2025年8月25日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》明確指出，要利用碳市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

《意見(jiàn)》為2024年1月重啟的全國(guó)溫室氣體自愿減排機(jī)制(CCER)提出了建設(shè)目標(biāo)：2027年全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋；2030年將建成誠(chéng)信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國(guó)際接軌的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制。

CCER2.0：林業(yè)碳匯“慢半拍”背后

林業(yè)碳匯是CCER機(jī)制的主要交易品種之一。

得益于中國(guó)實(shí)施的森林保護(hù)和大規(guī)模植樹(shù)造林及生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目，中國(guó)森林覆蓋率逐年上升。在中國(guó)生態(tài)系統(tǒng)碳匯增長(zhǎng)的大背景下，“種樹(shù)賣空氣”、“將大氣中二氧化碳固定在土壤或生物體中以實(shí)現(xiàn)碳匯效益”、“林業(yè)碳匯”成為自愿碳市場(chǎng)的熱門話題，被社會(huì)和輿論寄予厚望。

但不可忽視的是，林業(yè)碳匯相比起減排與可再生能源項(xiàng)目，面臨著土地合格性、非持久性等諸多問(wèn)題，并不可能一蹴而就。

中國(guó)是全球最早參與林業(yè)碳匯交易的國(guó)家之一。2012年啟動(dòng)的CCER就將造林與再造林、森林管理等林業(yè)碳匯項(xiàng)目納入交易體系。但由于機(jī)制存在市場(chǎng)供給及項(xiàng)目信用的問(wèn)題，2017年CCER第一階段暫停，在100多個(gè)開(kāi)發(fā)的林業(yè)項(xiàng)目中，僅有3個(gè)林業(yè)項(xiàng)目成功登記注冊(cè)。

2024年CCER機(jī)制重啟以來(lái)，吸取了2012年第一階段林業(yè)碳匯發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將科學(xué)有序開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯作為林業(yè)CCER發(fā)展的主基調(diào)，在第一批公布的方法學(xué)中，僅列入造林與再造林、紅樹(shù)林營(yíng)造兩個(gè)林業(yè)碳匯方法學(xué)。

截至2025年8月27日，共有58個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目完成或正在進(jìn)行項(xiàng)目公示，7個(gè)項(xiàng)目通過(guò)了第三方機(jī)構(gòu)的審定，其中漠河林業(yè)局大興安嶺地區(qū)生態(tài)林造林碳匯項(xiàng)目于8月27日經(jīng)過(guò)國(guó)家審核員審核，正式成為CCER重啟后登記的首個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。

與2024年底登記的第一個(gè)減排與可再生能源CCER項(xiàng)目相比，林業(yè)碳匯項(xiàng)目登記時(shí)間足足落后了8個(gè)月。而且在國(guó)家審核員審核后，4個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目被終止，林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、難度大，其復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性可見(jiàn)一斑。

從林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目緩慢的進(jìn)程中，可以看到國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯發(fā)展過(guò)程中依然存在的一些問(wèn)題。

首先是地方政府和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方對(duì)于林業(yè)碳匯風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的忽視，這是普遍存在的。

項(xiàng)目業(yè)主高估林業(yè)碳匯，誤認(rèn)為增加森林面積，就能獲得森林碳匯，進(jìn)而高估林業(yè)碳匯市場(chǎng)前景，不計(jì)成本地進(jìn)行林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。在已經(jīng)公示的項(xiàng)目中，不少項(xiàng)目的年碳匯量在2000噸以下，甚至一個(gè)項(xiàng)目的預(yù)計(jì)年度碳匯量?jī)H為每年20噸。這樣的碳匯規(guī)模，如果扣除項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的費(fèi)用，大概率不會(huì)帶來(lái)收益。

其次，林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中涉及眾多利益相關(guān)方，林地權(quán)屬與碳匯權(quán)屬結(jié)構(gòu)復(fù)雜。

在26個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的公眾意見(jiàn)征集中，林地權(quán)屬成為焦點(diǎn)問(wèn)題。例如，“缺少林權(quán)證明文件”、“授權(quán)代表及業(yè)主信息不全”、“無(wú)法證明林權(quán)授權(quán)”等問(wèn)題，是項(xiàng)目中普遍存在而這些問(wèn)題的解決與林權(quán)制度改革等政策推進(jìn)息息相關(guān)。

