陶思明

（節(jié)選自 “依法呵護(hù)那片有生命的海——全國(guó)人大常委會(huì)海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查綜述”，見2018年12月14日《人民日?qǐng)?bào)》）

“我愛這藍(lán)色的海洋，祖國(guó)的海疆壯麗寬廣”，這首歌曲曾勾起無數(shù)人對(duì)美麗海洋的無限向往。海洋是有生命的，應(yīng)依法呵護(hù)那片有生命的海，讓人民群眾享受碧海藍(lán)天、潔凈沙灘。今年9月至10月，全國(guó)人大常委會(huì)海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查組赴天津、遼寧、浙江、海南等8個(gè)省（市）進(jìn)行了檢查。

我國(guó)是海洋大國(guó)，擁有1.8萬公里大陸海岸線、1.4萬公里海島岸線。保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境是加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)人海和諧共生的根本要求和基礎(chǔ)保障。

執(zhí)法檢查組指出，要堅(jiān)定不移貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，增強(qiáng)政治定力，在理念上不含糊，在工作上不放松，按照黨中央決策部署，加大海洋環(huán)境保護(hù)力度，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)建設(shè)美麗中國(guó)。

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海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)相對(duì)滯后

目前，全國(guó)有10個(gè)沿海省（區(qū)、市）發(fā)布實(shí)施了海洋環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)或規(guī)章，通過積極推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，全國(guó)共建立各級(jí)海洋保護(hù)區(qū)271處，約占全國(guó)管轄海域面積的4.1%；通過組織開展“藍(lán)色海灣”“南紅北柳”等重大海洋生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)退化濱海濕地面積4萬多公頃，創(chuàng)建64個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。

盡管海洋環(huán)境保護(hù)法對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)有專章規(guī)定，但檢查組發(fā)現(xiàn)，海洋生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則仍落實(shí)不夠，海洋保護(hù)區(qū)保護(hù)不力，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。一些地區(qū)在圍填海項(xiàng)目審批中存在政府主導(dǎo)未批先填、化整為零、分散審批，部分企業(yè)非法填海未得到查處或行政處罰流于形式等問題。海南部分企業(yè)特別是一些大型企業(yè)依法用海意識(shí)淡薄，不遵守海域管理、海洋環(huán)保法律法規(guī)要求，不服從海洋行政管理和執(zhí)法部門監(jiān)管，存在未批先建、邊批邊建、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變海域用途、未獲許可擅自傾倒廢棄物等行為，導(dǎo)致海洋生態(tài)環(huán)境受損的問題時(shí)有發(fā)生；天津部分企業(yè)非法占用海域；遼寧近10年來累計(jì)違法填海接近1.4萬公頃，圍填海空置土地面積占填海面積的62%。

遼寧省人大代表牟維勇說，雖然海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了罰款和恢復(fù)原狀，但恢復(fù)原狀的成本要比填海高得多，實(shí)際上填完也很難再恢復(fù)原狀。他呼吁，必須嚴(yán)格監(jiān)管違法圍填海問題。

檢查組指出，這些問題在一定程度上縱容了違法行為，反映出政府及有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)的法律責(zé)任沒有真正得到落實(shí)。檢查組建議，實(shí)施最嚴(yán)格的圍填海管控措施。嚴(yán)控新增圍填海造地，除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批；加快處理圍填海歷史遺留問題，引導(dǎo)符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目消化存量圍填海資源；從嚴(yán)公開處置一批典型案件，對(duì)涉案人員依法依紀(jì)嚴(yán)肅追責(zé)，發(fā)揮警示作用；嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制，強(qiáng)化海岸帶保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。