長(zhǎng)江水生生物多樣性就地保護(hù)大文章”“還飛鳥(niǎo)自由之身”等文章，并選擇收錄了其他一些相關(guān)文章，匯編成本書(shū)，由衷希望就如何保護(hù)方為更好，和感興趣朋友們交流。習(xí)近平總書(shū)記講，人與自然是一種共生關(guān)系，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身。那么，怎么做才能不傷害、少傷害自然呢？最好的途徑莫過(guò)于在紛繁的保護(hù)與發(fā)展進(jìn)程中，把保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針落到實(shí)處。如今，黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視前所未有，各有關(guān)部門、地區(qū)和社會(huì)各界的積極響應(yīng)也前所未有，保護(hù)成效是顯著的。但也還比較多地存在經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先于保護(hù)，以及具體保護(hù)中以人為性取代自然性的情況，原本退化式微的自然生態(tài)系統(tǒng)和羸弱不堪的珍稀瀕危物種等，因?yàn)楦嗳祟惢顒?dòng)威脅沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性減免，而難以更好受益于保護(hù)，保護(hù)需求依然強(qiáng)烈。

自然保護(hù)和保護(hù)區(qū)不以直接經(jīng)濟(jì)利益為價(jià)值追求，絕大多數(shù)典型保護(hù)區(qū)域本已承擔(dān)著傳統(tǒng)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)等難以疏解的發(fā)展功能，又不斷有花樣翻新的開(kāi)發(fā)建設(shè)、資源利用千方百計(jì)在進(jìn)入，保護(hù)要處理好這些經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，遇到挑戰(zhàn)之尖銳、困難之巨大，遠(yuǎn)非和人的現(xiàn)時(shí)利益高度契合的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展事務(wù)所能想象，保護(hù)的不徹底性是可以理解的。同時(shí)，人們對(duì)保護(hù)實(shí)務(wù)也有著不同的理解和操作，常常不屑于處理人與自然的矛盾，而是直接以自然為工作對(duì)象，甚至從自然有機(jī)整體中抽出某些成分予以人工化，而置其他最大多數(shù)保護(hù)對(duì)象及相互間關(guān)系于不顧，強(qiáng)烈表現(xiàn)以人的意志為意志，自然原本在生產(chǎn)性人類活動(dòng)脅迫之下，又因被保護(hù)平添了大量保護(hù)性人類活動(dòng)影響，保護(hù)沒(méi)有全面促進(jìn)人與自然更和諧，有些矛盾反而激化甚至導(dǎo)致新的沖突，尊重和順應(yīng)自然也是說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難。不過(guò)有問(wèn)題不要緊，只要我們有保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的高度自覺(jué)，對(duì)人解決同自然不夠和諧的愿望和能力充滿信心，對(duì)生生不息的大自然也充滿信心，以舍我其誰(shuí)的高度負(fù)責(zé)精神，站在保護(hù)需求側(cè)看保護(hù)供給側(cè)的合目的性，設(shè)身處地科學(xué)理解保護(hù)需求側(cè)，不斷總結(jié)提升持續(xù)改善保護(hù)供給側(cè)，就一定會(huì)增強(qiáng)保護(hù)的有效性，而且是低碳、低成本、低影響的保護(hù)。

承載保護(hù)價(jià)值的自然半自然區(qū)域已經(jīng)少之又少，保護(hù)優(yōu)先唯有全方位在各地區(qū)、各有關(guān)部門、行業(yè)落地生根，進(jìn)一步堅(jiān)定自然保護(hù)區(qū)自信，積極優(yōu)化地域分布和體系結(jié)構(gòu)，顯著提升威脅管理水平，充分發(fā)揮其相對(duì)于有直接經(jīng)濟(jì)利益訴求的其他保護(hù)地（園區(qū)系統(tǒng)）在保護(hù)性和保護(hù)力上的比較優(yōu)勢(shì)，才能抓住最后的保護(hù)機(jī)會(huì)。保護(hù)必須忠實(shí)于因果鏈關(guān)系，是有威脅的人類活動(dòng)作用于自然對(duì)象物才導(dǎo)致產(chǎn)生了保護(hù)需求，而絕非自然本身出現(xiàn)差錯(cuò)，只有辨證施治，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域系統(tǒng)協(xié)調(diào)管控減免人類活動(dòng)威脅，才不失為對(duì)癥下藥；自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物是有機(jī)聯(lián)系的整體，每一部分都包含了其他部分，同時(shí)又被包含在其他部分，雖已極其脆弱但性格依舊，保護(hù)的真諦在于為其減壓減負(fù)，而絕非以人為力代替自然流程或分而治之，只要人類活動(dòng)威脅減一分，保護(hù)就能長(zhǎng)一寸。如此，地球家園才會(huì)更加自然、富饒，更加寬敞、寧?kù)o，各種自然對(duì)象物家的感覺(jué)才會(huì)越來(lái)越好，人與自然才會(huì)在共享保護(hù)中共同走向更加美好的未來(lái)，這是美麗中國(guó)夢(mèng)的宏大藍(lán)圖、壯麗畫(huà)卷。希望本書(shū)能在促進(jìn)繁榮自然保護(hù)和保護(hù)區(qū)科學(xué)理論，更好踐行保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針上，起到積極作用，不妥之處敬希見(jiàn)諒，歡迎大家批評(píng)指正，不吝賜教。

（略）

                                                                 作者/2017年6月

內(nèi)容提要

本書(shū)基于自然-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和以人為中心社會(huì)環(huán)境，分析自然保護(hù)的緣由、可能的途徑、自然保護(hù)區(qū)的基本特征、發(fā)展現(xiàn)狀及與其他園區(qū)保護(hù)性、保護(hù)力上的同與不同，比較長(zhǎng)江水生生物和遷徙鳥(niǎo)類等野生動(dòng)物就地保護(hù)與遷地保護(hù)的可取與不可取及區(qū)域生態(tài)恢復(fù)中的環(huán)境優(yōu)化處理等，試圖將保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針具體化，以利保護(hù)得更好，實(shí)質(zhì)惠益于所有自然對(duì)象物。除促進(jìn)提升保護(hù)的價(jià)值外，本書(shū)觀點(diǎn)也有思想文化價(jià)值和社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值等多方面貢獻(xiàn)，如提出保護(hù)必須忠實(shí)于因果鏈關(guān)系，更加合目的性，以系統(tǒng)協(xié)調(diào)管控人類活動(dòng)威脅為中心，把強(qiáng)勢(shì)人對(duì)羸弱自然的影響降至最低，同時(shí)也要注意具體保護(hù)地域的歷史人文性、社會(huì)性，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展方式、生活方式和綠色保護(hù)方式的協(xié)同增效。全書(shū)以理念見(jiàn)長(zhǎng)，希望能引發(fā)更多討論，推動(dòng)繁榮自然保護(hù)理論，用符合生態(tài)文明要求的先進(jìn)保護(hù)理論武裝廣大保護(hù)工作者。