2月9日

《云南日報(bào)》整版報(bào)道

云南通過實(shí)施林業(yè)碳匯項(xiàng)目

將綠水青山變成金山銀山

森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫。

中央和云南省委、省政府高度重視碳達(dá)峰碳中和工作，作出一系列決策部署。去年底，云南省召開碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)抓好林業(yè)碳匯的儲備，加快建設(shè)碳資源池，提升云南省生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

蓊郁的森林覆蓋讓云南成為潛力巨大的超級碳庫，全省活立木蓄積量、森林面積、森林蓄積量、森林覆蓋率分別居全國第一、二、三、四位。早在2010年7月，云南省就成為國家第一批五省八市低碳試點(diǎn)省市之一；2012年，云南突破林業(yè)碳匯“零交易”；2022年11月，國家林業(yè)和草原局辦公室公布2022年度林業(yè)碳匯試點(diǎn)市（縣），普洱市寧洱哈尼族彝族自治縣入選……

“把云南良好的生態(tài)環(huán)境和森林資源通過交易機(jī)制轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，是對‘綠水青山就是金山銀山’理念的最好實(shí)踐。”云南省“雙碳”問題研究專家認(rèn)為，林業(yè)碳匯將越來越具備經(jīng)濟(jì)價值乃至戰(zhàn)略價值，成為云南省發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)重要的組成部分，也將成為云南產(chǎn)業(yè)招商、加快發(fā)展的重要資本。

糯扎渡自然保護(hù)區(qū)蒲葵林

林業(yè)碳匯交易在實(shí)踐中探索前行

在林業(yè)碳匯交易的實(shí)踐中，云南不斷探索前行。

COP15第一階段會議期間，昆明市開展林業(yè)碳匯宣傳工作并實(shí)施會議碳中和計(jì)劃，在東川區(qū)開展碳中和林建設(shè)，抵消大會產(chǎn)生的溫室氣體。

去年10月28日，中國農(nóng)業(yè)銀行寧洱支行向普洱科茂林業(yè)開發(fā)有限公司發(fā)放貸款1200萬元，這筆林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款，僅用20天便成功放貸，成為全國落地速度最快的同類貸款之一。

“林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)為我們換來真金白銀，綠色貸款對我們推進(jìn)后續(xù)森林撫育提供了有力支撐。”普洱科茂林業(yè)開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人介紹，該公司實(shí)施的碳匯造林項(xiàng)目共51365畝林地，預(yù)計(jì)產(chǎn)生碳匯量719680噸二氧化碳當(dāng)量。按照2022年國內(nèi)碳市場CCER碳資產(chǎn)交易價格（60元/噸）進(jìn)行評估，項(xiàng)目可產(chǎn)生碳資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)價值約4318萬元。

早在2004年，云南省就已開始探索林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)工作。2005年4月，“騰沖CDM小型再造林景觀恢復(fù)項(xiàng)目”啟動實(shí)施，這是全球第一個小型再造林項(xiàng)目，也是全球第一個獲得FCCB金牌認(rèn)證的項(xiàng)目，于2012年以每噸10美元價格成功在美國碳匯市場出售5萬噸二氧化碳減排量，收入約50萬美元，按照當(dāng)時匯率折合人民幣約400萬元。

云南省還相繼引進(jìn)3M公司、華特迪士尼公司、螞蟻金服公司、騰訊基金會等企業(yè)，結(jié)合國家造林補(bǔ)貼項(xiàng)目，先后在保山市騰沖市、臨滄市鳳慶縣、臨滄市鎮(zhèn)康縣、紅河哈尼族彝族自治州建水縣、迪慶藏族自治州香格里拉市、迪慶州維西傈僳族自治縣、大理白族自治州云龍縣、怒江傈僳族自治州蘭坪白族普米族自治縣等地區(qū)，以定購的方式實(shí)施了6個林業(yè)碳匯自愿減排項(xiàng)目，總投入資金3700萬元，共實(shí)施造林面積52550畝、森林經(jīng)營面積45624畝，測算項(xiàng)目計(jì)入期可產(chǎn)生約119萬噸二氧化碳當(dāng)量減排量，約有6萬林農(nóng)從中受益。

去年11月，寧洱縣入選2022年度全國林業(yè)碳匯試點(diǎn)市（縣）。寧洱的成功入選，得益于一場延續(xù)多年的“山海相約”。中國寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司2004年開始定點(diǎn)幫扶寧洱縣，2021年發(fā)布鄉(xiāng)村振興“授漁”計(jì)劃，旗下寶鋼股份、寶武碳業(yè)、華寶證券、歐冶金服、化工寶數(shù)科等公司向?qū)幎h提供資金、技術(shù)、人才、服務(wù)等支持，協(xié)同上海環(huán)境能源交易所，共同打造寶武幫扶寧洱“雙碳振興生態(tài)圈”。

