https://news.cctv.com/2025/10/29/ARTI18Qxk3MgQrWwFuHqdAZj251029.shtml?spm=C96370.PPDB2vhvSivD.ERPyWJCsPwT9.12

來源：央視網(wǎng)

10月28日下午，備受關(guān)注的“十五五”規(guī)劃建議全文正式公布。建議全文不僅內(nèi)容更翔實、部署更具體，也更清晰的明確了實現(xiàn)目標的重要方向。未來“十五五”期間，究竟有哪些更詳細的內(nèi)容和更具體的要求？

五個戰(zhàn)略維度分析“十五五”規(guī)劃建議

中國國際經(jīng)濟交流中心資深專家委員 朱民：總書記的說明和《建議》非常有力量，令人振奮。如果用四個字來歸納我的感覺，叫“逆勢而上”。這個逆勢就是要逆反全球化之“勢”，而且同時還要“上”，“上”就是我們的經(jīng)濟要發(fā)展，“上”就是我們繼續(xù)要走向世界，進入世界舞臺的中央，提升我們的國際地位。所以這是一個非常有力量、非常有戰(zhàn)略格局，也是非常鼓舞人心的講話和規(guī)劃。我在里面看到有幾個高的戰(zhàn)略維度。

第一點，就是要深刻理解當前宏觀外部環(huán)境變化的艱巨性、波動性和劇烈性，我覺得這個很重要，這是一個長期的變化，也就是說我們以前一直以為全球化的基礎——市場化原則、國際慣例、全球配置、效率第一，現(xiàn)在都會發(fā)生變化。所以不單是中美的博弈、特朗普政府的關(guān)稅戰(zhàn)，而是全球規(guī)章、制度、秩序的打破。

第二點，就是集中力量做好我們自己的事，面對外部環(huán)境變化的時候，我們怎么應對，還是把自己的事情做好。

第三點，我覺得特別有力量的是從歷史的地位來看問題。這個歷史地位就是指，我們今天看問題、看全球變化的時候，要看到我們是誰、我們從哪里來，還要看到我們要到哪里去。也就是說從歷史的角度，我們今天不但要看到我們自己的變化，而且要看到中國走向歷史、走向世界的一個新的轉(zhuǎn)折的重大機遇，所以從歷史的角度和動力來迎接現(xiàn)在的問題，我覺得這是一個特別有力量的觀點。

第四點，就是目標導向。當這個世界風云巨變，我們也面臨多種矛盾的時候，我們的目標是堅定不移的——那就是建設社會主義現(xiàn)代化強國，和中華民族的百年復興，這個不能動。所以這個目標導向我覺得特別明確。

第五點，就是問題導向。大的格局看清楚以后，我們就需要一個一個來解決現(xiàn)有的問題，所以這個說明和《建議》是非常大氣，高屋建瓴。

《建議》講的是“質(zhì)”但隱含著“量”

中國國際經(jīng)濟交流中心資深專家委員 朱民：整個《建議》講的是“質(zhì)”，但是其實都隱含著“量”，我覺得在整個《建議》里面，它有兩個方面的量都是很重要的。一個是經(jīng)濟增長的量，“十四五”前4年經(jīng)濟增速已經(jīng)達到平均5.5%左右。這是非常難得的在疫情、地緣政治下取得的，這也給我們未來奠定了好基礎。但是目標導向，也就是說我們未來還是要在2035年實現(xiàn)中等發(fā)達國家水平，如果按照這個標準的話，我們的經(jīng)濟增長還是要往前走，接近5%的水平才能達到這個目標。

與此同時，特別強調(diào)“提高勞動生產(chǎn)率”，這是量，也是質(zhì)，就是增長的質(zhì)的核心是提高勞動生產(chǎn)率，勞動生產(chǎn)率在各個行業(yè)、各個產(chǎn)業(yè)是不一樣的，但是必須提高勞動生產(chǎn)率這個概念，把量給提出來。

在整個量里面有相當?shù)囊徊糠质敲裆牧?，工資的水平占總收入水平要上升，這個量講得非常明確，消費占整個GDP的水平結(jié)構(gòu)要上升，強調(diào)國內(nèi)市場和消費民生的重要性。

