陶思明

據(jù)悉，按照《建立國家公園體制總體方案》等中央文件要求，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系頂層設(shè)計(jì)方案已經(jīng)提出，將設(shè)“國家公園”“自然保護(hù)區(qū)”“自然公園”3個(gè)系列。這意味著分布全國各地的一大批身份特征明顯且為公眾熟知的“風(fēng)景名勝區(qū)”“森林公園”“濕地公園”“地質(zhì)公園”“海洋公園”等，如果不能整合為“國家公園”或“自然保護(hù)區(qū)”的話，就只能全部改稱“自然公園”了。

鑒于風(fēng)景名勝區(qū)在世界名目繁多的自然保護(hù)地體系中系我國獨(dú)創(chuàng)，有鮮明的名山大川、宗教文化、歷史積淀等中國特色自然與人文韻味，不僅內(nèi)涵豐富，也具世界影響力，中國風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)不同意以“自然公園”等取而代之，提出了“堅(jiān)持中國風(fēng)景名勝區(qū)改革發(fā)展的正確道路”的命題，認(rèn)為總結(jié)既有經(jīng)驗(yàn)、借鑒國際理念、結(jié)合自己國情，可以“建立以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、風(fēng)景名勝區(qū)為特色、其他保護(hù)地為補(bǔ)充的中國自然保護(hù)地體系”，核心意涵是希望在新生的國家公園體系中保留“風(fēng)景名勝區(qū)”類別。應(yīng)該說這些想法、建議還是相當(dāng)有道理的。

從實(shí)踐看，風(fēng)景名勝區(qū)多設(shè)在自然與人文因素比較綜合的地方，一般既有厚重的歷史文化，也有當(dāng)代風(fēng)范，其發(fā)展和自然保護(hù)區(qū)一樣，國家制定有專門的條例，設(shè)立分別由國務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，總體規(guī)劃也由相應(yīng)層級(jí)政府審批，這一點(diǎn)還優(yōu)越于自然保護(hù)區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)不僅“環(huán)境優(yōu)美，可供人們游覽或者進(jìn)行科學(xué)、文化活動(dòng)”，擁有較大自然地理區(qū)域的，生物多樣性保護(hù)功能也很不錯(cuò)。國務(wù)院2006年曾修訂過一次《風(fēng)景名勝區(qū)條例》，管理實(shí)踐中新的認(rèn)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)被吸收，涉風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的管控減免規(guī)定，比一直沒有修訂過的《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》還要細(xì)化、明確、嚴(yán)格，中央環(huán)保督察曝光的自然保護(hù)區(qū)問題很多，但涉及風(fēng)景名勝區(qū)的似乎不多。

就滿足公眾優(yōu)美生態(tài)文化消費(fèi)需求看，“風(fēng)景名勝區(qū)”無疑是當(dāng)前大家喜聞樂見的一個(gè)品牌了，比照市場創(chuàng)名牌產(chǎn)品，叫泰山自然公園（有無“國家”二字不能確定，后同）、廬山自然公園、黃山自然公園，何如叫泰山國家風(fēng)景名勝區(qū)、廬山國家風(fēng)景名勝區(qū)、黃山國家風(fēng)景名勝區(qū)來得有文化、有氣派、更具詩情畫意。如果因?yàn)榻夜珗@體制，風(fēng)景名勝區(qū)就此在中國大地上銷聲匿跡了，可能會(huì)是一件很惋惜的事情，建議有關(guān)方面還是要審慎考慮，以十分珍惜的態(tài)度盡可能把它留在國家公園體系中為好。這和國家公園、自然保護(hù)區(qū)并不沖突，保護(hù)地整合中一個(gè)具體地方，究竟設(shè)立哪一種保護(hù)地為好，只要把“保護(hù)優(yōu)先”方針挺在最前面就不難選擇?，F(xiàn)在重復(fù)命名的地方，為了更好保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物，需要單設(shè)自然保護(hù)區(qū)或國家公園的，風(fēng)景名勝區(qū)完全可以退出，但總有適合它落腳生長的空間，如景觀性、人文性、游覽歷史性比較突出的地方，就可以繼續(xù)保留或賦予其風(fēng)景名勝區(qū)地位。

那么，和風(fēng)景名勝區(qū)同時(shí)代或更晚一些發(fā)展起來的森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、海洋公園等系列自然保護(hù)地又該怎么辦呢，是否就可以由“自然公園” 全面取而代之？恐怕這也是一個(gè)非常值得商榷的問題。業(yè)內(nèi)近年來有關(guān)“自然公園”的創(chuàng)意，在10多年前全國人大環(huán)資委委托起草自然保護(hù)區(qū)法時(shí)就有了，也是取其“中性特征”代替部門色彩濃厚的這公園、那公園的意思。但我們處在“自然”無處不在的環(huán)境中，總覺得“自然公園”的概念太寬泛、太一般化了。公園不像自然保護(hù)區(qū)主要為了保護(hù)自然名稱即使千篇一律也無妨（實(shí)際命名卻也是盡可能體現(xiàn)其特征的），“公園”和人的關(guān)系十分密切，如果命名為“自然公園”，給人的感覺總好像就是一個(gè)很隨意的去處，完全不如原先各具特色的叫法能給人基本概念而更有魅力和吸引力。