“寧洱縣森林覆蓋率77.86%，生態(tài)資源豐富，符合碳匯交易的人工造林約0.3萬公頃，碳匯森林經(jīng)營面積20.67萬公頃（商品林），可供開發(fā)品種豐富，20年潛在碳匯開發(fā)量超200萬噸。”寧洱縣縣長張永華介紹。

2022年8月19日，寧洱縣出臺《“寧碳惠”生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），初步建立符合地方實(shí)際的林業(yè)碳匯開發(fā)、設(shè)計(jì)、交易、管理等制度體系，打造寧洱碳匯資源數(shù)字化管理平臺和“寧碳惠”交易平臺，并著手實(shí)施“寧碳惠”示范工程、寧洱CCER林業(yè)碳匯收益權(quán)質(zhì)押示范工程2個項(xiàng)目。“《管理辦法》學(xué)習(xí)借鑒國家和相關(guān)省市生態(tài)價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，經(jīng)過上海環(huán)交所、中國寶武專家十多次討論嚴(yán)格把關(guān)，確保寧碳惠方法學(xué)和項(xiàng)目開發(fā)流程嚴(yán)謹(jǐn)、交易規(guī)范有序。”寶武援滇掛職的寧洱縣人民政府副縣長夏葦介紹。

寧洱縣入選2022年度全國林業(yè)碳匯試點(diǎn)市（縣）

生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)收益并行不悖

和全國一樣，林業(yè)碳匯在云南省部分地方已產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)效益。“但目前的成果主要集中在扶貧機(jī)制領(lǐng)域，屬于‘盆景式’創(chuàng)新，還沒有導(dǎo)入真正的市場機(jī)制。要推進(jìn)林業(yè)碳匯交易可持續(xù)發(fā)展，云南省必須要探索一條符合云南特色的碳匯資源價值轉(zhuǎn)化實(shí)施路徑。”國家氣候戰(zhàn)略中心雙碳專委會委員、云南師范大學(xué)歷史與行政學(xué)院副教授吳劍平表示。

由于林業(yè)碳匯工作是新事物，在推進(jìn)中存在一些政策瓶頸和難點(diǎn)。

省林草局去年在對一份政協(xié)提案的答復(fù)中顯示，目前國家對林業(yè)碳匯開發(fā)的政策尚未明確。林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)需嚴(yán)格遵循相關(guān)方法學(xué)，并非所有森林資源都可開發(fā)為碳匯項(xiàng)目進(jìn)行交易。按照國家現(xiàn)行方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，只有2005年以后在無林地上種植的非經(jīng)濟(jì)林才能進(jìn)行碳匯核算，開發(fā)碳匯造林可供選擇的增量林地有限。

另外，國家已明確不再搭建省級碳匯交易平臺，碳匯相關(guān)交易將依托國家交易平臺。而2021年7月16日重新啟動開市的全國碳排放權(quán)交易，現(xiàn)階段主要針對電力行業(yè)，是一個基于排放配額分配的碳市場，林業(yè)碳匯等國家核證自愿減排量（CCER）交易暫未重啟。在國家發(fā)展和改革委員會2017年3月17日暫停受理CCER（國家核證自愿碳減排量）項(xiàng)目以來，新的交易管理辦法暫未出臺的情況下，項(xiàng)目開發(fā)存在巨大的不確定性。

再者，即便按相關(guān)要求能夠落實(shí)地塊，但因項(xiàng)目周期長，方法要求高，導(dǎo)致林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)、評估和監(jiān)測成本較高，制約了林草碳匯項(xiàng)目的開發(fā)。“森林的生長是一個動態(tài)過程，其間的撫育、改造、修復(fù)等增匯措施都存在成本。”云南省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院正高級工程師溫慶忠告訴記者。

林草碳匯科技支撐不足和碳匯知識普及和宣傳不夠也是其中存在的問題。公眾對林草碳匯的認(rèn)識不全面，過分宣揚(yáng)林草碳匯交易所帶來的經(jīng)濟(jì)收益，而忽視了森林、草原、濕地本身所具有的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和社會效益。