所以我覺得這幾個“量”，其實把我們現(xiàn)在講的“質(zhì)”，也已經(jīng)講得很清楚了，從發(fā)展和民生兩個維度，是明晰的。

以國內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對沖國際循環(huán)的不確定性

中國國際經(jīng)濟交流中心資深專家委員 朱民：這是一個很重要的方向，也是一個政策的基礎。當外部巨大波動的時候，我們怎么來應對外部的不確定性，那只有增強內(nèi)部的穩(wěn)定性。增強內(nèi)部穩(wěn)定性的第一條，就是經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性、勞動生產(chǎn)率增長的穩(wěn)定性、經(jīng)濟質(zhì)量提升的穩(wěn)定性。但是這一切，需要提升我們內(nèi)部市場，就是統(tǒng)一國內(nèi)大市場，我覺得這是最大的一件事。

在“十五五”期間，統(tǒng)一國內(nèi)大市場是提升內(nèi)部穩(wěn)定性的一個特別重要的方面。都說中國國內(nèi)市場大，14億人口，全球第二大經(jīng)濟，但是如果不統(tǒng)一，它就沒有力量。這里包括很多，規(guī)章制度要統(tǒng)一，譬如說基礎設施要統(tǒng)一，信息要統(tǒng)一，譬如說營商環(huán)境，包括保護知識產(chǎn)權(quán)等等統(tǒng)一，政府行為要統(tǒng)一，包括采購，包括招商引資等等。我們?nèi)绻馨堰@些都給統(tǒng)一起來，把中國的統(tǒng)一大市場建立，那是中國國內(nèi)穩(wěn)定最大的基礎。我覺得有這一條，我們就有足夠信心來抵抗外部的不確定性。

如何實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)并跑、領(lǐng)跑？

中國國際經(jīng)濟交流中心資深專家委員 朱民：經(jīng)過“十四五”的發(fā)展，其實我們科技有了長足的發(fā)展，我們現(xiàn)在有幾大領(lǐng)域在國際上已經(jīng)是和美國并跑，而且有超越的趨勢。在人工智能方面，我們有了深度探索的算法和軟件模型，我們有了華為和國內(nèi)芯片的服務器，我們有了中央的數(shù)據(jù)二十條政策的數(shù)據(jù)開放使用規(guī)模，算力算法和數(shù)據(jù)中國平臺有了，所以中國在未來的AI 的發(fā)展方向可以走得非常前面。美國在發(fā)展AI，重點還是大模型底座規(guī)模，我們其實走的是AI ，它是垂直走應用，而且在AI 的層面更多強調(diào)的是推理，更多強調(diào)的是后訓練，更多的是小模型、低成本。所以在這個意義上中國的AI 已經(jīng)在一些地方超過美國。那在今后的五年里，中國AI 可以發(fā)力，而且我們的戰(zhàn)略是通過AI 發(fā)力場景的豐富和深化，來實現(xiàn)和美國一樣的通用人工智能AGI的目標，所以未來五年的人工智能是一場大博弈，中國很有希望。

我們這次談到了很多的譬如說量子計算，量子計算之所以重要，是因為它是未來計算的核心，一旦量子計算如果是通用化的話，那現(xiàn)有的很多技術(shù)都在根本上會改變。中國的量子計算和美國其實一直處于此起彼伏的狀態(tài)，有時候中國高，有時候美國高，一直在競爭前沿，這個是不相上下的。現(xiàn)在集中資源和智慧，我們來攻量子計算，這個領(lǐng)域我們有希望能夠有突破。

我們在超導的高頻使用論文方面，已經(jīng)是美國的兩倍多，超導是未來發(fā)展特別重要的一個領(lǐng)域，現(xiàn)在做常溫超導，中國這個方面其實還是研究很深的。