比如說內(nèi)蒙古莫爾道嘎國家森林公園，不用解釋大家望文生義就知道那是一個(gè)長滿森林的地方，如果改為莫爾道嘎自然公園（有無“國家”二字不能確定，后同），那不知道的人就會(huì)一頭霧水，非經(jīng)查閱資料、詢問別人或?qū)嵉厝タ?，就不能知其特征。又如杭州西溪國家濕地公園，如果改為西溪自然公園，不但無助于人們直觀想象，而且還不準(zhǔn)確，因?yàn)槲飨獫竦亟暧扇斯せ謴?fù)而來，不完全是自然的，歷史變遷中也有很多文化記憶。再如吉林查干湖，假如因?yàn)槎?、漁業(yè)、旅游等要退出國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，也不設(shè)國家公園，那就只能叫“查干湖自然公園”，似乎太普通了。但如果是“查干湖濕地公園”，那就又有些高大上能提起氣來了，也完全符合實(shí)際情況，因?yàn)槟抢镆唤y(tǒng)天下的就是濕地生態(tài)系統(tǒng)（無論人工與自然），著名的冬捕漁獵文化也是濕地文化。

鑒此，建議以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系頂層設(shè)計(jì)中，最好不要試圖用“自然公園”一個(gè)系列代替森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、海洋公園等多個(gè)系列，目前發(fā)展中的還有沙漠公園，說不定以后還會(huì)發(fā)展出星空公園等什么系列。我們保護(hù)的是生物多樣性，伴隨其中的是文化多樣性，中國這么大一個(gè)國家，各地自然背景、歷史文化不同，保護(hù)與發(fā)展現(xiàn)狀也有差異，保護(hù)地體系也應(yīng)該以實(shí)踐為基礎(chǔ)是豐富的多樣化的，而不擬簡單化的走向單一化。

想象有關(guān)方面刪繁就簡，對巨大國家公園體系只設(shè)計(jì)出“國家公園”“自然保護(hù)區(qū)”“自然公園”3個(gè)系列的原因，可能與貫徹落實(shí)“統(tǒng)一推進(jìn)各類自然保護(hù)地的清理規(guī)范和歸并整合”等相關(guān)要求有關(guān)。但這有個(gè)從有利于保護(hù)出發(fā)科學(xué)理解的問題。比如，不是要國家公園體制從頂層設(shè)計(jì)上歸并整合已有的行之有效的多個(gè)自然保護(hù)地系列為一個(gè)系列，那樣的話就太單調(diào)了，也與“進(jìn)一步研究自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地功能定位”，“建立分類科學(xué)、保護(hù)有力的自然保護(hù)地體系”的要求不相符合。但是同一個(gè)地方有多個(gè)命名的則要清理規(guī)范，譬如說根據(jù)張家界的自然人文背景和保護(hù)發(fā)展需要看，在一個(gè)適當(dāng)?shù)牡赜蚍秶鷥?nèi)，你要么是國家公園、要么是自然保護(hù)區(qū)、要么是風(fēng)景名勝區(qū)，要么是地質(zhì)公園、要么是森林公園，而不能同時(shí)都兼有。這符合“國家公園建立后，在相關(guān)區(qū)域內(nèi)一律不再保留或設(shè)立其他自然保護(hù)地類型”的精神，否則就還是大家詬病的一個(gè)地方、多塊牌子。不過這也是僅就國內(nèi)“牌子”而言，一些保護(hù)地已經(jīng)取得的標(biāo)舉自然與人文全球價(jià)值、給當(dāng)?shù)睾蛧規(guī)順s耀的國際命名，如世界自然遺產(chǎn)地、世界生物圈保護(hù)區(qū)、世界地質(zhì)公園、國際重要濕地等，可能還不能撤銷掉。

大家過去想用一個(gè)牌子取代多個(gè)牌子，與不同保護(hù)地隸屬不同部門而相互間排斥對熱點(diǎn)地方的競爭性命名有關(guān)，現(xiàn)在再這樣想已經(jīng)沒有前提了，因?yàn)樗凶匀槐Ｗo(hù)地整體上都?xì)w并到一個(gè)部門管理，“分頭設(shè)置自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等的體制”不復(fù)存在。所以，現(xiàn)在即便多少個(gè)系列也是一個(gè)部門的系列，在國家公園的旗幟下可以很好地進(jìn)行內(nèi)部平衡，而完全不用擔(dān)憂多系列保護(hù)地可能引發(fā)部門利益競爭膨脹的問題。相反，多系列自然保護(hù)地體系，有利于多向度適應(yīng)復(fù)雜的自然社會(huì)背景，增強(qiáng)劃區(qū)保護(hù)的可實(shí)踐性、功能互補(bǔ)性，以利在共同聚焦人與自然的主要矛盾及矛盾的主要方面中，實(shí)事求是精細(xì)化協(xié)調(diào)處理形形色色經(jīng)濟(jì)利益挑戰(zhàn)自然生態(tài)利益這一關(guān)鍵性、普遍性問題，為國家公園體制添光加彩，助其更好服務(wù)于國家生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略和綠水青山就是金山銀山戰(zhàn)略。