上海能源環(huán)境交易所副總經(jīng)理李瑾博士接受記者采訪時表示，云南的生態(tài)資源領(lǐng)先全國，目前全國不少省份在林業(yè)碳匯的可持續(xù)發(fā)展和市場化機(jī)制方面有創(chuàng)新，但當(dāng)前我國碳匯經(jīng)濟(jì)整體還處于探索階段，相關(guān)制度還有待進(jìn)一步完善，潛力有待進(jìn)一步激發(fā)。據(jù)介紹，上海環(huán)交所基于滬滇對口協(xié)作框架，支持寧洱入選國家林草局林業(yè)碳匯試點(diǎn)，推動政策文件的公布與實(shí)施，支撐“寧碳惠”生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)平臺的啟動，并為當(dāng)?shù)亟M織開展培訓(xùn)活動。“上海能源環(huán)境交易所將進(jìn)一步助力云南在豐富林業(yè)碳匯的交易品種等方面發(fā)力。”李瑾說。

此外，在今年的省政府工作報(bào)告中也明確提出，云南省要加快建設(shè)碳資源池，推進(jìn)碳匯項(xiàng)目開發(fā)，積極參與全國碳排放權(quán)交易。

大圍山山地雨林景觀

綠美云南釋放林業(yè)碳匯潛力

當(dāng)下，以“增綠提質(zhì)”為主線的綠美云南建設(shè)正在大力推進(jìn)，這項(xiàng)工作多形式多途徑增強(qiáng)了云南省生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。

“扎實(shí)推進(jìn)綠美云南建設(shè)是一項(xiàng)長期且富有成效的工作，在現(xiàn)有的退化森林中，加強(qiáng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)投入，進(jìn)一步提高林分質(zhì)量，是云南省在存量林地中持續(xù)推進(jìn)森林穩(wěn)碳增匯的有效途徑。”溫慶忠表示。

數(shù)據(jù)顯示，目前云南省森林喬木林單位蓄積量103.8立方米/公頃，略高于全國平均水平95.02立方米/公頃，但低于四川（113.81立方米/公頃）、西藏（229.96立方米/公頃）等周邊省份和世界平均水平（137.1立方米/公頃）。溫慶忠介紹，進(jìn)行更高效的森林經(jīng)營，加大技術(shù)投入和經(jīng)濟(jì)投入，改變“靠天吃飯”的管理方式，云南省林業(yè)碳匯還有很大的增長潛力。

溫慶忠介紹，2010年云南省成為國家第一批五省八市低碳試點(diǎn)省市之一后，省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院就著手進(jìn)行土地利用變化和林業(yè)溫室氣體清單編制，開展林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測基礎(chǔ)研究，為云南省林業(yè)碳匯管理工作打下數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。近年來，云南省已完成云南松、思茅松等9個本土樹種的生物量模型構(gòu)建和碳匯計(jì)量監(jiān)測參數(shù)測定，目前，更多樹種的生物量模型構(gòu)建和參數(shù)測定工作仍然在繼續(xù)。

“云南省林草系統(tǒng)開展的森林資源二類調(diào)查、年度調(diào)查監(jiān)測、森林資源清查等成果為摸清云南省林業(yè)碳匯家底提供了重要基礎(chǔ)。除此以外還需開展必要的補(bǔ)充調(diào)查，校準(zhǔn)參數(shù)指標(biāo)，對資源進(jìn)行分類、分等，挑選出有可能開發(fā)成碳匯項(xiàng)目的林地，不僅摸清類型和數(shù)量，還要查清質(zhì)量和分布，評估潛力大小，為云南省林業(yè)碳匯資源的交易提供清晰可落地的‘賬本’。”溫慶忠說。

溫慶忠、吳劍平兩位專家在接受記者采訪時均表示，云南的碳匯資源將如同綠電優(yōu)勢一樣，成為云南高質(zhì)量發(fā)展中的綠色優(yōu)勢，極大地增加云南未來的產(chǎn)業(yè)吸引力與競爭力，成為云南省招商引資、招大引強(qiáng)的資本。目前突破口在于摸清全省林業(yè)碳匯資源家底，建立林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測和項(xiàng)目開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化林草生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

一段時間以來，云南省部分地方發(fā)展林業(yè)碳匯項(xiàng)目的意愿比較強(qiáng)烈。專家建議，林業(yè)碳匯作為“雙碳”背景下的重要資源之一，要大力發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)，不能簡單一賣了之，應(yīng)該根據(jù)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的情況，加強(qiáng)林業(yè)碳匯資源的全省統(tǒng)籌管理，令其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中大有作為。

記者注意到，云南省去年下發(fā)了《云南省碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于全省林業(yè)碳匯資源開發(fā)風(fēng)險提示的函》，對于當(dāng)前一些公司機(jī)構(gòu)利用各地急于開發(fā)碳匯項(xiàng)目，存在“跑馬圈地”、碳匯資源低賣賤賣的問題進(jìn)行風(fēng)險提示，要求各地要著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，清醒認(rèn)識到碳匯資源既是生態(tài)產(chǎn)品，更是寶貴的自然資源，要著力強(qiáng)化碳匯資源監(jiān)管，嚴(yán)防林業(yè)碳匯輕易買賣，造成碳匯資產(chǎn)流失。