光纖通訊方面，中國高頻引入的論文現(xiàn)在也是美國的兩倍多以上，這個基礎研究也在上來。

核能方面，中國在全球的核能發(fā)展每年的投資里面中國大概占了40%左右，我們的第四代核電站、核聚變和核裂變，綜合小型核能，逐漸地走向聚變，這個如果打通，那未來的能源世界就根本變了。所以這幾個核心的領(lǐng)域我們已經(jīng)有基礎，在未來的五年里，我們有望看到新的突破和新的發(fā)展，無論如何，未來五年是中國科技高突破、高發(fā)展的一個時期。

“中國 N”的全球布局

中國國際經(jīng)濟交流中心資深專家委員 朱民：擴大開放其實是中國出現(xiàn)了一個新的、一個大的結(jié)構(gòu)性大潮的變化。一個是中國大門開得更大，歡迎全世界的資本、技術(shù)、人才到中國來。第二個支持中國的企業(yè)走向世界。

我們最近在研究和分析對外開放的時候，我們看到出現(xiàn)一個有趣的“中國 N”現(xiàn)象。就是在中國改革開放以來到加入WTO這個階段，大量的外資進入中國，然后到2018年特朗普政府1.0打貿(mào)易戰(zhàn)的時候，他們搞“友岸外包”政策等等，開始采取中國 1的方式布局產(chǎn)業(yè)，到特朗普政府2.0貿(mào)易戰(zhàn)現(xiàn)在開始，大家開始走中國 N的方式布局產(chǎn)業(yè)，就是多點的全球配置。因為貿(mào)易戰(zhàn)不僅是中美，特朗普政府是對全球的關(guān)稅，把全球貿(mào)易秩序都給打破了，在這個情況下，全球的貿(mào)易和生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈全部重塑，這是一個全球產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)再一次重新塑造的過程，所以國際跨國公司已經(jīng)開始了中國 N。與此同時，更有意義的是中國企業(yè)開始出現(xiàn)中國 N，中國企業(yè)多年來在中國自己生產(chǎn)，逐漸地走出去，我們是“一帶一路”長期基礎設施投資走出去，我們大規(guī)模的企業(yè)走出去，我們現(xiàn)在看到了在特朗普政府全球貿(mào)易戰(zhàn)情況下，中國企業(yè)全球布點，中國 N開始形成。在中國形成N的時候，它產(chǎn)生一個特別有趣的開放的新的格局，也就是說外國的國際跨國公司越來越意識到中國的重要性，中國市場的重要性，他們承認如果他們不能在中國市場上站住，他不可能在全球競爭，所以把研發(fā)龍頭都放到中國來。中國企業(yè)出去，是在國內(nèi)和國際上和跨國公司進一步全面的合作，所以是加強了中國企業(yè)和跨國公司在中國和全球的合作。

與此同時，更重要的一點，通過中國企業(yè)的中國 N的全球布局，其實中國開始構(gòu)建以中國企業(yè)為主干的全球供應鏈，這個就是在替代現(xiàn)在的，或者過去一直的以發(fā)達國家跨國公司為主的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成，這是一個開放的大變化。所以現(xiàn)在開放不但是要歡迎外資不斷進來，我們還要幫助和支持我們的企業(yè)走出去。去年和今年到現(xiàn)在為止，中國的ODI（對外直接投資）已經(jīng)超過了FDI（外商直接投資），中國的ODI的存量和FDI的存量，也就是吸進來的外資和“走出去”的中國資本，已經(jīng)開始持平了，這是一件了不起的大事。

人民幣推進國際化 會推進到什么地步？

中國國際經(jīng)濟交流中心資深專家委員 朱民：人民幣推進國際化會加速，應該加速，必須加速，因為在全球競爭中，我們從之前的亞洲金融危機就可以看到，如果只有實體經(jīng)濟，沒有金融，是不可能保護實體經(jīng)濟的。

一個國家要成為強國，實體經(jīng)濟必須強，金融強，貨幣必須強，我覺得這個都是特別重要的方面。所以，中央現(xiàn)在提出的要加快人民幣國際化，那么，前面一步就是要更快推進資本賬戶的開放，形成中國世界化的債券市場，來為人民幣的國際化打開道路，特別是現(xiàn)在數(shù)字貨幣如此的發(fā)展，我覺得人民幣國際化一定要走在前面。