最后，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和審定核查都有專業(yè)性門檻。

如果專業(yè)能力不足，極易導(dǎo)致在開(kāi)發(fā)和審定核查中，難以對(duì)沒(méi)有具體規(guī)定但現(xiàn)實(shí)存在的問(wèn)題做出專業(yè)判斷。目前41個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目公示完成，但仍未完成審定機(jī)構(gòu)的審定報(bào)告，由此可以看出審定操作中技術(shù)障礙還有很多。

對(duì)于自愿碳市場(chǎng)的建設(shè)，《意見(jiàn)》延續(xù)了CCER重啟后堅(jiān)持的林業(yè)碳匯“科學(xué)有序”發(fā)展的基調(diào)，強(qiáng)調(diào)自愿碳減排項(xiàng)目的誠(chéng)信原則，《意見(jiàn)》要求自愿碳減排項(xiàng)目業(yè)主、審定與核查機(jī)構(gòu)要恪守誠(chéng)信原則，嚴(yán)格落實(shí)承諾事項(xiàng)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。這與《巴黎協(xié)定》下的國(guó)際統(tǒng)一碳市場(chǎng)建設(shè)和全球自愿碳市場(chǎng)格局重塑的方向高度契合。

地方碳試點(diǎn)林業(yè)碳匯面臨大整合

中國(guó)的林業(yè)碳匯交易自啟動(dòng)以來(lái)，從主要參與聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)和國(guó)際自愿碳市場(chǎng)交易為主，逐漸過(guò)渡到以CCER和地方碳市場(chǎng)試點(diǎn)交易為主。

雖然CCER具備相對(duì)較高的標(biāo)準(zhǔn)和影響力，受到市場(chǎng)的關(guān)注，但中國(guó)絕大多數(shù)林業(yè)碳匯項(xiàng)目交易，都還是在地方碳試點(diǎn)市場(chǎng)完成。

國(guó)際環(huán)保機(jī)構(gòu)綠色和平與蘇州碳中和國(guó)際研究院今年發(fā)布的報(bào)告《減碳綠途：通向中國(guó)高質(zhì)量林業(yè)碳匯交易之路》發(fā)現(xiàn)：在地方碳試點(diǎn)交易中，林業(yè)碳匯在廣東省碳普惠制核證減排量(PHCER)、福建省林業(yè)碳匯減排量(FFCER)等地方碳試點(diǎn)交易中形成了一定交易規(guī)模，重慶碳交易試點(diǎn)批準(zhǔn)了一批林業(yè)碳匯相關(guān)的方法學(xué)，并有小規(guī)模的林業(yè)碳匯交易；這些地方碳試點(diǎn)的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督，都明顯低于CCER的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

研究還發(fā)現(xiàn)，建立林業(yè)碳匯交易平臺(tái)，也是各地在進(jìn)行林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)試點(diǎn)中熱衷于開(kāi)展的工作，在全國(guó)18個(gè)林業(yè)碳匯試點(diǎn)市（縣）中，大多數(shù)都有建立區(qū)域林業(yè)碳匯交易的計(jì)劃。

中國(guó)已經(jīng)開(kāi)始推動(dòng)高質(zhì)量CCER市場(chǎng)建設(shè)的步伐，林業(yè)碳匯的開(kāi)發(fā)和交易將逐漸形成統(tǒng)一的市場(chǎng)。而地方碳試點(diǎn)中的林業(yè)碳匯項(xiàng)目，也有必要對(duì)標(biāo)CCER標(biāo)準(zhǔn)和要求，提高地方碳試點(diǎn)中林業(yè)碳匯項(xiàng)目的信用。避免林業(yè)碳匯交易中的“劣幣驅(qū)逐良幣”。

《意見(jiàn)》對(duì)于統(tǒng)籌好全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和有關(guān)地方試點(diǎn)開(kāi)展的碳市場(chǎng)也提出了具體措施。鼓勵(lì)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)在擴(kuò)大覆蓋范圍、完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管手段、健康有序發(fā)展碳金融等方面先行先試，為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。建立定期評(píng)估和退出機(jī)制，不再新建地方或區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。這表明，未來(lái)地方碳試點(diǎn)交易中可以先行先試新機(jī)制，而非和國(guó)家自愿碳市場(chǎng)形成雙軌。

隨著自愿碳交易市場(chǎng)的定位逐漸清晰，中國(guó)自愿碳市場(chǎng)在承載減少碳排放，應(yīng)對(duì)氣候變化職能的同時(shí)，還將承載生物多樣性保護(hù)和生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)化的職能。完善和提高自愿碳市場(chǎng)的信用水平，才能確保碳市場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，也能夠推動(dòng)中國(guó)自愿碳市場(chǎng)與國(guó)際接軌。