記者從省碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室了解到，下一步，云南省將加快開展森林、草原、農(nóng)田等生態(tài)系統(tǒng)碳匯資源本底調(diào)查、碳儲量評估、潛力分析。著力打造全省碳資源池，研究具有云南特色的碳資產(chǎn)價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，建設(shè)全省碳資源大數(shù)據(jù)管理平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)以林業(yè)碳匯為代表的碳資產(chǎn)開發(fā)管理，推動全省碳資產(chǎn)統(tǒng)一核算、確權(quán)、開發(fā)、收儲、流轉(zhuǎn)、交易和管理，并將碳資產(chǎn)價值反哺到云南省林業(yè)建設(shè)、可再生能源開發(fā)、招商引資工作上。

紅河州茂林成片

2004年

云南省開始探索林草碳匯項(xiàng)目開發(fā)工作

2005年4月

“騰沖CDM小型再造林景觀恢復(fù)項(xiàng)目”啟動實(shí)施，這是全球第一個小型再造林項(xiàng)目

2010年7月

云南省成為國家第一批五省八市低碳試點(diǎn)省市之一

2012年

云南突破林業(yè)碳匯“零交易”

2022年11月

寧洱縣入選2022年度全國林業(yè)碳匯試點(diǎn)市（縣）

鏈接

什么是林業(yè)碳匯

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，在降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖中，具有十分重要的獨(dú)特作用。林業(yè)碳匯是指利用森林的儲碳功能，通過植樹造林、加強(qiáng)森林經(jīng)營管理、減少毀林、保護(hù)和恢復(fù)森林植被等活動，吸收和固定大氣中的二氧化碳等溫室氣體。其中的碳匯凈增量部分經(jīng)監(jiān)測、計(jì)量、核證后可參與碳交易。

什么是碳匯交易

中國林業(yè)碳匯項(xiàng)目起始于國際碳交易，2004年國家碳匯管理辦公室在廣西、內(nèi)蒙古、云南、四川、山西、遼寧啟動了林業(yè)碳匯試點(diǎn)項(xiàng)目。國內(nèi)碳交易試點(diǎn)建立后，碳匯交易納入了中國核證自愿減排量（CCER）交易，林業(yè)碳匯相關(guān)方法學(xué)也陸續(xù)備案。全國碳交易市場啟動后，明確了林業(yè)碳匯等CCER用于全國碳市場履約清繳的抵扣上限為5%。

亮點(diǎn)

林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品創(chuàng)新取得新突破

近年來，云南銀保監(jiān)局積極推動《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對氣候變化投融資的指導(dǎo)意見》等政策文件落實(shí)，聯(lián)合人民銀行昆明中心支行等部門印發(fā)《云南省加快綠色金融發(fā)展實(shí)施意見》，引導(dǎo)轄內(nèi)銀行保險機(jī)構(gòu)積極為林業(yè)碳匯發(fā)展提供金融支持，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

數(shù)據(jù)顯示，截至2022年末，云南銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額5505.44億元，同比增長23.82%，其中投向森林、碳匯林、碳匯漁業(yè)資源培育產(chǎn)業(yè)的綠色貸款余額81.6億元，為具有碳匯或固碳效益的造林綠化及森林資源撫育項(xiàng)目提供有力金融支持。不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品創(chuàng)新取得新突破，云南首筆林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款、林業(yè)碳匯指數(shù)保險成功落地。在國家林業(yè)碳匯試點(diǎn)縣寧洱縣，農(nóng)業(yè)銀行寧洱縣支行以“林業(yè)碳匯未來收益質(zhì)押+林權(quán)抵押”模式，向普洱科茂林化有限公司發(fā)放1200萬元專項(xiàng)貸款，經(jīng)北京綠色交易所評估，該公司名下寧洱碳匯造林項(xiàng)目5.1萬畝林地可產(chǎn)生碳匯量71.97萬噸二氧化碳當(dāng)量。云南首單林業(yè)碳匯指數(shù)保險落地文山壯族苗族自治州，國壽財(cái)險云南分公司為文山金文山豐產(chǎn)林有限公司的22.39萬畝林木提供300萬元碳匯損失風(fēng)險保障，實(shí)現(xiàn)了林木保險保障責(zé)任、產(chǎn)品模式的“雙創(chuàng)新”。

云南銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)人表示，下一步將立足森林資源大省優(yōu)勢，強(qiáng)化監(jiān)管引領(lǐng)，引導(dǎo)銀行保險機(jī)構(gòu)因地制宜創(chuàng)新林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品和服務(wù)，配置更多的資源，用更好的方法手段助力雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。