海南熱帶雨林國家公園發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢 凝聚合力對4400平方公里范圍實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)

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據(jù)海南日報客戶端丨記者易宗平

樹大林尤茂，鳥鳴山更幽。海南日報記者日前在海南熱帶雨林國家公園采訪時獲悉，由于理順管理體制、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，公園總面積4403平方公里范圍得到有效保護(hù)。

經(jīng)國家部委組織的多次調(diào)研和論證，以五指山、鸚哥嶺、尖峰嶺、霸王嶺、吊羅山、黎母山等國家級自然保護(hù)地為核心，將現(xiàn)有的19個自然保護(hù)地及周邊天然林、公益林區(qū)連通起來，著力建設(shè)海南熱帶雨林等國家公園，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然保護(hù)地體系。公園范圍涉及五指山、瓊中、白沙、東方、陵水、昌江、樂東、保亭、萬寧等9個市縣。

海南熱帶雨林國家公園實(shí)行扁平化的兩級管理體制。海南熱帶雨林國家公園管理局組建后，省林業(yè)局新增設(shè)熱帶雨林國家公園處、森林防火處，掛牌執(zhí)法監(jiān)督處掛牌在自然保護(hù)地管理處、特許經(jīng)營和社會參與管理處掛牌在林業(yè)改革發(fā)展處，整合試點(diǎn)區(qū)內(nèi)原19個自然保護(hù)地組建了7個分局。同時，建立國家公園執(zhí)法派駐雙重管理體制。國家公園區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法職責(zé)實(shí)行屬地綜合行政執(zhí)法，由試點(diǎn)區(qū)涉及的9個市縣綜合行政執(zhí)法局承擔(dān)，單設(shè)國家公園執(zhí)法大隊(duì)，由各市縣人民政府授權(quán)國家公園各分局指揮。而試點(diǎn)區(qū)內(nèi)的森林公安繼續(xù)承擔(dān)涉林執(zhí)法工作，實(shí)行省公安廳和省林業(yè)局雙重管理。

管理體制理順后，相關(guān)機(jī)構(gòu)積極配合自然資源部開展國家公園自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，現(xiàn)已完成以試點(diǎn)區(qū)作為獨(dú)立登記單元的地籍調(diào)查及數(shù)據(jù)庫的建庫工作，并已通過2019年重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)項(xiàng)目的驗(yàn)收。

既要理順體制，又要創(chuàng)新機(jī)制。海南熱帶雨林國家公園建立協(xié)同管理機(jī)制，省委省政府與國家林草局聯(lián)合成立了熱帶雨林國家公園建設(shè)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，促動省市縣、各相關(guān)部門發(fā)揮協(xié)同作用。

在健全體制機(jī)制基礎(chǔ)上，2019年以來，海南熱帶雨林國家公園管理局印發(fā)《海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)方案》，國家林草局印發(fā)《海南熱帶雨林國家公園總體規(guī)劃(試行)》，省政府印發(fā)生態(tài)保護(hù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)旅游3個專項(xiàng)規(guī)劃。省人大常委會頒布了《海南熱帶雨林國家公園條例(試行)》和《海南熱帶雨林國家公園特許經(jīng)營管理辦法》，將國家公園管理納入法治化軌道。

如何讓各類規(guī)劃落地運(yùn)行？在省級層面，成立了海南熱帶雨林國家公園社區(qū)協(xié)調(diào)省級委員會，并由海南熱帶雨林國家公園管理局直屬的7個分局牽頭成立9個區(qū)域性的社區(qū)協(xié)調(diào)委員會，9個市縣領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會主任分別參加相應(yīng)區(qū)域的委員會。而探索建立的志愿者隊(duì)伍服務(wù)機(jī)制，讓更多人參與到海南熱帶雨林國家公園保護(hù)和建設(shè)中來。

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